農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對于促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加大農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平、加快協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實施方案（2017-2021年）的通知》（皖政〔2017〕43號）精神，按照“當標桿、當示范、當排頭、當榜樣”的要求，圍繞省政府提出的“五大工程”建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求、發(fā)展目標
（一）總體要求。
牢固樹立“創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)”的發(fā)展理念，堅持以工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，以生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合發(fā)展為基本方向，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工集中區(qū)三大平臺，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力打造面向長三角世界級城市群的綠色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，不斷開創(chuàng)“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)新局面，全力打造長三角世界級城市群副中心。
（二）發(fā)展目標。
通過五年努力，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整，功能更加多樣，業(yè)態(tài)更加豐富，利益聯(lián)結(jié)更加穩(wěn)定，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有序構(gòu)建，形成“大基地、大龍頭、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大品牌、大融合”系統(tǒng)支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要指標居全省領(lǐng)先，在全國進入先進行列。
——農(nóng)產(chǎn)品加工水平快速提升。到2021年，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1800億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到3：1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到75%左右。
——產(chǎn)業(yè)化帶動能力顯著提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)民人均增收2500元，農(nóng)村居民人均可支配收入達2.4萬元。
——企業(yè)規(guī)模實力壯大增強。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達750家，其中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入億元企業(yè)350家，10億元以上企業(yè)35家，50億元以上企業(yè)3家，100億元以上企業(yè)1家，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的領(lǐng)軍企業(yè)、“甲級隊”。
——產(chǎn)業(yè)集群效益有力凸顯。年產(chǎn)值超百億園區(qū)達6個，加工業(yè)集群產(chǎn)值超30億元的達12個，其中產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群2個，50億元以上的產(chǎn)業(yè)集群5個。
二、主要任務(wù)
（一）大基地建設(shè)行動計劃。
科學劃定農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域，推行綠色生產(chǎn)方式，建設(shè)一流專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。到2021年，優(yōu)質(zhì)專用糧食基地55萬畝、果蔬基地17萬畝、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地54.7萬畝。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化覆蓋率分別達75%和95%。
1.強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、主體多元、合理布局、綜合配套、集中連片、保護生態(tài)、建管并重”的建設(shè)思路，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高優(yōu)質(zhì)原料農(nóng)產(chǎn)品供給能力。中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田、土地整治、農(nóng)田水利、糧食生產(chǎn)基地、蔬菜種植基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范等建設(shè)項目，重點向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體自建、聯(lián)建、合作建設(shè)的原料生產(chǎn)基地傾斜。（責任單位：市國土局、市財政局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市畜水局、市水務(wù)局）
2.加快規(guī)?；?jīng)營。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬、茶葉、畜禽、水產(chǎn)、花卉等適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，建立穩(wěn)固的優(yōu)勢原料生產(chǎn)基地。積極培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)，打造240萬畝優(yōu)質(zhì)糧食、20萬畝草莓、10萬畝蔬菜、55萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖、300萬頭生豬、70萬畝農(nóng)產(chǎn)品花卉等規(guī)?；?、標準化基地，形成各具特色的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（責任單位：市農(nóng)委、市畜水局、市糧食局、市林園局、市質(zhì)監(jiān)局）
3.推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。聚焦綠色生產(chǎn)，堅持“一控兩減三基本”，突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)、“菜籃子”工程蔬果基地、健康農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，統(tǒng)籌“水、土、氣”綜合治理，發(fā)展高效、特色、安全、可控的綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式、一批加工專用優(yōu)良品種和技術(shù)，促進專用品牌糧食等農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，確保舌尖上的安全。到2021年，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體500家、示范園區(qū)100個、省級示范縣（區(qū)）6個。（責任單位：市農(nóng)委、市糧食局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局）
（二）大龍頭培育行動計劃。
堅持“內(nèi)培外引”、“壯大扶小”并行，形成規(guī)模協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強、輻射帶動廣的農(nóng)業(yè)企業(yè)梯度發(fā)展格局，促進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提質(zhì)增效。開展“百家龍頭企業(yè)提升”工程，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“領(lǐng)軍型、甲級隊”大企業(yè)及大集團，培育一批“專、精、特、新”中小企業(yè)，發(fā)展一批多要素融合的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
1.做大做強龍頭企業(yè)。多元化培育新型經(jīng)營主體，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為核心目標，突出龍頭企業(yè)牽引作用。鼓勵支持規(guī)模大的龍頭企業(yè)通過并購重組、增資擴股、上市融資、發(fā)行債券等方式，壯大成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“甲級隊”。重點扶持100個加工規(guī)模大、市場競爭力強、輻射帶動廣，在全國全省同行業(yè)中位居前列的大型龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)年銷售億元以上的成長型龍頭企業(yè)，強化現(xiàn)代企業(yè)管理，提質(zhì)量、上臺階、創(chuàng)品牌。積極扶持成長型龍頭企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。鼓勵社會和民間資金興辦一批新的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。到2021年，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達750家，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團3家。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市統(tǒng)計局、市金融辦、市科技局、市糧食局、市林園局、市畜水局、市供銷社）
2.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以承包土地經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品品牌等要素緊密型合作為鏈接，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈、轉(zhuǎn)化鏈、服務(wù)鏈、信息鏈、利益鏈，培育連結(jié)緊密、分工合理、利益共享、配置高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑農(nóng)業(yè)延伸，帶動各類經(jīng)營主體抱團發(fā)展、共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值效益。到2021年，全市各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體數(shù)量達到300個，其中市級以上示范聯(lián)合體120個。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市糧食局、市林園局、市畜水局、市供銷社）
（三）大產(chǎn)業(yè)提升行動計劃。
聚焦初加工、精深加工和綜合利用三大領(lǐng)域，提高規(guī)模化標準化生產(chǎn)和精深加工比重，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套功能完善、流通順暢、安全可追溯的產(chǎn)業(yè)體系。實施農(nóng)產(chǎn)品加工“千百十”工程建設(shè)（雙千億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)和十億龍頭企業(yè)集群），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工水平領(lǐng)跑全省。
1.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策，鼓勵經(jīng)營主體之間通過合資合作方式建設(shè)烘儲設(shè)施，改造升級儲藏、保鮮、分類分級、包裝和運銷等設(shè)施設(shè)備，推進蔬果、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化加工。推廣先進適用技術(shù)，實現(xiàn)“減損增效、均衡上市、穩(wěn)定價格、提升品級、促進增收”。到2021年，新增果蔬貯藏能力2萬噸，烘干能力0.8萬噸。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市糧食局、市畜水局、市供銷社）
2.積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。鼓勵企業(yè)開展精細生產(chǎn)、深度加工和系列開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工利用能力，重點發(fā)展米面品、肉品、乳品、果蔬、油脂、水產(chǎn)、堅果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，糧食、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、肉類、水產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達到80%、30%、20%、20%、40%。培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工的領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌，形成一批主食加工、方便食品、休閑食品、冷凍食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“餐桌”經(jīng)濟，推廣“原料基地+中央廚房+餐飲門店”等模式，在全市建設(shè)100個示范“主食廚房”網(wǎng)店。適應(yīng)市場和消費升級需求，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品。開展秸稈和稻殼米糠、畜禽骨血等農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物的循環(huán)利用、全值利用和梯次利用。（責任單位：市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市科技局、市糧食局、市畜水局）
3.著力強化農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體，“產(chǎn)學研推用”有機融合的科技創(chuàng)新體系。加強農(nóng)產(chǎn)品加工研究院、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺建設(shè)。引導(dǎo)大型企業(yè)進行技術(shù)改造，研發(fā)一批附加值高、特色明顯、綜合利用的高新產(chǎn)品。依托中國農(nóng)科院合肥食品科學與營養(yǎng)創(chuàng)新研究院平臺，建設(shè)食品技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)產(chǎn)品孵化基地，力促行業(yè)技術(shù)水平跨越式提升。通過交流合作、科技攻關(guān)等方式，培育一批經(jīng)營管理人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊。到2021年，獲得省級以上高新技術(shù)企業(yè)認證達30家。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市食藥局、市糧食局、市畜水局、市人社局）
