當前，全球有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，有機農(nóng)地面積從1999年的1100萬公頃增加到2016年的5780萬公頃。作為歐盟第三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國和世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，德國谷物、甜菜、油料作物的產(chǎn)量和畜牧產(chǎn)品數(shù)量均居歐盟第二位，糖果、奶酪、豬肉和農(nóng)業(yè)技術(shù)出口量高居世界第一。早在20世紀60年代，德國開始倡導發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，目前已經(jīng)發(fā)展為歐盟最大的有機農(nóng)產(chǎn)品市場，也是僅次于美國的全球第二大有機農(nóng)業(yè)消費市場。本文通過分析德國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、政策措施和存在問題，探討對促進中國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示和政策建議。

德國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策措施

德國食品與農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，德國有機農(nóng)業(yè)的面積2016年為125萬公頃，占農(nóng)地面積7.5%，有機農(nóng)業(yè)農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)9.9%。德國有機農(nóng)業(yè)主要有以下幾個特點。一是德國有機農(nóng)場大多參加有機農(nóng)協(xié)，執(zhí)行較高的生產(chǎn)標準，高于歐盟標準。二是有機農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著高于常規(guī)農(nóng)業(yè)，2016至2017年，德國有機農(nóng)場每個勞動力年平均收入為28700歐元，比傳統(tǒng)農(nóng)場每個勞動力高10800歐元，高出38%。三是德國有機農(nóng)業(yè)遵循人與自然和諧的理念，認為有機農(nóng)場是人類、植物群落、動物群落和土壤的有機整體，既體現(xiàn)了人類可以享受安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，也保護了動物福利。四是德國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了生產(chǎn)者和消費者間良好的信任環(huán)境，消費者對有機產(chǎn)品有良好的信任度。

為嚴格把控有機標準，建立可信的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，德國制定了多項政策措施，保障國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，在遵循歐盟有機農(nóng)業(yè)相關(guān)標準之外，德國根據(jù)國情制定了專門的有機農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。2002年7月15日，德國發(fā)布聯(lián)邦有機農(nóng)業(yè)行動法案，法案包括以下規(guī)則：報告責任、國家對私人檢查機構(gòu)的委托、家庭外消費的強制檢測、處罰和罰款規(guī)定。其次，成立專門的有機農(nóng)業(yè)管理和監(jiān)管機構(gòu)。根據(jù)德國聯(lián)邦機構(gòu)設(shè)置，聯(lián)盟食品和農(nóng)業(yè)部下屬的聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)管理局是負責有機農(nóng)業(yè)的國家官方機構(gòu)，負責實施歐盟有機農(nóng)業(yè)法律，對其公開批準的18個正在市場運行的私營檢查機構(gòu)實施監(jiān)管。再次，注重對農(nóng)業(yè)科技的投入力度。德國有機農(nóng)業(yè)核心是建立和恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)。在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中，作物秸稈、畜禽糞便、豆科作物、綠肥和有機廢棄物是土壤肥力的主要來源，作物輪作以及各種物理、生物和生態(tài)措施是控制雜草和病蟲害的主要手段。德國極其重視農(nóng)業(yè)科技對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，其充分應(yīng)用了現(xiàn)代科學技術(shù)的最新成就，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。最后，公共資金長期支持有機農(nóng)場建設(shè)和發(fā)展。在有機農(nóng)業(yè)行動法案及其他形式的可持續(xù)農(nóng)業(yè)支持政策下，從2002年開始政府每年劃撥1600～3500萬歐元的專項財政資金，補貼農(nóng)民因采用有機種植增加的額外成本和采用特殊管理方式造成的收入損失。

德國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策啟示

深刻認識有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念有利于推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)注人類、植物群落、動物群落和土壤的和諧發(fā)展，是可持續(xù)的資源友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，其理念對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒意義。我國農(nóng)業(yè)以解決溫飽的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主流，高質(zhì)量的有機產(chǎn)品偏少，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯后。我國必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時機，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復生態(tài)、改善環(huán)境、補齊短板，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

堅持市場主導有助于提高有機農(nóng)業(yè)的競爭力。隨著有機農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，市場競爭力會不斷增大，來自政府的補貼也會逐漸減少直至退出。通過研究德國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，首先要澄清有機農(nóng)業(yè)的理念，有機農(nóng)業(yè)不一定是高成本、高投入農(nóng)業(yè)，而應(yīng)該是一種在保證有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的前提下，通過優(yōu)化生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本等農(nóng)藝措施來實現(xiàn)節(jié)本增效的生產(chǎn)方式。圍繞政策體制、市場需求、生產(chǎn)產(chǎn)品、盈利能力等各方面因素，挖掘有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛力。我國地域遼闊，有機農(nóng)產(chǎn)品市場需求和種植模式不盡相同。在發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的過程中，不能盲目跟風，要充分考慮市場需求，瞄準特定人群，堅持市場導向，幫助有機農(nóng)場提高生產(chǎn)效率或提高營銷能力，降低生產(chǎn)成本，提高盈利空間，才能有效促進有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

完善的有機農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系確保了有機農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。德國有機農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系是由獨立的、民營性質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)組成，政府對這些監(jiān)測機構(gòu)實施行業(yè)準入審批和管理，監(jiān)測機構(gòu)負責質(zhì)檢作業(yè)后提交監(jiān)測報告，每年至少1次。監(jiān)測機構(gòu)根據(jù)歐盟、德國聯(lián)邦政府以及州政府的有機農(nóng)業(yè)政策，定期和隨機對有機農(nóng)場的規(guī)模、投入品來源、倉儲條件、生產(chǎn)檔案記錄等全流程開展檢測。監(jiān)管體系作為促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系的重要組成部分，對有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的保障作用。我國在制定有機農(nóng)業(yè)政策過程中，要充分借鑒德國經(jīng)驗，簡政放權(quán)，發(fā)揮市場主導作用，充分利用第三方機構(gòu)開展有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，形成“政府—第三方監(jiān)管機構(gòu)—有機農(nóng)場”相互監(jiān)督機制，嚴格把控有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

有機農(nóng)業(yè)并不是完全排斥化學投入品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。德國能夠取得較好的有機農(nóng)產(chǎn)品市場，一方面與完善的政策體制密不可分，另一方面較一般農(nóng)產(chǎn)品有更好的盈利空間。世界有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況所提出的“有機農(nóng)業(yè)3.0”概念，不完全排斥化學投入品，而是嚴格限制其使用環(huán)節(jié)、時間和劑量。據(jù)了解，有機種植企業(yè)在選擇有機肥來源時，必須考慮養(yǎng)殖場的規(guī)模，在一定規(guī)模之上的養(yǎng)殖場畜禽糞便不可以作為有機肥。我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻很大原因在于沒有盈利空間，相比綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，嚴重缺乏競爭力。借鑒德國發(fā)展經(jīng)驗，政府部門應(yīng)當重新定義有機農(nóng)業(yè)，對有機農(nóng)業(yè)全流程制定嚴格的標準，同時放寬在某些關(guān)鍵、高成本環(huán)節(jié)的化學投入品使用范圍，從而實現(xiàn)基本增效，促進有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

誠信體系建立促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國消費者選擇相信生產(chǎn)者，因為政府有機生產(chǎn)政策體系完善，監(jiān)管到位，生產(chǎn)者絕大多數(shù)會按照有機標準生產(chǎn)有機食品。這樣就形成了制度完善、監(jiān)管到位、生產(chǎn)者有誠信、消費者有意愿的高效有機產(chǎn)品生產(chǎn)-消費鏈條。我國有機農(nóng)產(chǎn)品沒有市場在很大程度上存在誠信不足的因素，制度不完善，生產(chǎn)流程監(jiān)管不嚴，消費者缺乏對有機農(nóng)產(chǎn)品的信任，自然不會花更高的價格購買。我國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，還是需要健全誠信制度，制定完善的制度體系，加強過程監(jiān)管，同時加強宣傳力度，提升消費者對有機產(chǎn)品的認識水平，從而促進消費者自愿選擇價格更高、質(zhì)量更好的有機產(chǎn)品。

推進我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

制定綜合性的有機農(nóng)業(yè)促進政策，健全法律法規(guī)。我國應(yīng)結(jié)合國情，因地制宜地制定涵蓋供給面及需求面的整合性有機農(nóng)業(yè)政策。構(gòu)建以生產(chǎn)者為主體的政策支持體系，對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和認證等環(huán)節(jié)實施資金補貼，降低有機生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，并為其提供良好的生產(chǎn)環(huán)境和政策保障。鼓勵常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌補貼，建立長效補貼扶持機制，進而吸引更多的常規(guī)生產(chǎn)者從事有機農(nóng)業(yè)。要結(jié)合國際有機聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)驗，堅持思路創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、市場驅(qū)動、政府支持，結(jié)合我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和支持推進措施，不斷完善和健全適合中國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。

加強有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與應(yīng)用。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作技術(shù)中蘊含著豐富的有機農(nóng)業(yè)思想和理念，如十分重視對水土的保持，強調(diào)“天、地、人”三者合一，重視“糞田之宜”等。因此，借鑒德國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，有必要重新審視中國常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)中農(nóng)業(yè)與自然的關(guān)系，確立符合中國農(nóng)業(yè)自身特點和有機農(nóng)業(yè)理念的有機循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系。同時，目前我國有機農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)落后，技術(shù)儲備不足，生產(chǎn)中面臨的一些重要技術(shù)問題得不到解決，嚴重制約了有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)設(shè)立專項資金來支持高校及科研院所對育種技術(shù)、生物防治技術(shù)、土壤改良技術(shù)、新型生物農(nóng)藥和有機肥研發(fā)技術(shù)等有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究與創(chuàng)新，尤其要充分發(fā)揮有機生產(chǎn)企業(yè)、有機產(chǎn)品認證機構(gòu)和科研院所的集體智慧，避免出現(xiàn)單打獨斗、科研脫節(jié)的現(xiàn)象，盡快突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)及裝備，切實提高有機農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，并鼓勵研究機構(gòu)加強成果轉(zhuǎn)化，將其研究成果直接服務(wù)于有機農(nóng)業(yè)，進而促進中國有機農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極發(fā)展多元化有機農(nóng)業(yè)。借鑒德國有機農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，積極發(fā)展多元化有機農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把有機農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，并推動互聯(lián)網(wǎng)與有機農(nóng)業(yè)的深度融合，以高端訂單農(nóng)業(yè)為主，形成“互聯(lián)網(wǎng)+家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)企業(yè)+專業(yè)合作社+有機農(nóng)業(yè)”經(jīng)營模式。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立有機農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、共有品牌、統(tǒng)一經(jīng)營等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補，不斷探索適合中國的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

發(fā)揮我國有機農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，擴大出口。我國有機食品發(fā)展正處于向社會化、市場化、國際化全面推進階段，市場環(huán)境越來越好，市場覆蓋面也越來越廣，而且有機食品在質(zhì)量標準和品牌影響力上都具有一定的競爭優(yōu)勢，具備了擴大出口的技術(shù)條件，且有著巨大的國際市場，前景非常廣闊。我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)把握好這個契機，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，尤其針對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，如有機蔬菜、水果以及水產(chǎn)品等，著力解決有機貿(mào)易出口企業(yè)治理機制不規(guī)范、有機食品出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理且缺乏創(chuàng)新品種、有機食品認證標準體系不完善且現(xiàn)行出口體制不順等問題，因地制宜制定對有機產(chǎn)品出口省份的扶持政策，加強新型生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，建立健全法律法規(guī)體系，加快我國有機食品認證與國際標準接軌，加大監(jiān)管力度，提高我國有機農(nóng)業(yè)組織化程度，加快有機農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè)，降低生產(chǎn)成本，提升我國有機農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，不斷擴大出口。

加強有機農(nóng)業(yè)的宣傳教育力度，建設(shè)誠信體系。無論是有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品還是無公害農(nóng)產(chǎn)品，能否良性發(fā)展的關(guān)鍵是消費者是否認可。而我國目前缺少的就是消費者的信任，特別是近年來出現(xiàn)“毒奶粉”“假牛肉”等惡性事件，消費者的信任危機加重。消費者信心喪失的風險是有機農(nóng)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。這就需要進一步完善法規(guī)體系，加強認證標識的宣傳，增加有機農(nóng)產(chǎn)品追溯機制，嚴懲違規(guī)生產(chǎn)或虛假宣傳等行為，培育健康、公平、透明的有機產(chǎn)品市場，建設(shè)良好的誠信體系。可借鑒德國經(jīng)驗，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，組織消費者免費參觀其生產(chǎn)基地，了解生產(chǎn)過程，讓消費者親身體會，通過消費者之間的相互傳播，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的可信度，加快知名品牌的打造。此外，還可建立有機產(chǎn)品認證機構(gòu)與有機產(chǎn)品檢查員的連帶責任機制，加強認證機構(gòu)對有機產(chǎn)品檢查員的誠信教育和約束管理。