粵農(nóng)函〔2018〕704號（A）

任安良委員：

　　您提出廣東以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為抓手，推動我省鄉(xiāng)村振興的提案收悉，經(jīng)綜合省委農(nóng)辦,省國土資源廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、交通運輸廳意見，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

　　一、廣東“創(chuàng)新體制機制，加大鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力度”的建議

　?。ㄒ唬┘訌妼嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)。我省結(jié)合貫徹中央1號文，擬出臺《廣東推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，提出要堅持和完善黨對”三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,成立省委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由省委主要負責(zé)同志任組長、省政府主要負責(zé)同志任常務(wù)副組長,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省鄉(xiāng)村振興各項工作。各地級以上市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)參照省做法,成立領(lǐng)導(dǎo)小組。建立省負總貴、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制,建立和落實黨政一把手第一負責(zé)人制度，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè),做好黨委農(nóng)村工作部門機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作,強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督查檢查等職能。各部門按照職能職責(zé),制定政策措施,形成合力。目前省委已成立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記李希擔(dān)任組長，省長馬興瑞任常務(wù)副組長。

　?。ǘ┙⒅槿桥c粵東西北對口幫扶機制。我省不斷加大對口幫扶力度，參照推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援做法，實行黨政機關(guān)、企事業(yè)單位鄉(xiāng)村振興對口幫扶機制，強化珠三角對口幫扶粵東粵西粵北、省直和中直駐粵單位定點幫扶工作。2016年12月，省委省政府印發(fā)了《廣東深化珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)全面對口幫扶工作的意見》，對第二輪對口幫扶工作作了部署安排，珠三角地區(qū)6市及所轄縣（區(qū)、市）與粵東西北地區(qū)8市及所轄縣（市、區(qū)）建立幫扶關(guān)系。

　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革進程。我廳認真落實中央和省委、省政府的部署，按照《廣東完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的組織方式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑，放活土地經(jīng)營權(quán)。在農(nóng)村承包地確權(quán)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，支持承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。

　　（四）健全完善地區(qū)生態(tài)補償機制。近年來，省財政通過實施重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，建立健全生態(tài)保護補償機制。2012-2017年，省財政共下達重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付110.56億元，由縣級政府用于行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)保障。2108年，安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付28.8億元，重點支持粵北生態(tài)特別保護區(qū)建設(shè)。

　　二、廣東“發(fā)揮新型經(jīng)營類型和主體的作用”的建議

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度。

　　近年來，我省積極推進國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和企業(yè)加工研發(fā)基地，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值1.41萬億元。推動落實農(nóng)村電商支持政策，80%以上的地市與京東等知名電商達成戰(zhàn)略合作，培育了一批本土農(nóng)村電商骨干企業(yè)，近兩年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增速30%以上。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)旅融合，目前全省共有省級廣東農(nóng)業(yè)公園24個、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣10個、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點）401個，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1萬多家，直接帶動50多萬人就業(yè)。2017年，省級以上財政安排39699萬元用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合（包括廣東農(nóng)業(yè)公園建設(shè)）、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，安排39918萬元用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育建設(shè)。

　　加快發(fā)展農(nóng)機裝備設(shè)施，全省農(nóng)機總動力2410.8萬千瓦，水稻生產(chǎn)機械化率70%，建設(shè)了一批溫室大棚、田頭冷庫、水肥一體化設(shè)施和農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害與氣象綜合監(jiān)測站。

　?。ǘ┐罅ε嘤滦徒?jīng)營主體。我省大力培育新型經(jīng)營主體，制定出臺了《廣東進一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》，2017年，省財政安排3.3億支持我省龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，我省共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3805家，農(nóng)民合作社4.5萬家，在農(nóng)業(yè)部門登記的家庭農(nóng)場1.53萬家，種養(yǎng)專業(yè)大戶13.8萬戶。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)159.8萬人，多種形式帶動農(nóng)戶450萬戶。

　　下一步，我們將繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程。加快扶持一批銷售收入上10億甚至50億的龍頭企業(yè)，培育一批上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過市場融資推動龍頭企業(yè)規(guī)范發(fā)展、壯大實力。推動龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升龍頭企業(yè)的管理、科技創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)建立專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系。到2020年，上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達到100家、1000家。推動農(nóng)民合作社由松散型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變、由注重數(shù)量向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變、由分散經(jīng)營向聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變、由單一產(chǎn)業(yè)向“三產(chǎn)融合”轉(zhuǎn)變。到2020年，我省農(nóng)民合作社總數(shù)達到4.8萬家，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入占比提高至30%。出臺促進家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)辦法標(biāo)準，結(jié)合實際培育一批省、市、縣級示范家庭農(nóng)場。探索政、銀、保、基金“四位一體”新模式，多渠道解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難問題，研究解決設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和項目建設(shè)用地問題。

　　三、廣東“設(shè)立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎補基金，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的建議

　　省財政大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近年來，我省陸續(xù)出臺一系列鼓勵和促進創(chuàng)業(yè)的政策文件，為各類勞動者提供創(chuàng)業(yè)支持。新一輪扶持創(chuàng)業(yè)政策受益面廣（各類勞動者可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，留學(xué)回國人員、復(fù)退軍人、就業(yè)困難人員等重點群體還可享受創(chuàng)業(yè)補貼）、補貼力度大（創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高到20萬元、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目可資助5-20萬元等），為各類創(chuàng)業(yè)者提供有效幫扶。

　　四、廣東“完善金融支農(nóng)模式，彌補農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金短板”的建議

　　近年來，省財政按照“壓省級、保市縣，壓專項、擴一般”的思路，努力提高財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是提高一般性財政轉(zhuǎn)移支付比例。2018年省級一般公共預(yù)算中7省對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達3724.51億元(不含新增地方政府債券)，占省級一般公共預(yù)算支出的71%，比上年提高2.1個百分點，是2013年以來的最高占比，最大力度下沉財力、支持基層發(fā)展。其中:一般性轉(zhuǎn)移支付809.82億元，增長29.7%，是2013年以來的最高增幅，占轉(zhuǎn)移支付比重達60%，比上年同口徑提高2.3個百分點。為引導(dǎo)社會資本共同投入“三農(nóng)”事業(yè)，經(jīng)省政府同意，省財政多措并舉。一是注資廣東恒健投資控股有限公司100億元，由該公司發(fā)起設(shè)立總規(guī)模約400億元的廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和農(nóng)林牧漁業(yè)等經(jīng)營性股權(quán)投資項目;二是出資12億元成立了廣東省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，重點支持解決農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”、“放款慢”、“規(guī)模小”等問題;三是2015-2017年，省財政安排3億元，開展普惠金融“村村通”工作，對粵東西北地區(qū)縣(市)級綜合征信中心、信用村建設(shè)、鄉(xiāng)村金融(保險)服務(wù)站和鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點給予獎勵補助。此外，2009年起，省級以上財政對新型農(nóng)村金融機構(gòu)給予定向費用補貼，填補農(nóng)村金融空白。

　　五、廣東“提升配套服務(wù)功能，加強構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系”的建議

　　（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一是支持農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。開展廣東省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃研究，報請省政府加快出臺我省推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見，推進《廣東省農(nóng)村公路條例》立法。推進普通國省道低等級路段升級，提升國省干線等級結(jié)構(gòu)，提高國省干線的服務(wù)能力和保障水平，加快農(nóng)村公路提檔升級，完善公路安全生命防護設(shè)施，推進通一定人口自然村村道路面硬化建設(shè)。以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合”指導(dǎo)原則，推進農(nóng)村客運通達工作。2015-2018 年，省財政累計投入超過34億元，加大支持粵東西北地區(qū)新農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，從2015 年起，省財政對粵東西北地區(qū)農(nóng)村公路省級補助標(biāo)準從原來的15 萬元/公里提高至18萬元/公里。二是探索農(nóng)村交通運輸綜合體發(fā)展模式，堅持部門協(xié)同和資源整合，加快縣、鄉(xiāng)、村三級物流站場設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村物流整體服務(wù)水平。三是支持原中央蘇區(qū)農(nóng)村超高速無限局域網(wǎng)應(yīng)用試點。2015-2016 年安排中央補助資金2.25億元、省級補助資金5.8億元支持原中央蘇區(qū)農(nóng)村建設(shè)超高速無限局域網(wǎng)，搭建農(nóng)村電商平臺、網(wǎng)絡(luò)使用平臺、綜合服務(wù)平臺。

　?。ǘ┏闪⑹〖?a title="農(nóng)業(yè)科技" href="http://wlszq.com/tag/%e5%86%9c%e4%b8%9a%e7%a7%91%e6%8a%80">農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。我廳牽頭組建了省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進農(nóng)業(yè)資源整合。目前加盟成員單位達335家，基本覆蓋全省涉農(nóng)科研教學(xué)、企業(yè)、協(xié)會，科技創(chuàng)新資源得到有效整合和優(yōu)勢利用。通過統(tǒng)籌全省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體，形成廣東省農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合攻關(guān)的核心平臺和骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源共享和開放合作，促成重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┙⑥r(nóng)業(yè)標(biāo)準化體系，打造區(qū)域名牌。一是推進標(biāo)準化生產(chǎn)。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準體系，目前已制修訂省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準698項，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通、基礎(chǔ)管理等多個領(lǐng)域全覆蓋。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)，累計建成國家（?。┘夀r(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)871個，輻射帶動農(nóng)用面積達1710萬畝，示范戶達102萬戶。二是實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。推動以縣為單位打造區(qū)域公用品牌，開展廣東“十大名牌”系列農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評選推介活動，加強品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準和營銷推廣體系建設(shè)，推進“三品一標(biāo)”認證。全省認定和培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品2570個、名牌農(nóng)產(chǎn)品1197個，入庫名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌1416個。三是2017年省級以上財政安排12398 萬元支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準化體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

　　專此答復(fù)。誠摯感謝您對我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心支持，感謝您積極建言謀策所付出的艱辛勞動！

廣東省農(nóng)業(yè)廳? 2018年6月15日

——69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)小編專題部：廣東省(粵)相關(guān)扶持政策與補貼資金申請申報–創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃-休閑觀光農(nóng)業(yè)設(shè)計-農(nóng)業(yè)旅游項目策劃。