——文章來(lái)源：三農(nóng)及新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)–農(nóng)村合作社-專(zhuān)業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)指南及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，衡水市政府印發(fā)了關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的落實(shí)意見(jiàn)。其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上連片面積不低于500畝；未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍，農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好。
衡水市人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的落實(shí)意見(jiàn)
衡政字〔2018〕16號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會(huì)，市直各部門(mén)：
為優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦農(nóng)作物主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)化管理，保障全市糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政字〔2017〕41號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下落實(shí)意見(jiàn)：
一、堅(jiān)持的基本原則
（一）堅(jiān)持底線思維、科學(xué)劃定。綜合考慮消費(fèi)需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素，科學(xué)合理劃定小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，落實(shí)到田頭地塊。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展。圍繞保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成建設(shè)合力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。
（三）堅(jiān)持政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的意愿和保護(hù)農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
（四）堅(jiān)持完善機(jī)制、建管并重。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)和管護(hù)工作，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，確?！皟蓞^(qū)”能夠長(zhǎng)久發(fā)揮作用。
二、主要任務(wù)目標(biāo)
按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署要求，爭(zhēng)取用3年時(shí)間完成省分配下達(dá)我市的415萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)（其中小麥374萬(wàn)畝，玉米415萬(wàn)畝；小麥、玉米復(fù)種面積374萬(wàn)畝）和60萬(wàn)畝（棉花）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，保持糧食、棉花生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加穩(wěn)固。
1、糧食生產(chǎn)功能區(qū)。我市11個(gè)縣市區(qū)和高新區(qū)、濱湖新區(qū)全部劃定小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)。
2、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以冀州、棗強(qiáng)、武邑、故城、景縣、阜城為重點(diǎn)，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。
三、科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”
（一）科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。
糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上連片面積不低于500畝；未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍，農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好。
劃定范圍：在全面劃定永久基本農(nóng)田工作基礎(chǔ)上，“兩區(qū)”劃定任務(wù)全部落實(shí)在我市已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，在我市11個(gè)縣市區(qū)全部為省確定的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和我市部分傳統(tǒng)植棉大縣進(jìn)行劃定，對(duì)符合劃定條件的地塊應(yīng)劃盡劃，確保數(shù)量上劃足、質(zhì)量上劃好、空間上劃優(yōu)，優(yōu)先把已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入劃定范圍，確保劃定任務(wù)如期完成。
（二）自上而下分解任務(wù)。按照河北省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳確定我市的“兩區(qū)”劃定任務(wù)分配我市的小麥、玉米、棉花的品種和規(guī)模，結(jié)合各縣市區(qū)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食和棉花種植面積等因素，由市農(nóng)牧局、市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合考慮各縣市區(qū)資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷(xiāo)平衡等情況，將“兩區(qū)”劃定任務(wù)分解落實(shí)到縣市區(qū)，由各縣市區(qū)負(fù)責(zé)將劃定任務(wù)具體分解落實(shí)到田到戶。（責(zé)任單位：農(nóng)牧局、國(guó)土局）
（三）以縣為基礎(chǔ)精準(zhǔn)落地。各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，按照國(guó)家統(tǒng)一劃定標(biāo)準(zhǔn)和省、市分解下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)。（責(zé)任單位：國(guó)土局，農(nóng)牧局，規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）
（四）審核和匯總劃定成果。各縣市區(qū)政府要及時(shí)組織開(kāi)展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗(yàn)收工作。“兩區(qū)”劃定任務(wù)核驗(yàn)，按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收的自下而上的程序進(jìn)行，劃定成果經(jīng)縣級(jí)公告公示無(wú)異議后，由市農(nóng)牧局、市國(guó)土局、市發(fā)改委同有關(guān)部門(mén)將全市“兩區(qū)”劃定成果匯總后報(bào)市政府，經(jīng)市政府同意后報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳，并抄送省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳。市農(nóng)牧局、市國(guó)土資源局指導(dǎo)各縣市區(qū)及時(shí)建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全市“兩區(qū)”布局“一張圖”。（責(zé)任單位：農(nóng)牧局，國(guó)土局，發(fā)改委，各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）
四、大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)
（一）強(qiáng)化“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。依據(jù)省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和中低產(chǎn)農(nóng)田改造，加強(qiáng)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，強(qiáng)化小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)耕地質(zhì)量、節(jié)水灌溉、水肥一體化等工程建設(shè)。加強(qiáng)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化管理，增加植棉效益。（責(zé)任單位：農(nóng)牧局，發(fā)改委，國(guó)土局，水務(wù)局，農(nóng)開(kāi)辦，各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）
（二）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)和實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模，支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，落實(shí)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地、用電政策。深入開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、儲(chǔ)運(yùn)、整理等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提升示范帶動(dòng)能力，使其成為“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量。健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)，鼓勵(lì)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式擴(kuò)大糧食生產(chǎn)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。大力培育多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)片區(qū)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)促進(jìn)“兩區(qū)”規(guī)模經(jīng)營(yíng)上臺(tái)階。引導(dǎo)和支持“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需要，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供訂單收購(gòu)、代烘代儲(chǔ)等服務(wù)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧棉供給。（責(zé)任單位：農(nóng)牧局，發(fā)改委，國(guó)土局，國(guó)網(wǎng)衡水供電公司、農(nóng)工委，供銷(xiāo)社，各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）
（三）提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，著力深化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，抓緊構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善以“專(zhuān)家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專(zhuān)家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力。深入開(kāi)展糧食和棉花綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)繁（制）種基地建設(shè)，完善跟蹤評(píng)價(jià)體系，加快糧棉優(yōu)良品種、高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品普及應(yīng)用，提升小麥、玉米和棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)在“兩區(qū)”全覆蓋，提高“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)信息化水平。通過(guò)機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等全程服務(wù)，發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，支持土地托管省級(jí)示范組織規(guī)范開(kāi)展服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：農(nóng)牧局，科技局，各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）
五、切實(shí)強(qiáng)化“兩區(qū)”監(jiān)管
（一）依法保護(hù)“兩區(qū)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律、法規(guī)要求，按照國(guó)家和省有關(guān)部署安排，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。嚴(yán)格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。（責(zé)任單位：農(nóng)牧局，國(guó)土局，水務(wù)局，各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）
（二）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各市縣區(qū)要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。按照“誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)收益”原則，加大對(duì)“兩區(qū)”保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)“兩區(qū)”保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破損、缺失修復(fù)。（責(zé)任單位：農(nóng)牧局，水務(wù)局，財(cái)政局，各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）
（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。市農(nóng)牧局、市國(guó)土局要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，定期對(duì)“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細(xì)化管理。建立“兩區(qū)”信息報(bào)送制度，及時(shí)更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開(kāi)放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。（責(zé)任單位：農(nóng)牧局，國(guó)土局）
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市農(nóng)牧局、市發(fā)改委會(huì)同市國(guó)土局等部門(mén)結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，細(xì)化分解對(duì)各市“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作的評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策相掛鉤，并切實(shí)抓好“兩區(qū)”的監(jiān)督檢查，將相關(guān)工作作為地方政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，并完善責(zé)任考核體系和責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：農(nóng)牧局，發(fā)改委，國(guó)土局）
六、加大對(duì)“兩區(qū)”的政策支持
（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各有關(guān)部門(mén)把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取中央和省投資支持，現(xiàn)有的新增千億斤糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及高效節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要向“兩區(qū)”傾斜。各縣市區(qū)政府要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)部門(mén)間資金整合，統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工程監(jiān)管，加大資金投入力度，形成建設(shè)合力。（責(zé)任單位：發(fā)改委，農(nóng)牧局，農(nóng)開(kāi)辦，國(guó)土局，水務(wù)局，各縣市區(qū)政府，高新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)）
（二）創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機(jī)制。積極探索通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，發(fā)揮政府投資杠桿撬動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)投資整體效率和效益。（責(zé)任單位：財(cái)政局，金融辦，農(nóng)牧局）
（三）完善財(cái)政支持政策。市財(cái)政局要健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類(lèi)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用，以有關(guān)“兩區(qū)”任務(wù)劃定縣為單位，探索多種形式的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合模式，可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分部門(mén)實(shí)施進(jìn)行整合，也可以突破高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用部門(mén)界限推進(jìn)資金整合。圍繞功能性、環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼，率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、有效性。啟動(dòng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保創(chuàng)新試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：財(cái)政局，金融辦，農(nóng)牧局）
（四）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，持續(xù)增加涉農(nóng)信貸投放。在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，加大信貸支持力度。推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，繼續(xù)深入推動(dòng)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)全覆蓋，支持保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)推廣農(nóng)作物產(chǎn)量保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持“兩區(qū)”建設(shè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，推進(jìn)普惠金融發(fā)展。（責(zé)任單位：金融辦，銀監(jiān)分局，保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，農(nóng)牧局）
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確部門(mén)分工。市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保全市“兩區(qū)”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)組織第三方評(píng)估。市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向，落實(shí)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市農(nóng)牧局、市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定下達(dá)各縣市區(qū)“兩區(qū)”小麥、玉米和棉花劃定任務(wù)，落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫(kù)工作。市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)“兩區(qū)”劃定所需永久基本農(nóng)田電子圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)，完善“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。市農(nóng)牧局及時(shí)更新“兩區(qū)”數(shù)據(jù)信息，做好數(shù)據(jù)匯總提交，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。市水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。市金融辦會(huì)同金融、保險(xiǎn)部門(mén)創(chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設(shè)金融支持政策。
（二）落實(shí)地方責(zé)任。各縣市區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，并逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任；根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定“兩區(qū)”保護(hù)管理細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)配套政策，抓好工作落實(shí)。
附件：全市小麥玉米功能區(qū)棉花保護(hù)區(qū)分配任務(wù)表
衡水市人民政府 ?2018年4月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件：全市小麥玉米功能區(qū)棉花保護(hù)區(qū)分配任務(wù)表
