當(dāng)前，全球有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，有機(jī)農(nóng)地面積從1999年的1100萬公頃增加到2016年的5780萬公頃。作為歐盟第三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國和世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，德國谷物、甜菜、油料作物的產(chǎn)量和畜牧產(chǎn)品數(shù)量均居歐盟第二位，糖果、奶酪、豬肉和農(nóng)業(yè)技術(shù)出口量高居世界第一。早在20世紀(jì)60年代，德國開始倡導(dǎo)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，目前已經(jīng)發(fā)展為歐盟最大的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，也是僅次于美國的全球第二大有機(jī)農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)。本文通過分析德國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、政策措施和存在問題，探討對(duì)促進(jìn)中國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示和政策建議。

德國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策措施

德國食品與農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積2016年為125萬公頃，占農(nóng)地面積7.5%，有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)9.9%。德國有機(jī)農(nóng)業(yè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是德國有機(jī)農(nóng)場(chǎng)大多參加有機(jī)農(nóng)協(xié)，執(zhí)行較高的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。二是有機(jī)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著高于常規(guī)農(nóng)業(yè)，2016至2017年，德國有機(jī)農(nóng)場(chǎng)每個(gè)勞動(dòng)力年平均收入為28700歐元，比傳統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)每個(gè)勞動(dòng)力高10800歐元，高出38%。三是德國有機(jī)農(nóng)業(yè)遵循人與自然和諧的理念，認(rèn)為有機(jī)農(nóng)場(chǎng)是人類、植物群落、動(dòng)物群落和土壤的有機(jī)整體，既體現(xiàn)了人類可以享受安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，也保護(hù)了動(dòng)物福利。四是德國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了生產(chǎn)者和消費(fèi)者間良好的信任環(huán)境，消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品有良好的信任度。

為嚴(yán)格把控有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，建立可信的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，德國制定了多項(xiàng)政策措施，保障國內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，在遵循歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之外，德國根據(jù)國情制定了專門的有機(jī)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。2002年7月15日，德國發(fā)布聯(lián)邦有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)法案，法案包括以下規(guī)則：報(bào)告責(zé)任、國家對(duì)私人檢查機(jī)構(gòu)的委托、家庭外消費(fèi)的強(qiáng)制檢測(cè)、處罰和罰款規(guī)定。其次，成立專門的有機(jī)農(nóng)業(yè)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)德國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)設(shè)置，聯(lián)盟食品和農(nóng)業(yè)部下屬的聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)管理局是負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)業(yè)的國家官方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)法律，對(duì)其公開批準(zhǔn)的18個(gè)正在市場(chǎng)運(yùn)行的私營檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。再次，注重對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度。德國有機(jī)農(nóng)業(yè)核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)。在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中，作物秸稈、畜禽糞便、豆科作物、綠肥和有機(jī)廢棄物是土壤肥力的主要來源，作物輪作以及各種物理、生物和生態(tài)措施是控制雜草和病蟲害的主要手段。德國極其重視農(nóng)業(yè)科技對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，其充分應(yīng)用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成就，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。最后，公共資金長期支持有機(jī)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展。在有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)法案及其他形式的可持續(xù)農(nóng)業(yè)支持政策下，從2002年開始政府每年劃撥1600～3500萬歐元的專項(xiàng)財(cái)政資金，補(bǔ)貼農(nóng)民因采用有機(jī)種植增加的額外成本和采用特殊管理方式造成的收入損失。

德國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策啟示

深刻認(rèn)識(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)注人類、植物群落、動(dòng)物群落和土壤的和諧發(fā)展，是可持續(xù)的資源友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，其理念對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒意義。我國農(nóng)業(yè)以解決溫飽的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主流，高質(zhì)量的有機(jī)產(chǎn)品偏少，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯后。我國必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)有助于提高有機(jī)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)不斷增大，來自政府的補(bǔ)貼也會(huì)逐漸減少直至退出。通過研究德國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，首先要澄清有機(jī)農(nóng)業(yè)的理念，有機(jī)農(nóng)業(yè)不一定是高成本、高投入農(nóng)業(yè)，而應(yīng)該是一種在保證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的前提下，通過優(yōu)化生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本等農(nóng)藝措施來實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效的生產(chǎn)方式。圍繞政策體制、市場(chǎng)需求、生產(chǎn)產(chǎn)品、盈利能力等各方面因素，挖掘有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛力。我國地域遼闊，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和種植模式不盡相同。在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的過程中，不能盲目跟風(fēng)，要充分考慮市場(chǎng)需求，瞄準(zhǔn)特定人群，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，幫助有機(jī)農(nóng)場(chǎng)提高生產(chǎn)效率或提高營銷能力，降低生產(chǎn)成本，提高盈利空間，才能有效促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

完善的有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系確保了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。德國有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系是由獨(dú)立的、民營性質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組成，政府對(duì)這些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入審批和管理，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)檢作業(yè)后提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，每年至少1次。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)歐盟、德國聯(lián)邦政府以及州政府的有機(jī)農(nóng)業(yè)政策，定期和隨機(jī)對(duì)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模、投入品來源、倉儲(chǔ)條件、生產(chǎn)檔案記錄等全流程開展檢測(cè)。監(jiān)管體系作為促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系的重要組成部分，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的保障作用。我國在制定有機(jī)農(nóng)業(yè)政策過程中，要充分借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，充分利用第三方機(jī)構(gòu)開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，形成“政府—第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)—有機(jī)農(nóng)場(chǎng)”相互監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把控有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

有機(jī)農(nóng)業(yè)并不是完全排斥化學(xué)投入品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。德國能夠取得較好的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，一方面與完善的政策體制密不可分，另一方面較一般農(nóng)產(chǎn)品有更好的盈利空間。世界有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況所提出的“有機(jī)農(nóng)業(yè)3.0”概念，不完全排斥化學(xué)投入品，而是嚴(yán)格限制其使用環(huán)節(jié)、時(shí)間和劑量。據(jù)了解，有機(jī)種植企業(yè)在選擇有機(jī)肥來源時(shí)，必須考慮養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模，在一定規(guī)模之上的養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便不可以作為有機(jī)肥。我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻很大原因在于沒有盈利空間，相比綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒德國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府部門應(yīng)當(dāng)重新定義有機(jī)農(nóng)業(yè)，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)全流程制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)放寬在某些關(guān)鍵、高成本環(huán)節(jié)的化學(xué)投入品使用范圍，從而實(shí)現(xiàn)基本增效，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

誠信體系建立促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國消費(fèi)者選擇相信生產(chǎn)者，因?yàn)檎袡C(jī)生產(chǎn)政策體系完善，監(jiān)管到位，生產(chǎn)者絕大多數(shù)會(huì)按照有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)有機(jī)食品。這樣就形成了制度完善、監(jiān)管到位、生產(chǎn)者有誠信、消費(fèi)者有意愿的高效有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)-消費(fèi)鏈條。我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品沒有市場(chǎng)在很大程度上存在誠信不足的因素，制度不完善，生產(chǎn)流程監(jiān)管不嚴(yán)，消費(fèi)者缺乏對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的信任，自然不會(huì)花更高的價(jià)格購買。我國發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，還是需要健全誠信制度，制定完善的制度體系，加強(qiáng)過程監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，提升消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)水平，從而促進(jìn)消費(fèi)者自愿選擇價(jià)格更高、質(zhì)量更好的有機(jī)產(chǎn)品。

推進(jìn)我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

制定綜合性的有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策，健全法律法規(guī)。我國應(yīng)結(jié)合國情，因地制宜地制定涵蓋供給面及需求面的整合性有機(jī)農(nóng)業(yè)政策。構(gòu)建以生產(chǎn)者為主體的政策支持體系，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和認(rèn)證等環(huán)節(jié)實(shí)施資金補(bǔ)貼，降低有機(jī)生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，并為其提供良好的生產(chǎn)環(huán)境和政策保障。鼓勵(lì)常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌補(bǔ)貼，建立長效補(bǔ)貼扶持機(jī)制，進(jìn)而吸引更多的常規(guī)生產(chǎn)者從事有機(jī)農(nóng)業(yè)。要結(jié)合國際有機(jī)聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持思路創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府支持，結(jié)合我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和支持推進(jìn)措施，不斷完善和健全適合中國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。

加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與應(yīng)用。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作技術(shù)中蘊(yùn)含著豐富的有機(jī)農(nóng)業(yè)思想和理念，如十分重視對(duì)水土的保持，強(qiáng)調(diào)“天、地、人”三者合一，重視“糞田之宜”等。因此，借鑒德國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有必要重新審視中國常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)中農(nóng)業(yè)與自然的關(guān)系，確立符合中國農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)和有機(jī)農(nóng)業(yè)理念的有機(jī)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系。同時(shí)，目前我國有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)落后，技術(shù)儲(chǔ)備不足，生產(chǎn)中面臨的一些重要技術(shù)問題得不到解決，嚴(yán)重制約了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金來支持高校及科研院所對(duì)育種技術(shù)、生物防治技術(shù)、土壤改良技術(shù)、新型生物農(nóng)藥和有機(jī)肥研發(fā)技術(shù)等有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究與創(chuàng)新，尤其要充分發(fā)揮有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和科研院所的集體智慧，避免出現(xiàn)單打獨(dú)斗、科研脫節(jié)的現(xiàn)象，盡快突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)及裝備，切實(shí)提高有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，并鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，將其研究成果直接服務(wù)于有機(jī)農(nóng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極發(fā)展多元化有機(jī)農(nóng)業(yè)。借鑒德國有機(jī)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，積極發(fā)展多元化有機(jī)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把有機(jī)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，并推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與有機(jī)農(nóng)業(yè)的深度融合，以高端訂單農(nóng)業(yè)為主，形成“互聯(lián)網(wǎng)+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)業(yè)企業(yè)+專業(yè)合作社+有機(jī)農(nóng)業(yè)”經(jīng)營模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、共有品牌、統(tǒng)一經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷探索適合中國的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

發(fā)揮我國有機(jī)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口。我國有機(jī)食品發(fā)展正處于向社會(huì)化、市場(chǎng)化、國際化全面推進(jìn)階段，市場(chǎng)環(huán)境越來越好，市場(chǎng)覆蓋面也越來越廣，而且有機(jī)食品在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌影響力上都具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具備了擴(kuò)大出口的技術(shù)條件，且有著巨大的國際市場(chǎng)，前景非常廣闊。我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)把握好這個(gè)契機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，尤其針對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，如有機(jī)蔬菜、水果以及水產(chǎn)品等，著力解決有機(jī)貿(mào)易出口企業(yè)治理機(jī)制不規(guī)范、有機(jī)食品出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理且缺乏創(chuàng)新品種、有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系不完善且現(xiàn)行出口體制不順等問題，因地制宜制定對(duì)有機(jī)產(chǎn)品出口省份的扶持政策，加強(qiáng)新型生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，建立健全法律法規(guī)體系，加快我國有機(jī)食品認(rèn)證與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加大監(jiān)管力度，提高我國有機(jī)農(nóng)業(yè)組織化程度，加快有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低生產(chǎn)成本，提升我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大出口。

加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的宣傳教育力度，建設(shè)誠信體系。無論是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品還是無公害農(nóng)產(chǎn)品，能否良性發(fā)展的關(guān)鍵是消費(fèi)者是否認(rèn)可。而我國目前缺少的就是消費(fèi)者的信任，特別是近年來出現(xiàn)“毒奶粉”“假牛肉”等惡性事件，消費(fèi)者的信任危機(jī)加重。消費(fèi)者信心喪失的風(fēng)險(xiǎn)是有機(jī)農(nóng)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。這就需要進(jìn)一步完善法規(guī)體系，加強(qiáng)認(rèn)證標(biāo)識(shí)的宣傳，增加有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品追溯機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)生產(chǎn)或虛假宣傳等行為，培育健康、公平、透明的有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)，建設(shè)良好的誠信體系?？山梃b德國經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，組織消費(fèi)者免費(fèi)參觀其生產(chǎn)基地，了解生產(chǎn)過程，讓消費(fèi)者親身體會(huì)，通過消費(fèi)者之間的相互傳播，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的可信度，加快知名品牌的打造。此外，還可建立有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)與有機(jī)產(chǎn)品檢查員的連帶責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品檢查員的誠信教育和約束管理。