近日，高層大會(huì)上釋放兩個(gè)信號(hào)：

• 持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
• 加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

“內(nèi)循環(huán)”一詞，在本月21號(hào)的會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)過。7月末，下半年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)終于出來(lái)了。在財(cái)政上，確保宏觀政策落地見效，財(cái)政還要更加積極有為，保證重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效率，這就是告訴我們，財(cái)政還要繼續(xù)花錢，寬財(cái)政推動(dòng)國(guó)內(nèi)投資，這個(gè)事將持續(xù)下去，基建和新基建將繼續(xù)獲得投入，通過投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以強(qiáng)周期還會(huì)延續(xù)。

新冠肺炎疫情仍在海外肆虐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境仍有著很大的不確定性。近日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中共中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)鄭新立就如何通過擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇接受了本報(bào)全媒體記者專訪。他表示，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須靠擴(kuò)大內(nèi)需，要靠自身硬，而擴(kuò)大內(nèi)需必須從農(nóng)村挖潛；通過擴(kuò)大內(nèi)需，形成以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”發(fā)展格局，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展具有重要意義。

最大潛能來(lái)自鄉(xiāng)村振興

廣州日?qǐng)?bào)：疫情之下，今年擴(kuò)內(nèi)需有何特別的意義？

鄭新立：擴(kuò)大內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”的根本舉措。只有擴(kuò)大內(nèi)需，才能夠把我們潛在的發(fā)展?jié)撃芗せ?。我們通過改革把這些增長(zhǎng)的潛力激發(fā)出來(lái)，就能夠保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、高質(zhì)量的發(fā)展，才可能實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！?。 過去我曾經(jīng)講過一個(gè)自行車?yán)碚?，就是說(shuō)，自行車在平穩(wěn)前進(jìn)時(shí)是最穩(wěn)的。如果失速了變得很慢，那么車子肯定要倒下來(lái)；如果車速太快了也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。所以保持經(jīng)濟(jì)的適速增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”的重要措施。而要保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，就要靠擴(kuò)大內(nèi)需。世界范圍內(nèi)的疫情沖擊之下，我們出口的訂單減少，外部需求萎縮，短期內(nèi)還很難說(shuō)什么時(shí)候探底。在這種情況下，擴(kuò)大內(nèi)需，更成為一個(gè)正確的選擇。

我想，今年擴(kuò)大內(nèi)需，按照中央的部署，要緊緊抓住4件事。那就是新基建、以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)。

廣州日?qǐng)?bào)：在很多人看來(lái)，可能城市人群更有消費(fèi)潛力。但你提出擴(kuò)內(nèi)需必須從農(nóng)村發(fā)掘潛力。為何有這樣的判斷？

鄭新立：我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的潛能來(lái)自鄉(xiāng)村振興，“十四五”期間的重要著力點(diǎn)就是鄉(xiāng)村振興。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)之間建立一個(gè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的等價(jià)交換的體制和機(jī)制，就能夠把城市的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等先進(jìn)的生產(chǎn)要素引到農(nóng)村去，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

而鄉(xiāng)村振興主要是干好4件事：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工的市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，我們有18億畝耕地，2億農(nóng)村勞動(dòng)力，平均一個(gè)勞動(dòng)力只能種9畝地，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只是全社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的27%。新農(nóng)村建設(shè)方面，從今年開始，土地政策已經(jīng)有突破，通過這些政策，使得農(nóng)村土地資本化、商品化、貨幣化，吸引大量社會(huì)資金來(lái)投入新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)民工市民化方面，我們的城鎮(zhèn)化仍在高速推進(jìn)，通過發(fā)展城市的服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)村的剩余的勞動(dòng)力也是必由之路。我國(guó)有2.9億農(nóng)民工，要通過在城市里發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來(lái)為農(nóng)民工提供就業(yè)渠道，不要讓他們?cè)倩亓鞯睫r(nóng)村去。

以上幾方面同時(shí)發(fā)力，就能形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大的新動(dòng)能，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求還很大

廣州日?qǐng)?bào)：你如何看待改善型住房需求和車市復(fù)蘇？

鄭新立：當(dāng)前擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，要把啟動(dòng)房市和車市放在重要地位。因?yàn)橄穹孔雍推囘@樣幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元的商品，找不到第三個(gè)了?！胺孔〔怀础保》啃枨螽?dāng)前仍然是老百姓最大的需求，疫情過后，居民對(duì)改善居住環(huán)境需求還是比較大的，我們應(yīng)當(dāng)通過增加房子的供給來(lái)抑制房?jī)r(jià)，通過建立城鄉(xiāng)一體化的房地產(chǎn)市場(chǎng)這種市場(chǎng)化的調(diào)整才是辦法。

車市方面，現(xiàn)在部分城市已經(jīng)對(duì)汽車限購(gòu)，而實(shí)際上中國(guó)的汽車市場(chǎng)還有很大的增長(zhǎng)空間。所以我們要做的是改善汽車使用環(huán)境，增加道路、停車場(chǎng)等，比如可以鼓勵(lì)人們?cè)诮紖^(qū)使用汽車，在市區(qū)使用公共交通，在市區(qū)和郊區(qū)建設(shè)大型停車場(chǎng)方便接駁。我們完全可以創(chuàng)造條件讓我們的汽車消費(fèi)繼續(xù)往上走。

今年中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)超過美國(guó)，成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)。我們通過擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大消費(fèi)，可以建立一個(gè)以內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

同時(shí)也要看到，有效需求不足已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要問題。我國(guó)現(xiàn)在人均GDP還有巨大的增長(zhǎng)潛力，關(guān)鍵要把潛在的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У男枨?。我?guó)居民消費(fèi)現(xiàn)在正由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)、享受型消費(fèi)的升級(jí)中，特別是教育、醫(yī)療、文化、信息消費(fèi)等方面還有很大的提升空間。

“雙循環(huán)”將讓全球經(jīng)濟(jì)受益

廣州日?qǐng)?bào)：當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)破局有何重要意義？它與擴(kuò)內(nèi)需之間是什么關(guān)系？

鄭新立：目前疫情在供需兩端都帶來(lái)極大不確定性的大背景下，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須靠擴(kuò)內(nèi)需，靠自身硬。而“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是我們適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的一次主動(dòng)調(diào)整，是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必由之路?！半p循環(huán)”要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)大循環(huán)最重要的就是要促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資。內(nèi)需市場(chǎng)的龐大和不斷升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力之源，需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)升級(jí)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、加速國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要驅(qū)動(dòng)力。隨著需求層次與購(gòu)買力不斷提升，我們的消費(fèi)需求正從“數(shù)量型、生存型、溫飽型”消費(fèi)向“質(zhì)量型、發(fā)展型、享受型”消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

在前幾天的研討會(huì)上，很多專家都提到中國(guó)現(xiàn)在的中等收入群體需要擴(kuò)大、倍增，這個(gè)我是贊成的，我們現(xiàn)在的中等收入群體是4億人，如果真的能增加到8億人，那帶來(lái)的消費(fèi)增長(zhǎng)將是巨大的。通過促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提供更多高性價(jià)比的商品和服務(wù)，尤其是充分激活和釋放教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)消費(fèi)潛能，更好支撐消費(fèi)結(jié)構(gòu)和品質(zhì)雙升級(jí)，從而倒逼供給質(zhì)量的大幅提升。

而在國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)方面，不僅是實(shí)現(xiàn)人流、物流和各種商品要素的暢通，還要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的接軌。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)，不僅中國(guó)受益，全球經(jīng)濟(jì)都能從中受益，中國(guó)正在提升開放的層次，加快從商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則融合，以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)體系。疫情之后，中國(guó)依然是最受歡迎的投資國(guó)之一，全球投資者對(duì)中國(guó)市場(chǎng)有信心，也需要中國(guó)龐大的市場(chǎng)。中國(guó)也樂于和全球共享中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展壯大的紅利，以更好體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

廣州日?qǐng)?bào)：為配合擴(kuò)大內(nèi)需，我們的財(cái)政和貨幣政策是不是可以更寬松一些？

鄭新立：我們的宏觀政策，擴(kuò)張性應(yīng)該更強(qiáng)一些，還有寬松的空間。我們應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，采取更加精準(zhǔn)的支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財(cái)政和貨幣政策，像財(cái)政政策應(yīng)該更加積極，貨幣政策應(yīng)該更加靈活，以此來(lái)配合“六穩(wěn)”“六保”和擴(kuò)大內(nèi)需，支持我們今年發(fā)展任務(wù)的完成。在世界上大的經(jīng)濟(jì)體里面，我們是唯一一個(gè)實(shí)行正常財(cái)政政策的國(guó)家。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，即使我們的債務(wù)規(guī)模更大一點(diǎn)、貨幣投放更多一點(diǎn)，也還是有很大的空間；包括財(cái)政赤字，再高一點(diǎn)都是沒有問題的。

人物簡(jiǎn)介：

鄭新立，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)，曾任國(guó)家計(jì)委政策研究室主任、副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人，中共中央政策研究室副主任，第十一屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論與政策。長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究，在計(jì)劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、中長(zhǎng)期發(fā)展政策等領(lǐng)域都有很深的研究。多次參加中共中央全會(huì)、《政府工作報(bào)告》和“八五”“九五”“十五”“十一五”規(guī)(計(jì))劃的起草工作。