——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)指南及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)已成為中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞，全國各地正在掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新熱潮。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是美麗中國建設(shè)的重要部分，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展路徑有哪些?為何要規(guī)劃先行統(tǒng)籌安排?

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展路徑有哪些?

1、是協(xié)同調(diào)控土地空間，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展區(qū)域。

2、是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、功能和支撐產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3、是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體構(gòu)建骨干產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建多功能產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展功能產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)。

4、是推進(jìn)產(chǎn)村相融，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)村園體系，也就是要有大中小村落，不能搞一刀切。

5、要深化農(nóng)村土地制度改革，需要把耕地保護(hù)好;準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地制度改革精神，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，調(diào)整土地關(guān)系。

6、要注意耕地質(zhì)量提升與保護(hù)。

7、要培育新型農(nóng)村合作組織、經(jīng)營主體和中國特色新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

8、要加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。

9、要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福美麗生態(tài)鄉(xiāng)村。要傳承農(nóng)耕文明作為靈魂，要把協(xié)同生產(chǎn)生活生態(tài)作為底蘊(yùn)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，要把構(gòu)建村園林原體系作為形態(tài)，要把業(yè)興、家富、人和、村美作為狀態(tài)來推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福美麗新村。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為何要規(guī)劃先行統(tǒng)籌安排?

首先，要明確規(guī)劃，因地制宜，精準(zhǔn)施策。村莊規(guī)劃編制要始終堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接。現(xiàn)在來看，這個(gè)規(guī)劃具有很強(qiáng)的前瞻性。實(shí)際上，我國一些村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無新村等現(xiàn)象依然普遍存在。

其次，要強(qiáng)化各方面保障和支持，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。一是政府要加大財(cái)政投入，落實(shí)必要的建設(shè)資金。二是充分運(yùn)用市場機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)力量參與。這需要選擇適宜的盈利模式，讓投資者在市場經(jīng)濟(jì)中得到回報(bào)，例如規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目等。還要注意引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。三是強(qiáng)化政策支持，包括完善農(nóng)村環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。例如研究制定農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)中用地和運(yùn)行電價(jià)等扶持政策，通過稅收、貸款等財(cái)稅政策引導(dǎo)，支持農(nóng)村環(huán)保企業(yè)發(fā)展，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)保，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制訂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。

此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也要注意對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)。當(dāng)前，一部分從事三農(nóng)工作的人員仍然存在專業(yè)能力不強(qiáng)、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村感情淡薄的情形。因此，一方面要注意完善鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)體系和人才回流機(jī)制，另一方面順應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，加大高等教育對(duì)三農(nóng)人才的培養(yǎng)力度，通過增加農(nóng)業(yè)高校投入等方式，引導(dǎo)有志有為青年進(jìn)入三農(nóng)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)。

值得注意的是，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成后，如何管理運(yùn)營是更大的挑戰(zhàn)。因此，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，健全村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動(dòng)性，確保建成設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。