為遏制農(nóng)村亂占耕地建房，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合發(fā)布通知，明確不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房、不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房等八項(xiàng)“不準(zhǔn)”規(guī)定。
目前我國(guó)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題有多嚴(yán)重？將從哪些方面進(jìn)行遏制？對(duì)新增違法違規(guī)行為如何追責(zé)？與此同時(shí)，如何保障村民建住宅的合理用地需求？在今日（7月31日）自然資源部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這些焦點(diǎn)問(wèn)題作出解讀。
解讀1：目前農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題有多嚴(yán)重？
——從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售蔓延
自然資源部黨組成員、國(guó)家自然資源副總督察陳塵肇介紹說(shuō)，農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題歷時(shí)較長(zhǎng)，面廣量多，問(wèn)題突出。既包括住宅類(lèi)房屋，也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、商服等產(chǎn)業(yè)類(lèi)房屋。違法類(lèi)型主要有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。
據(jù)他介紹，十九大以來(lái)，各地各部門(mén)共同開(kāi)展了“大棚房”、“違建別墅”等專(zhuān)項(xiàng)整治，自然資源部也采取了推進(jìn)審批制度改革、下放審批權(quán)、清理批而未供土地、清理閑置用地等措施，來(lái)加強(qiáng)行業(yè)管理，保護(hù)耕地。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒(méi)有完全止住，“再不堅(jiān)決遏制，就會(huì)出現(xiàn)不可收拾的局面?！?/p>
陳塵肇談到，目前，違法占用耕地建房問(wèn)題正從局部地區(qū)向全國(guó)范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延。“相關(guān)法律制度成了‘?dāng)[設(shè)’和‘稻草人’，有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至聽(tīng)之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在‘法不責(zé)眾’心理，認(rèn)為‘別人建，我也建，別人不拆，我也沒(méi)事’。農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題還夾雜著復(fù)雜的利益關(guān)系，甚至是一些基層干部腐敗問(wèn)題?！?/p>
自然資源部執(zhí)法局局長(zhǎng)崔瑛談到，出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，一是許多地方對(duì)耕地保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，“總感到‘我占一點(diǎn)，不礙大局’、‘占比罰得到的好處多’；二是土地執(zhí)法不嚴(yán)，一些地方政府擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)妨礙當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對(duì)土地違法查處力度不夠；三是利益驅(qū)動(dòng)，違法成本低；四是政策法律不完善。比如，法律規(guī)定農(nóng)村村民違法占地建住宅，無(wú)論是否符合規(guī)劃均必須拆除，但實(shí)際查處難、執(zhí)行難。
解讀2：將從哪些方面遏制亂占耕地建房行為？
——地方在招商引資落地時(shí)，不能違法批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此次發(fā)布關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知，列舉了當(dāng)前最突出的、最顯而易見(jiàn)的8類(lèi)典型違法情形。
此次通知明確的“八不準(zhǔn)”具體包括，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違法“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
針對(duì)不準(zhǔn)違法“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，如何落實(shí)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳艚忉屨f(shuō)，按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過(guò)本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有宅基地但符合當(dāng)?shù)卣胤峙錀l件的農(nóng)戶，需要建房的，必須按照程序提出宅基地和建房申請(qǐng)。
他指出，在審批中，原則上優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、未利用地，盡量少占和不占耕地。確實(shí)需要占用耕地建房的，必須按照規(guī)定的程序依法經(jīng)過(guò)審批以后才能在批準(zhǔn)的土地上建房，不得未批先建、邊批邊建、少批多建，這都是有關(guān)落實(shí)“一戶一宅”的法律規(guī)定相關(guān)的制度要求。
陳塵肇強(qiáng)調(diào)說(shuō)，用地單位和個(gè)人都要樹(shù)立依法依規(guī)用地意識(shí)，要知道未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房屋是違法違規(guī)不可以干的。另一方面，地方各級(jí)黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組干部，要知道耕地是受到國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)的，在招商引資項(xiàng)目落地的時(shí)候，或者是在給老百姓批宅基地時(shí)，要看看是不是占用永久基本農(nóng)田，是不是占用耕地，不能違法批準(zhǔn)，或者越權(quán)批準(zhǔn)。
解讀3：對(duì)新增違法違規(guī)行為如何追責(zé)？
——國(guó)家公職人員不作為、亂作為，將嚴(yán)肅追責(zé)
陳塵肇表示，對(duì)通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的要拆除，該沒(méi)收的要沒(méi)收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要依法依規(guī)追究責(zé)任。
他特別強(qiáng)調(diào)，針對(duì)新增違法違規(guī)行為的追責(zé)，既包括行政責(zé)任的追究，也包括對(duì)刑事責(zé)任的追究。行政追責(zé)方面，對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國(guó)家公職人員，將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。刑事追責(zé)方面，根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，分三種情形。
據(jù)介紹，對(duì)非法占地行為，占用永久基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上，造成種植條件嚴(yán)重毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)非法轉(zhuǎn)讓行為，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上、一般耕地達(dá)到10畝以上、非法獲利達(dá)到50萬(wàn)元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達(dá)到10畝以上、一般耕地達(dá)到30畝以上的，以及雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法追究刑事責(zé)任。
解讀4：如何保障村民建設(shè)住宅的合理用地需求？
——不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住
實(shí)際上，農(nóng)村亂占耕地建村民住宅現(xiàn)象，其中有不少合情合理但不合法的情形。比如，農(nóng)村村民住宅用地沒(méi)規(guī)劃、缺計(jì)劃，有的地方多年未批新的宅基地；計(jì)劃指標(biāo)政策不夠明確，存在截留、擠占和挪用；有的宅基地申請(qǐng)條件互為前置，存在政策“打架”現(xiàn)象等。
為保障村民建住宅的合理用地需求，兩部門(mén)發(fā)布通知，明確了一系列措施?！皻w納起來(lái)是3句話：計(jì)劃單列、審批下放；規(guī)劃管控、統(tǒng)一占補(bǔ)；一戶一宅、注意分戶合理性?！?陳塵肇說(shuō)。
他介紹說(shuō)，指標(biāo)方面，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)在年度全國(guó)土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專(zhuān)項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。
審批方面，對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級(jí)政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，委托縣級(jí)政府批準(zhǔn)，簡(jiǎn)化報(bào)件材料，提高審批效率。同時(shí)，各地在編制縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃時(shí)，要充分考慮宅基地的合理需求，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。
《通知》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)要優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地。確需占用耕地的，通過(guò)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡。但不需要由農(nóng)民承擔(dān)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，各地也不得向農(nóng)民個(gè)人收取耕地開(kāi)墾費(fèi)?？h域范圍確實(shí)無(wú)法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，可按規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)落實(shí)。
陳塵肇強(qiáng)調(diào)，根據(jù)通知要求，要特別注意分戶的合理性，不得隨意改變各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)；做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件；針對(duì)一些地方出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。
