7月13日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等7個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資?加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。
問：請您談?wù)劗?dāng)前出臺《意見》的背景和重要意義？
答：受宏觀環(huán)境變化等多種因素影響，2015年以來第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑。去年以來，更是一改以往“領(lǐng)跑”態(tài)勢，投資增速持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)了連續(xù)8個月的負增長，全年增速只有0.6%，明顯低于第二三產(chǎn)業(yè)。今年，突發(fā)的新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資造成了較大沖擊，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%，后續(xù)跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢仍未得到根本遏制。這個勢頭持續(xù)下去，與農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收的要求不適應(yīng)，與補上全面小康“三農(nóng)”突出短板的任務(wù)不匹配，與推進鄉(xiāng)村全面振興的要求不相稱。
黨中央、國務(wù)院高度重視擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全多元投入保障機制。李克強總理明確要求采取有效措施擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。今年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，新冠肺炎疫情給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來意想不到的沖擊。做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保糧食安全和重要副食品供給、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，必須切實擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，這也是當(dāng)前穩(wěn)投資、擴內(nèi)需的重要內(nèi)容。貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強總理重要批示要求，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資?加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》。《意見》印發(fā)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和國務(wù)院各相關(guān)部門，對擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資進行全面系統(tǒng)部署。
《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，對標(biāo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足當(dāng)前、著眼長遠，圍繞加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，實施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目，拓寬渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)各類投資主體活力，千方百計擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，努力構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”領(lǐng)域短板補得更牢，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局提供堅實支撐。
問：《意見》提出了“三農(nóng)”補短板的哪些重點領(lǐng)域？
答：對標(biāo)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。特別是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝、占到耕地面積的22%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3:1，而發(fā)達國家普遍在4:1以上，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設(shè)施明顯不足，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達20%；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，農(nóng)村道路、供水和污水處理、人居環(huán)境整治等方面欠賬較多，82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農(nóng)戶沒有普及衛(wèi)生廁所，水沖廁所比例更低。補上這些短板，亟需加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)力度。
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，《意見》著重提出要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、動植物保護、沿?，F(xiàn)代漁港、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等11個方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設(shè)。這里既有打基礎(chǔ)、管長遠的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施工程，又有關(guān)乎民生的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工程，還包括推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新基建工程。當(dāng)前和今后一段時間，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實打?qū)嵉馗?。具體來說，圍繞促進穩(wěn)產(chǎn)保供，重點是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、現(xiàn)代種業(yè)、動植物保護等方面投入力度，加強耕地、種子、裝備、災(zāi)害防控等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，切實提升糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和抗災(zāi)減災(zāi)能力。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點是加大倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件能力建設(shè)等方面投入力度，推進農(nóng)業(yè)向集約高效、綠色安全方向轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重點是加大農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、村莊道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等方面投入力度，不斷促進鄉(xiāng)村建設(shè)向更高水平推進，努力建成更多美麗宜居的新農(nóng)村，推動縮小城鄉(xiāng)居民基本生活條件方面的差距。圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是加大智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等方面投入力度，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村向信息化、智能化、融合化方向發(fā)展，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村賦能，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，形成更多新的增長點、增長極。
問：在加大政府投入方面，《意見》出臺了哪些有力度的政策措施？
答：擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需要多措并舉、共同發(fā)力。《意見》從擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模、保障財政支農(nóng)投入等方面提出了擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策措施。當(dāng)前，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資關(guān)鍵是抓住國家擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模的難得機遇，努力增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。地方政府債券是中央部署支持地方“補短板”的重要政策工具，近年來發(fā)行規(guī)模不斷擴大。今年，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，《政府工作報告》明確發(fā)行3.75萬億元地方政府專項債，比去年增加了1.6萬億元，并明確支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設(shè)。同時，還要發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。上半年，地方政府專項債發(fā)行已發(fā)行2.23萬億元，27個省份發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項債865億元，安徽、四川、江西、山東、浙江、甘肅等省發(fā)行規(guī)模相對較大，而且形成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項債、村莊整治專項債等一批成功發(fā)行的典型模式。如江西省由縣級政府作為舉債主體，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)出讓收益和耕地產(chǎn)能提升收益作為償債來源，在全國率先發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項債，累計分兩批打包發(fā)行78.39億元，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌財政資金等投入將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從每畝1500元提高到3000元，高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1158萬畝。
但總體上看，地方政府專項債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模占比還較低，不到4%，這與補上全面小康“三農(nóng)”短板的任務(wù)要求不符，與鄉(xiāng)村振興的形勢需要不符。貫徹落實中央要求，《意見》明確要擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，通過地方政府專項債增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的支持力度，重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等政府投資項目建設(shè)。同時，還明確各地應(yīng)通過地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。落實這些政策，需要各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及其他涉農(nóng)部門，搶抓機遇，積極爭取政府重視，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為債券支持重點，主動加強與財政等部門的銜接聯(lián)動，細化操作指引，結(jié)合實際采取打捆打包等有效方式，努力提高后續(xù)債券發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。
在保障財政支農(nóng)投入上，近年來，中央財政用于農(nóng)林水的支出穩(wěn)定增長。今年受疫情影響，在財政收入下滑、收支平衡趨緊的情況下，中央財政仍實現(xiàn)了對農(nóng)林水支出的穩(wěn)定增長，中央預(yù)算內(nèi)投資對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度只增不減。此次《意見》進一步強調(diào)，中央和地方財政要加強“三農(nóng)”投入保障，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補短板重大工程項目傾斜，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴大以工代賑規(guī)模。????
問：《意見》從哪些方面提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心？
答：民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍。但近年來受多種因素影響，民間資本投資信心明顯下滑，對于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定和可持續(xù)帶來不利影響。扭轉(zhuǎn)這一趨勢,關(guān)鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強投資者信心上下功夫，出臺落實支持鼓勵投資的政策，幫助解決融資、用地等制約，《意見》在這方面提出了明確的要求。
在金融支農(nóng)政策上，為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體“融資難”“融資貴”問題，《意見》要求抓緊出臺普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。要求金融機構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合作，特別是切實發(fā)揮好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過提供新型經(jīng)營主體推薦名單、推薦項目等方式，增加信貸投放。同時，提出要大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸、首貸業(yè)務(wù)?！兑庖姟芬矊ν晟妻r(nóng)業(yè)保險試點，推動建立多層次、高保障、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品體系進行了再部署?？傊褪乔Х桨儆嬍柰ㄇ?，把金融“活水”引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，讓投資主體貸得到款、有錢去投資。
在營造良好投資環(huán)境上，主要推動解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部已聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知，與生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進一步做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理工作的通知。今年中央一號文件也對支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格提出了明確要求，等等。今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，梳理了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提出了鼓勵支持社會資本投入的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策，對于帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資回暖起到積極作用。著眼于積極引導(dǎo)鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，《意見》進一步明確要求各地區(qū)制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見，細化落實用地、環(huán)評等政策措施，落實好中央出臺的各項促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資政策，增強社會資本投資信心。同時，要求充分發(fā)揮政府投資基金作用，加快實施一批PPP項目，支持發(fā)行公司信用債券，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度。
問：如何推動《意見》有關(guān)政策措施落實落地？
答：擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，關(guān)系到糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)穩(wěn)固。為推動擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策舉措有效落實落地，《意見》專門提出了落實要求，一要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各地各有關(guān)部門要將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)，抓緊出臺政策措施，強化協(xié)同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，主動推進落實。二要嚴(yán)格督導(dǎo)考核，把擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，作為糧食安全省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制的重要考核內(nèi)容，建立健全金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估制度，壓實工作責(zé)任，督促抓好落實。三要扎實做好項目長遠謀劃設(shè)計，要結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，聚焦《意見》提出的11?類工程項目，抓緊制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大工程項目專項建設(shè)規(guī)劃，建立完善項目儲備庫，長短結(jié)合做好項目儲備和滾動接續(xù)，加快重大項目落實落地，為擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資提供有力支撐。
