長期以來對“三農(nóng)”工作重視不夠、投入不足，導(dǎo)致廣東“三農(nóng)”工作欠賬多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出，粵東西北農(nóng)村地區(qū)部分村莊“空心化”情況甚至比中西部地區(qū)還嚴(yán)重。

2018年，廣東全省生產(chǎn)總值接近10萬億元，其中珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重高達(dá)80.2%，粵東、粵西和粵北山區(qū)分別僅為6.6%、7.4%、5.8%；從人均GDP看，廣東人均GDP為86412元，比全國人均高兩萬多元，但“三農(nóng)”問題突出的大部分地市則在全國人均線64644元之下，連粵西地區(qū)中心城市湛江和粵東地區(qū)中心城市汕頭的人均GDP也不到5萬元。

“三農(nóng)”嶺南成病，病因從何探起？

一是發(fā)展質(zhì)量不高。廣東人多地少，“人均3分地”，土地碎片化突出，加上農(nóng)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度雷同，經(jīng)營規(guī)模小、低端產(chǎn)品多。

二是產(chǎn)業(yè)品牌不強(qiáng)。廣東農(nóng)業(yè)普遍存在有產(chǎn)品無品牌、有品牌無影響、有影響但不大的情況。菠蘿、香蕉、龍眼、荔枝等水果種植面積和產(chǎn)量在全國名列前茅，卻沒有一個(gè)叫得響的品牌。

三是政府支持力度不夠。不少地方雖有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化探索，但建設(shè)用地不足，個(gè)別地方甚至用水不足、電壓不穩(wěn)，公共服務(wù)配套設(shè)施更無從談起，讓農(nóng)民分享發(fā)展紅利的合理利益分配機(jī)制也沒有落實(shí)到田間地頭。

“一縣一園”換來“百花齊放”

如今，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在廣東的全面鋪開已經(jīng)“動(dòng)真格”，建設(shè)數(shù)量較計(jì)劃之初的100個(gè)翻了一倍，在百億資金支持下，200個(gè)產(chǎn)業(yè)園在嶺南大地全面開花，基本實(shí)現(xiàn)一縣一園。

首先，真金白銀化解癥結(jié)。搞農(nóng)業(yè)沒錢？省級財(cái)政對每個(gè)產(chǎn)業(yè)園給予5000萬元的直接財(cái)政資金支持，并且?guī)?dòng)地方政府和社會(huì)資本投入。梅州5個(gè)產(chǎn)業(yè)園就帶動(dòng)各類資金10.16億元，撬動(dòng)比例超過1:4。搞農(nóng)業(yè)缺地？省里撥給每個(gè)產(chǎn)業(yè)園50畝建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)，再帶動(dòng)地方提供部分指標(biāo)，用地也不愁了。

其次，制度創(chuàng)新，簡政放權(quán)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)引入企業(yè)作為實(shí)施主體，自主設(shè)計(jì)項(xiàng)目和制定資金使用方案。縣級政府作為責(zé)任主體，只負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目立項(xiàng)和監(jiān)督資金使用。省級層面則依鼓勵(lì)、允許和負(fù)面“三個(gè)清單”行事。財(cái)政資金由原來的層層審批撥付改為直接撥付實(shí)施主體，企業(yè)普遍感到，自家的自主權(quán)不再是空話了。

再次，建立利益分享機(jī)制，避免“富了老板，窮了老鄉(xiāng)”。廣東將帶動(dòng)農(nóng)民列入產(chǎn)業(yè)園考核指標(biāo)，要求實(shí)施主體通過“公司+農(nóng)戶”、土地入股等方式，至少帶動(dòng)園區(qū)農(nóng)民增收15%以上。

最后，強(qiáng)化科技支撐。5000萬元的資金支持，至少有120萬元必須用于科技提升。同時(shí)，廣東組織專家團(tuán)隊(duì)一對一支持產(chǎn)業(yè)園，2018年建設(shè)的50個(gè)產(chǎn)業(yè)園平均每個(gè)獲得4個(gè)專家團(tuán)隊(duì)支持。

駛上快車道，還需把穩(wěn)方向盤

不到兩年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園激活廣東鄉(xiāng)村振興的效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，首批建設(shè)的50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)738億元，新增品牌493個(gè)，帶動(dòng)100多萬農(nóng)民就業(yè)，多方面成績喜人。

半月談?dòng)浾咴谏仃P(guān)翁源縣松塘村看到，村里接近一半的土地都種上了蘭花，年產(chǎn)值超過3000萬元，翁源縣已成為全國最大的蘭花種植基地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，50個(gè)產(chǎn)業(yè)園共帶動(dòng)新增種植規(guī)模21萬畝，新增養(yǎng)殖畜禽433萬只。園內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)超過3000家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售額達(dá)253.2億元。產(chǎn)業(yè)園輻射帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)123萬人，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入水平高過當(dāng)?shù)厝h平均水平24.6%。

梅州松口鎮(zhèn)大黃村黨委書記廖建明說，村里的金柚產(chǎn)業(yè)園引入的柚苷提取生產(chǎn)線，讓大家額外每畝增收1000元左右。

逐步駛上快車道的廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，如何保障“行駛安全”？

關(guān)注這一新現(xiàn)象的不少專家給廣東提了醒：首先要注意實(shí)施主體的帶動(dòng)力是否有足夠“馬力”，企業(yè)是否有足夠的積極性、資金、技術(shù)和人員承擔(dān)重任，不能讓龍頭企業(yè)給地方帶來的好年景曇花一現(xiàn)；其次，地方政府也要勇于作為擔(dān)當(dāng)，及時(shí)更新思維，不能為了求穩(wěn)妥怕追責(zé)而按老辦法調(diào)撥資金，甚至變相設(shè)卡搞審批。