【摘要】引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶通過自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地方式或與周邊農(nóng)戶簽訂消納協(xié)議等形式配套與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的種植用地，支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和貯液池，就近就地消納畜禽養(yǎng)殖糞污，對不能就近還田消納的，養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)與第三方簽訂協(xié)議，糞污通過異地運轉(zhuǎn)，采用“養(yǎng)殖場（專業(yè)戶）→第三方主體→種植基地（農(nóng)戶）”模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的異地還田利用。

金堂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

金堂府辦函〔2018〕25號

趙鎮(zhèn)街道辦事處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《金堂縣加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

金堂縣人民政府辦公室

2018年4月20日

金堂縣加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物

資源化利用工作方案

為扎實推進我縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以豬—沼—果（林、菜）等農(nóng)業(yè)綜合利用為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，持續(xù)提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率，加快構(gòu)建法治化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營和社會化服務(wù)的新格局。

二、工作目標(biāo)

2018年完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)范圍調(diào)整修訂。2019年完成修訂后畜禽禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷；病死畜禽全面實現(xiàn)集中收集，統(tǒng)一無害化處理。到2020年，全縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到98%以上，畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用。全縣每年創(chuàng)建部、省、市畜禽標(biāo)準化養(yǎng)殖場3個，全縣每年建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)示范場1個。積極創(chuàng)建國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。

三、重點工作

（一）調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)。按照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣養(yǎng)殖實際和環(huán)境保護的需要，及時科學(xué)修訂畜禽禁養(yǎng)區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)范圍，依法關(guān)閉或搬遷修訂后畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶；畜禽適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)要根據(jù)土地承載能力和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量。[責(zé)任單位：縣農(nóng)林局、縣環(huán)保局、縣財政局、縣規(guī)劃局、縣建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）]

（二）落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。指導(dǎo)新建或者改擴建養(yǎng)殖場依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，新、擴、改建年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上的大型畜禽養(yǎng)殖場或涉環(huán)境敏感區(qū)的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境影響進行全面、詳細的評價；其他畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表，報環(huán)保部門備案。規(guī)模養(yǎng)殖場須建設(shè)完備的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，并配備與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地；對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)依法申請排污許可證；對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門予以處罰。［責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣農(nóng)林局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）］

（三）推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從調(diào)整和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式入手，大力推行畜牧業(yè)種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”要求，大力發(fā)展標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖，通過建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制、信息化管理等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實施畜禽品種遺傳改良，加強養(yǎng)殖過程精細化管理，實行精準飼料配方技術(shù)，規(guī)范投入品使用等，實現(xiàn)畜禽糞污減量化產(chǎn)生、無害化處理和資源化利用。大力開展規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準化示范創(chuàng)建和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，做好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。［責(zé)任單位：縣農(nóng)林局、縣發(fā)改局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）］

（四）構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)體系。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶通過自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地方式或與周邊農(nóng)戶簽訂消納協(xié)議等形式配套與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的種植用地，支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和貯液池，就近就地消納畜禽養(yǎng)殖糞污，對不能就近還田消納的，養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)與第三方簽訂協(xié)議，糞污通過異地運轉(zhuǎn)，采用“養(yǎng)殖場（專業(yè)戶）→第三方主體→種植基地（農(nóng)戶）”模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的異地還田利用。同時調(diào)動社會資本積極性，培育糞污綜合利用合作社等多種類型社會化服務(wù)組織，加快發(fā)展糞污處理利用全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合、種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合的循環(huán)體系。［責(zé)任單位：縣農(nóng)林局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）］

（五）加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的廢棄物資源化利用設(shè)施開展調(diào)查統(tǒng)計，對設(shè)施不完善或未正常運行的養(yǎng)殖場（專業(yè)戶）制定整改措施。畜禽養(yǎng)殖場（專業(yè)戶）是養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的責(zé)任主體，要結(jié)合自身實際，按照“一場（戶）一策”要求，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的“防雨、防滲、防溢”糞污收集、貯存、處理設(shè)施，并正常運行，確保污染物不外排。建設(shè)干濕分離、雨污分流設(shè)施和糞便輸運系統(tǒng)，干糞經(jīng)堆漚發(fā)酵處理，尿污水經(jīng)沼氣池發(fā)酵后還田，實行資源化利用。畜禽養(yǎng)殖場（專業(yè)戶）要建立健全畜禽糞污處理利用記錄制度，記錄廢棄物產(chǎn)生、排放、處理和綜合利用等情況。對未按照要求開展糞污處理設(shè)施建設(shè)或?qū)Νh(huán)境造成污染的養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門依法處理。［責(zé)任單位：縣農(nóng)林局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）］

（六）加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)推廣。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)推廣，要根據(jù)資源條件、畜種、規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標(biāo)排放等模式。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（專業(yè)戶）采取場所密閉，加強圈舍通風(fēng)、噴灑除臭劑、微生物除味、生產(chǎn)有機肥等手段，減少惡臭氣體排放。充分發(fā)揮畜禽糞污肥料化屬性，對規(guī)模養(yǎng)殖場和有機肥專業(yè)化、社會化服務(wù)組織加工生產(chǎn)有機肥進行政策扶持；支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶采取堆漚發(fā)酵方式就近還田利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，加強示范引領(lǐng)，提升畜禽糞污資源化利用水平。［責(zé)任單位：縣農(nóng)林局、縣經(jīng)信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）］

（七）加強畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。實行縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）、組四級巡查、檢查、報告制度，嚴格監(jiān)管、查處畜禽養(yǎng)殖違法行為。強化社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，發(fā)動群眾對擅自排放畜禽養(yǎng)殖污物的行為進行舉報。落實規(guī)模養(yǎng)殖場備案制度，嚴格執(zhí)行按照“以地定畜，種養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的養(yǎng)殖場（小區(qū)）合理調(diào)減養(yǎng)殖量。嚴格執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度，加強畜禽養(yǎng)殖污染信息化管理，依托農(nóng)業(yè)部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，對畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物種類、數(shù)量、無害化處理、綜合利用以及向環(huán)境排放的情況實行定期登記備案和上報。［責(zé)任單位：縣農(nóng)林局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）］

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé)?？h級有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照本方案確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，健全工作機制，做好職責(zé)分工，細化工作任務(wù)，完善政策措施，加強協(xié)作配合，統(tǒng)籌兼顧畜禽產(chǎn)品供給和畜禽污染治理之間的關(guān)系，推進農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用，因勢利導(dǎo)推動解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染問題，確保各項任務(wù)落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要于2018年9月1日前制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作計劃，工作計劃按照“一場（戶）一策一方案”要求，具體到每一個養(yǎng)殖場(專業(yè)戶)細化建設(shè)內(nèi)容，明確治理完成時限，并報縣農(nóng)林局備案。［責(zé)任單位：縣級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）］

（二）加大資金投入?？h財政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機肥。創(chuàng)新糞污資源化利用建設(shè)和運營模式。［責(zé)任單位：縣農(nóng)林局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣環(huán)保局、］

（三）加強政策支持。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地中優(yōu)先安排。利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對固液分離機、沼液沼渣抽排設(shè)備等畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)為獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動物飼養(yǎng)活動用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。［責(zé)任單位：縣國土局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)林局、國網(wǎng)金堂縣供電公司］

（四）加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時解讀畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認識，加強輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳推廣新技術(shù)、新模式、好經(jīng)驗、好做法，為推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。［責(zé)任單位：縣農(nóng)林局、縣經(jīng)信局］

（五）嚴格績效考核。參照省、市考核辦法，以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣使用等指標(biāo)為重點，建立我縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報考核結(jié)果，把履行環(huán)境保護職責(zé)情況作為重要參考和干部班子考核的重要內(nèi)容。［責(zé)任單位：縣農(nóng)林局、縣環(huán)保局、縣目督辦］