解讀：太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）要點
近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對保護傳承弘揚太行精神，推動太行山旅游業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，引領區(qū)域發(fā)展，培育產業(yè)體系等具有重大意義。
01《規(guī)劃》的主要亮點
《規(guī)劃》將太行山區(qū)4省78個縣作為規(guī)劃范圍，主要內容包括前言、規(guī)劃背景、總體要求、主要任務、實施保障，涵蓋6個專欄和22項工作任務，體現(xiàn)理念先進、目標明確、任務精準，擘畫了新時代太行山旅游業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。
（一）理論性。
《規(guī)劃》集中體現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，凸顯了關于“兩山理論”、區(qū)域協(xié)調、旅游經(jīng)濟融合等思想根基和理論精髓，特別是在當前復雜國際國內形勢下，更好詮釋了加快形成國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局理論。
（二）前瞻性。
《規(guī)劃》以戰(zhàn)略視角審視當今世界面臨著百年未有之大變局，堅持新發(fā)展理念，科學判斷太行山旅游面臨的歷史機遇和風險挑戰(zhàn)，根據(jù)問題導向和目標導向，全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，著眼于太行山旅游業(yè)長遠發(fā)展，引領經(jīng)濟實現(xiàn)轉型升級。
（三）系統(tǒng)性。
《規(guī)劃》統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足山水文化生態(tài)單元完整性，充分考慮太行山區(qū)內與區(qū)外、國際與國內資源和市場，以全域旅游為抓手，強化鄉(xiāng)村振興、城市轉型、生態(tài)環(huán)境等協(xié)同發(fā)展，一張藍圖繪到底。
（四）時代性。
《規(guī)劃》研判消費大眾化、需求品質化、產業(yè)現(xiàn)代化的新趨勢，切合與時俱進弘揚新時代民族精神的新要求，把準太行山旅游業(yè)彰顯中華民族精神的標志性山脈旅游區(qū)的時代脈搏，以人民為中心，聆聽太行山區(qū)沿線3000多萬人的新期盼。
02綜合施策加快推進太行山旅游業(yè)轉型升級
（一）發(fā)揮規(guī)劃引領作用，構建旅游業(yè)空間格局。
《規(guī)劃》提出以發(fā)展目標為引領，構建“重點引領、三區(qū)聯(lián)動、板塊集聚、廊道串聯(lián)”的空間格局。為更好發(fā)揮規(guī)劃目標導向，到2035年，太行山成為弘揚中華民族精神、展示國家形象、彰顯文化自信的標志性山脈和國際知名的山岳型旅游目的地?？臻g布局中，依托國家5A級和重點4A級景區(qū)，重點引領太行山旅游業(yè)轉型升級；通過發(fā)展南、東、西太行山區(qū)山水、文化、紅色生態(tài)旅游，實現(xiàn)三區(qū)聯(lián)動；構建跨區(qū)域旅游產業(yè)集聚板塊；以旅游風景道和板塊內部區(qū)域旅游風景廊道建設為核心，廊道串聯(lián)實現(xiàn)旅游業(yè)一體化網(wǎng)絡化發(fā)展。按照“國家協(xié)調、部門聯(lián)系、省級推動”的方式和“一事一議”的辦法，建立國家重點旅游項目儲備庫等，推進規(guī)劃落實。
（二）加強統(tǒng)一宣傳推廣，保護傳承弘揚太行精神。
太行精神是中國共產黨、中華民族的寶貴財富以及千百年來中華民族愛國主義精神的集中展現(xiàn)?！兑?guī)劃》以傳承太行精神為靈魂，加強統(tǒng)一宣傳。通過成立“太行山旅游推廣聯(lián)盟”，采取四個“一”形式，即拍攝一部宣傳片，推出一檔宣傳欄目，構建一套多語種網(wǎng)絡平臺，設計一本圖冊，講好太行故事，打造中華民族精神高地。完善全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設，強化景區(qū)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育功能，引導社會參與，增強紅色旅游發(fā)展活力；規(guī)劃紅色旅游精品線路，建設中華民族精神的體驗基地和傳承弘揚高地。
（三）豐富特色旅游供給，促進文化旅游產業(yè)融合。
針對旅游產品轉型升級滯后難點，《規(guī)劃》提出以培育旅游品牌為基礎，打造特色主題旅游。加快發(fā)展生態(tài)觀光旅游，形成具有國際吸引力和競爭力的生態(tài)觀光旅游產品；開發(fā)山地休閑度假旅游，打造全國知名的山地康養(yǎng)旅游基地和華北地區(qū)山地避暑康養(yǎng)度假勝地；創(chuàng)新文化遺產旅游，打造新型太行特色旅游文化社區(qū)等；提檔升級鄉(xiāng)村旅游，引領旅游產品轉型升級等；拓展山地運動旅游，發(fā)展運動休閑和低空體育旅游產品等；發(fā)展研學旅游，建設我國北方夏令營、冬令營實踐基地。特色旅游產品與文化深層次多領域結合，以文塑旅，以旅彰文，促進沿線文化旅游融合發(fā)展。
（四）建立跨區(qū)域協(xié)調機制，培育現(xiàn)代旅游產業(yè)體系。
針對太行山旅游業(yè)發(fā)展存在的景區(qū)“孤島式開發(fā)”、產業(yè)集聚能力較弱、區(qū)域協(xié)調機制不完善等薄弱問題，《規(guī)劃》創(chuàng)新性提出以建立跨區(qū)域旅游協(xié)作機制為紐帶，加快現(xiàn)代旅游產業(yè)體系建設。鼓勵培育跨區(qū)域市場主體，建立旅游行業(yè)聯(lián)盟和跨區(qū)域旅游安全保障體系。構建現(xiàn)代山地旅游產業(yè)體系，實施“大景區(qū)”提升計劃，實現(xiàn)景區(qū)主導產業(yè)集聚；有序推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，搭建縣域旅游產業(yè)集聚大平臺；推進長城國家文化公園建設，打造文化旅游融合發(fā)展的新標桿；規(guī)劃優(yōu)化提升型、重點建設型、大力培育型三類旅游產業(yè)集聚區(qū)，分別構建具有全球競爭力的生態(tài)旅游產業(yè)集聚區(qū)、全國重要生態(tài)文化旅游產業(yè)集聚區(qū)以及太行山區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展新的增長極，實現(xiàn)沿線旅游收入不斷增長。
（五）補齊旅游交通短板，完善旅游公共服務體系。
太行山東西向交通不暢，煤旅交通混雜，旅客換乘難等問題突出，《規(guī)劃》提出以改造提升旅游交通基礎設施為關鍵，提升旅游公共服務品質。加快推進跨越四省（市）的環(huán)太行山國家旅游風景道、跨省市東西向國家旅游風景道建設，加快太行山國家森林步道建設等；規(guī)劃建設雄安新區(qū)至忻州高速鐵路；擴建、新建部分支線機場，鼓勵核心景區(qū)建設旅游通用機場；安全暢達旅游交通網(wǎng)絡全面形成。加強綜合客運樞紐到主要景區(qū)的銜接換乘，暢通游客“最后一公里”；推動大宗貨物運輸和游客有序分流。完善旅游公共服務體系，規(guī)劃設立游客集散中心、分中心等，推動實施景區(qū)門票預約制度，規(guī)范跨區(qū)域旅游交通標識和提升標識系統(tǒng)識別度；推進“廁所革命”；規(guī)范旅游市場秩序，建立旅游市場監(jiān)管機制和信用體系。
（六）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和工業(yè)旅游，助推鄉(xiāng)村振興和城市轉型。
脫貧摘帽是新生活、新奮斗的起點，發(fā)展旅游是太行山區(qū)鄉(xiāng)村振興和資源型地區(qū)轉型的重要突破口?！兑?guī)劃》提出以發(fā)展特色旅游為動力，實施鄉(xiāng)村旅游振興行動和助推資源型地區(qū)轉型發(fā)展。圍繞核心景區(qū)，積極開發(fā)配套產品，推動旅游與農業(yè)、林業(yè)、健康等多產業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游、山地避暑等新業(yè)態(tài)。以列入全國資源型地區(qū)名錄的縣（市、區(qū)）為重點，加大旅游推動工業(yè)遺址改造與更新的力度，鼓勵探索工業(yè)博物館、礦山公園等模式，發(fā)展工業(yè)遺產游、地質科普游等特色旅游，推動資源型地區(qū)綠色轉型。
（七）堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴格保護資源和生態(tài)環(huán)境。
綠水青山就是金山銀山。直面太行山生態(tài)環(huán)境保護壓力大問題，《規(guī)劃》提出以嚴守太行山生態(tài)保護紅線為約束，加強區(qū)域資源保護。對于自然遺產資源要系統(tǒng)保護，對于文化遺產資源要全面保護，嚴格管控重點旅游區(qū)承載量。加強對太行山特色物種資源、生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的保護，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，構建一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和應急預警體系。建立生態(tài)旅游發(fā)展機制，探索旅游區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警等機制。促進生態(tài)優(yōu)勢轉為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)建設協(xié)同發(fā)展。
（八）強化要素資源保障，加大用地資金信息支持。
《規(guī)劃》提出以用地、資金、信息等要素為保障，加快規(guī)劃落地。國土空間規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)發(fā)展用地，保障旅游用地需求，落實支持用地政策，盤活閑置用地等發(fā)展旅游業(yè)。加大資金支持力度，國家經(jīng)費支持旅游基礎設施、公共服務設施和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，扶持太行精神文化、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游產品開發(fā)，地方統(tǒng)籌資金支持旅游業(yè)發(fā)展；規(guī)范推廣運用PPP模式，鼓勵有條件的地方設立旅游產業(yè)促進基金；推進國有旅游景區(qū)市場化改革，引導股權基金投資旅游項目。培育信息數(shù)據(jù)技術服務，建設旅游信息服務中心，提供一體化的信息咨詢服務；推廣“互聯(lián)網(wǎng) ”旅游服務，培育一批智慧景區(qū)、酒店、旅行社及智慧交通，強化旅游信息共享。
“林 藥 旅游”模式助太行山區(qū)農民增收
位于太行山東麓的河北涉縣，人多地少，素有“八山半水分半田”之說。近年來，當?shù)胤e極調整農業(yè)產業(yè)結構，在林藥間作的基礎上發(fā)展旅游產業(yè)，讓有限的土地發(fā)揮更高的價值，助力農業(yè)增效、農民增收。
涉縣神頭鄉(xiāng)楊家山村黨支部書記?楊海軍
地上種果樹，樹下種中藥材，還吸引游客能來采摘。通過這種模式，給村集體帶來一定收入，給村民也帶來一定的效益。
在一處林藥間作基地，村民正忙著進行管護作業(yè)
涉縣珍愛稼種植基地負責人 劉斌
流轉這200畝果園，主要種的是蘋果、桃、李子和杏這些果樹。為了提高經(jīng)濟收入，在樹下面種植了中藥，有柴胡、射干等等。尤其果樹（果子）成熟的時候，我還邀請一些朋友過來做采摘、鄉(xiāng)村游的活動，有些朋友還帶孩子來做親子體驗。這樣的話，讓每一份土地提供了兩三份的收入。過去的畝產值可能也就二三百塊錢，經(jīng)過我這樣的運作之后，增加了三四倍的樣子，大概（每畝）有將近1000塊錢的收入。
目前，涉縣林藥間作面積已達5.5萬畝，并帶火了采摘、觀光等旅游項目，推動了農業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。
