——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補貼資金申請申報指南及項目可行性研究報告。
美國是當今世界最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易大國，農(nóng)產(chǎn)品種類多，2013年農(nóng)產(chǎn)品出口總額達到創(chuàng)紀錄的1409億美元，占比全球總量的1/6。那美國對農(nóng)業(yè)補貼多少錢？有哪些政策？
美國對農(nóng)業(yè)補貼多少錢？美國農(nóng)業(yè)補貼政策
2014年2月，經(jīng)歷了近三年的辯論、妥協(xié)，美國國會終于通過了2014年《食物、農(nóng)場及就業(yè)法案》。2月7日，新法案由美國總統(tǒng)簽署生效。
（一）改革收入補貼
從名義上，取消直接支付、反周期補貼、平均作物收入選擇補貼，保留營銷援助貸款項目。新設(shè)立了兩個項目——價格損失保障（Price Loss Coverage，簡稱PLC）和農(nóng)業(yè)風險保障（Agriculture Risk Coverage，簡稱ARC），生產(chǎn)者可以在二者之間做出選擇。實際上，價格損失保障能夠一定程度上補償價格下跌造成的損失，可以視為對反周期補貼的調(diào)整；而農(nóng)業(yè)風險保障針對的是收入的損失，可以視為平均作物選擇補貼的升級模式。換句話說，真正取消的補貼是直接支付。
1.價格損失保障補貼
價格損失保障主要針對小麥、飼用谷物、水稻、油籽、花生以及豆類（覆蓋的商品）。這種補貼首先設(shè)定一個參考價格，如果市場價格低于參考價格的時候，則向生產(chǎn)者提供補貼。價格損失保障補貼的補貼率是參考價格與年度全國平均市場價格之間的差額。總體而言，參考價格比目標價格有所提高，參見表1。
價格損失保障補貼計算方法是：
補貼=（參考價格－年度全國平均市場價格）×補貼單產(chǎn)×85%×基礎(chǔ)面積
補貼的單產(chǎn)可以參考現(xiàn)有反周期支付政策的單產(chǎn)，或按照2008年到2012年作物收益的90%作為標準?；A(chǔ)面積則可以使用以往在農(nóng)場服務(wù)局（FSA）登記的面積，也可以進行一次性調(diào)整，調(diào)整的標準是每種作物2009-2012作物年度的種植面積平均值。
假設(shè)某縣的價格損失保障補貼標準是2008年到2012年補貼單產(chǎn)為：玉米146.6蒲式耳/英畝，大豆48.9蒲式耳/英畝；參考價格為：玉米3.70美元/蒲式耳，大豆8.40美元/蒲式耳。市場年度平均價格，補貼率的計算舉例如表2所示。
2.農(nóng)業(yè)風險保障補貼
生產(chǎn)者可以在縣農(nóng)業(yè)風險保障和個人農(nóng)業(yè)風險保障之間做出選擇。
（1）縣農(nóng)業(yè)風險保障補貼
選擇縣農(nóng)業(yè)風險保障的生產(chǎn)者可以在如下情況下獲得補貼：在作物年度中，某種作物真實的縣水平收入低于縣農(nóng)業(yè)風險保障收入基準的86%。
某縣縣農(nóng)業(yè)風險保障補貼計算過程如下：
①計算近5年縣單產(chǎn)的奧林匹克平均值。統(tǒng)計近5年縣的歷史單產(chǎn)水平，去掉其中的最高值和最低值，再求平均，因該方法類似奧林匹克運動會上裁判打分的方法，因此也叫做奧林匹克平均值；計算采用移動平均方法，如果其中一年的單產(chǎn)平均值低于作物保險中的常規(guī)單產(chǎn)水平（T-單產(chǎn)）的70%，那么該年度單產(chǎn)就由T-單產(chǎn)的70%代替；
②計算全國市場年度平均價格的奧林匹克平均值。該方法采用移動平均方法，如果其中一年的全國市場年度平均價格低于該作物的參考價格，那么該年度全國市場年度平均價格就由參考價格代替；
③計算基準收入。將近5年縣單產(chǎn)的奧林匹克平均值乘以近5年價格的奧林匹克平均值，也就是①和②中計算出來的兩個數(shù)字相乘，得到基準收入；
④計算縣農(nóng)業(yè)風險保障收入?；鶞适杖氤艘?6%得到縣農(nóng)業(yè)風險保障收入；
以上步驟①—④的計算過程，展示在表3當中。
注：（1）補貼率為縣農(nóng)業(yè)風險保障（ARC）基準收入的10%；（2）一英畝基礎(chǔ)面積獲得的補貼等于補貼率85%，（3）縣ARC實際收入高于縣ARC保障收入時，補貼不啟動。
⑤計算縣實際收入?？h實際平均單產(chǎn)乘以作物年度中市場年度平均價格和營銷援助貸款利率較高的那一個。
⑥計算縣農(nóng)業(yè)風險保障補貼率。如果實際收入低于縣農(nóng)業(yè)風險保障收入，那么就啟動補貼，補貼率為二者之間的差。補貼率以基準收入的10%為上限，即保障基準收入的76%-86%。
⑦計算農(nóng)民應(yīng)得的補貼。用補貼率乘以作物基礎(chǔ)面積的85%，即得到農(nóng)民應(yīng)獲得的補貼金額。
以上步驟⑤—⑦的計算過程，展示在表4當中。
（2）個人農(nóng)業(yè)風險保障補貼
個人農(nóng)業(yè)風險保障補貼與縣農(nóng)業(yè)風險保障相似之處是，真實的個人收入低于個人農(nóng)業(yè)風險保障收入的時候，補貼就會啟動；與縣農(nóng)業(yè)風險保障不同的是，個人農(nóng)業(yè)風險保障無法以單個產(chǎn)品來獲得補貼，只能將全部農(nóng)場作物納入項目中。
①統(tǒng)計近5年個人農(nóng)場每種作物單產(chǎn)。如果其中一年的單產(chǎn)低于作物保險中的常規(guī)單產(chǎn)水平（T-單產(chǎn)）的70%，那么該年度單產(chǎn)就由T-單產(chǎn)的70%代替；
②統(tǒng)計近5年個人農(nóng)場上每種作物的全國市場年度平均價格。如果其中一年的全國市場年度平均價格低于該作物的參考價格，那么該年度全國市場年度平均價格就由參考價格代替；
③求每種作物收入的奧林匹克平均值。將①和②中計算出來的兩個數(shù)字相乘，得到農(nóng)場上播種的每一種作物的收入，然后對近5年的作物收入求奧林匹克平均；
④計算基準收入。對每種作物的平均ARC收入求加權(quán)平均。加權(quán)平均過程中，所用的權(quán)重基于每種作物種植面積；
⑤計算縣農(nóng)業(yè)風險保障收入?；鶞适杖氤艘?6%得到縣農(nóng)業(yè)風險保障收入；
以上步驟①—⑤的計算過程，展示在表5當中。
注：（1）2009年玉米的全國市場年度平均價格低于其參考價格；（2）對每種作物計算近5年的奧林匹克平均值，之后根據(jù)農(nóng)場上玉米和大豆的種植面積進行加權(quán)平均；（3）保障收入是基準收入的86%。
⑥計算個人實際收入。實際平均單產(chǎn)乘以作物年度中市場年度平均價格和營銷援助貸款利率較高的那一個。
⑦計算個人農(nóng)業(yè)風險保障基礎(chǔ)面積補貼率。如果實際收入低于個人農(nóng)業(yè)風險保障收入，那么就啟動補貼，補貼率為二者之間的差。補貼率以基準收入的10%為上限，即保障基準收入的76%-86%。
⑧計算個人應(yīng)當獲得補貼。農(nóng)場基礎(chǔ)面積乘以65%之后，再乘以基礎(chǔ)面積補貼率，即得到個人應(yīng)當獲得多少補貼。
以上步驟⑥—⑧的計算過程，展示在表6當中
3.作物商品項目補貼上限
每個積極從事農(nóng)業(yè)的個人最多可以獲得12.5萬美元。其配偶可以獲得額外的12.5萬美元。這一限額可以應(yīng)用于項目覆蓋商品的各種補貼，包括價格損失保障、農(nóng)業(yè)風險保障、營銷援助貸款（包括營銷貸款收益和貸款差額補貼）。此外，上述項目中支付給花生種植者的補貼限額，雖然也是12.5萬美元，但是獨立于以往限額。棉花轉(zhuǎn)種補貼限額是4萬美元。
聯(lián)邦作物保險中的補充保障選擇（Supplemental Coverage Option，簡稱SCO）和淺層次收入保障計劃（Stacked Income Protection Plan，簡稱STAX）不設(shè)收益上限。淺層次收入保護計劃是針對高地棉生產(chǎn)者的，他們沒有資格參與價格損失保障或農(nóng)業(yè)風險保障，但是他們可以購買這種新的作物保險產(chǎn)品。補充保障選擇和淺層次收入保護計劃將在保險部分具體介紹。
此外，還有調(diào)整后毛收入（Adjusted Gross Income，簡稱AGI）限額固定。有資格得到農(nóng)場項目補貼的，不在區(qū)分農(nóng)場和非農(nóng)場收入。在單一調(diào)整后毛收入上限之內(nèi)，任何個人的年調(diào)整后毛收入超過90萬美元（包括非農(nóng)收入）都沒有資格獲得農(nóng)場項目的補貼，既不能獲得商品項目下的補貼，也不能領(lǐng)取資源保護項目下的補貼。
新法案取消了乳制品價格支持項目和乳品收入損失合同項目，以乳制品利潤保障項目（Margin Protection Program，簡稱MPP）和乳制品捐贈項目（Dairy Product Donation Program，簡稱DPDP）替代。即：當牛奶價格和飼料成本之差低于某目標水平的時候，啟動乳制品利潤保護項目；在乳制品捐贈項目下，當牛奶價格與飼料價格之差低于最低保障利潤的時候，美國農(nóng)業(yè)部將以市場價格購買乳制品，捐贈給營養(yǎng)項目，支援低收入家庭。
乳制品利潤保障項目計算的基礎(chǔ)是實際平均乳制品利潤（各種牛奶價格和平均飼料成本之間的差是不同的），當利潤低于每美擔4.00美元，并持續(xù)兩個月的時間的時候，MPP會為乳制品生產(chǎn)者提供補貼。利潤設(shè)定的依據(jù)是項目參加者的歷史產(chǎn)量，每年都會調(diào)整，從而反映全國牛奶平均產(chǎn)量的增加。所有的乳制品生產(chǎn)者均有資格參與，如果他們選擇保護的最低保證金水平（每美擔4.00美元的牛奶），只需支付管理費用（100美元）。參與者可以獲得更高水平的保障，生產(chǎn)者必須支付管理費用和保險費。生產(chǎn)者產(chǎn)量低于400萬磅的時候（相當于一群大約185頭牛）保險費將適當降低，如表7所示。這些更低的保險費在2014-2015年之間還會降低25%。
