標(biāo)簽詞：湖北,休閑農(nóng)業(yè),政策背景,市場需求,發(fā)展現(xiàn)狀。本站網(wǎng)編人員精選資訊“湖北省休閑農(nóng)業(yè)的政策、市場背景與發(fā)展現(xiàn)狀”一文來源于湖北休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的專題資訊，雖然內(nèi)容經(jīng)過了我們兆聯(lián)投資顧問公司編輯的仔細(xì)審核校對與適當(dāng)修改，但其觀點(diǎn)與版權(quán)屬于原作者。編輯年月日：2014年10月2日；編輯發(fā)布者：兆聯(lián)投資顧問公司編輯。

湖北省休閑農(nóng)業(yè)的政策與市場背景

（一）湖北省休閑農(nóng)業(yè)宏觀政策

1．國家對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展日益重視。2009 年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》指出：要開展農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)旅游活動，不斷規(guī)范農(nóng)家樂及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，各地黨委政府都要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。2010 年，中央一號文件明確指出“積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間?！?2012 年，黨的十八大報告將生態(tài)文明獨(dú)立成篇，首次提出“建設(shè)美麗中國”。2013 年，國務(wù)院頒布《國民旅游休閑綱要》。

2．省委省政府對包括休閑農(nóng)業(yè)在內(nèi)的旅游業(yè)高度重視。2010 年，下發(fā)了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》，提出在武漢城市圈加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風(fēng)貌為載體的生態(tài)休閑旅游板塊，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游板塊，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游板塊。同時，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，加快形成以“一江兩山”為核心，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游板塊，以土苗風(fēng)情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游板塊，使之成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的全國生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)。

3．農(nóng)業(yè)部推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大。

2010 年，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局簽署合作框架協(xié)議，共同推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；同年，二部局啟動了全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點(diǎn)的認(rèn)定工作。2011 年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，要求各地貫徹落實(shí)。近幾年來，農(nóng)業(yè)部還組織開展了中國最具魅力休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和中國美麗田園評選、認(rèn)定或推介等活動，有關(guān)單位組織開展了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建企業(yè)（園區(qū)）認(rèn)定工作。

（二）湖北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展市場需求

1．國民收入快速提高。根據(jù)湖北省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2012 年全省城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到20839 元，折合約3300 美元，武漢市的城鎮(zhèn)居民收入已達(dá)4300 美元；到2020年，全省城鎮(zhèn)居民收入將達(dá)到7000 美元。按休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較早和較好的國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，居民人均收入超過3000 美元后，對休閑農(nóng)業(yè)的消費(fèi)需求將呈現(xiàn)快速增長；而達(dá)到7000 美元后，對休閑農(nóng)業(yè)的消費(fèi)需求將出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

因此，今后七年，隨著國民收入特別是城鎮(zhèn)居民收入的快速提高，休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場將越來越大。

2．城鎮(zhèn)化步伐加快。2012 年，湖北省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%。城市人口的快速增加使得城市公園、綠地、休閑游憩場所和功能普遍不足，而大中城市日益加重的噪音、尾氣污染和緊張繁忙的工作壓力，更強(qiáng)化了城市居民遠(yuǎn)離都市的欲望。因此，未來到鄉(xiāng)村田園追尋休閑游憩將成為一種消費(fèi)常態(tài)。

3．休假時間穩(wěn)定增加。2008 年開始，國家實(shí)行每周雙休日、節(jié)日小長假和國慶、春節(jié)長假制度，國民全年休息日累計達(dá)到115 天；2014 年開始，對小長假制度雖有調(diào)整，但總體變化不大。2013 年，國務(wù)院出臺的《國民旅游休閑綱要》，則要求全面落實(shí)國民帶薪休假制度，進(jìn)一步保障了工薪階層的休憩時間。

4．旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，2012 年湖北旅游總收入2629 億元，接待國內(nèi)外旅游者3.45 億人次，在全國各省市旅游總收入排行榜中位居第八，入境游客人均消費(fèi)排名全國第九。據(jù)調(diào)查，全省70%左右的旅游資源在農(nóng)村，旅游業(yè)的持續(xù)升溫，必將有力帶動休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

湖北省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）湖北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要成效

1．架構(gòu)初步形成。湖北省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，始于20 世紀(jì)90 年代中期,經(jīng)過近二十年的探索和發(fā)展，特別是近五年來的快速發(fā)展，取得了明顯的成效。從類型上看，初步形成了以農(nóng)家樂為基礎(chǔ)，休閑農(nóng)莊為主體,農(nóng)業(yè)觀光采摘園和民俗民居村落為補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)科技園為引領(lǐng)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。從分布上看，初步形成了以大中型城市郊區(qū)為主體,以風(fēng)景名勝區(qū)周邊、干線公路附近、山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和平原河湖庫堰養(yǎng)殖區(qū)為補(bǔ)充的休閑農(nóng)業(yè)體系架構(gòu)。

2．發(fā)展初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計,到2012 年底，湖北全省限上（年營業(yè)收入10 萬元）休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)3600 多家,其中休閑農(nóng)莊140 家、農(nóng)業(yè)觀光采摘園119 家、農(nóng)業(yè)科技園36 家、農(nóng)家樂3400 多家，常年從業(yè)人員7.9 萬人，其中農(nóng)民工6.7 萬人，接待游客3500 多萬人次，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入超過100 億元，從業(yè)農(nóng)民人均年收入達(dá)到16600 元。

圖1 ：湖北省休閑農(nóng)業(yè)類型結(jié)構(gòu)示意圖（2012年）

3．工作基礎(chǔ)。為推動湖北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，湖北省農(nóng)業(yè)廳、湖北省旅游局等部門，先后制定了《湖北省農(nóng)家樂星級劃分與評定》、《湖北省休閑農(nóng)莊星級劃分與評定》、《湖北省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)認(rèn)定暫行辦法》等規(guī)范性文件，開展了休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、星級農(nóng)家樂等評定工作。到2013 年底，武漢市黃陂區(qū)等5 個縣（市、區(qū)）被認(rèn)定為國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、鐘祥市彭墩村等11 個單位被認(rèn)定為國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、洪湖市華年生態(tài)園等13 個企業(yè)（園區(qū)）被認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建企業(yè)（園區(qū)）；全省自2010 年以來，按照總量控制、優(yōu)勝劣汰的原則，認(rèn)定了100 家省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、319 家高星級農(nóng)家樂。

（二）湖北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要問題

湖北省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成效，但也存在以下突出問題。

1．規(guī)劃布局滯后?？傮w來講，全省休閑農(nóng)業(yè)目前仍處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，絕大多數(shù)市、州、縣都沒有編制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺少政府引導(dǎo)，在結(jié)構(gòu)布局上缺乏整體性。休閑農(nóng)園的選址、投資和建設(shè)主要依賴各市場主體的認(rèn)知，缺乏科學(xué)規(guī)劃，項目的市場定位不高或不夠明確、布局不合理，主題不突出，特色不鮮明，休閑農(nóng)業(yè)“農(nóng)”味不濃，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較嚴(yán)重。

2．經(jīng)營服務(wù)水平不高。一是經(jīng)營理念不新，缺少文化挖掘、包裝、展示和創(chuàng)意開發(fā)，缺乏科普展示，品牌宣傳乏力。二是人員素質(zhì)不高，大多數(shù)員工都沒有受過職業(yè)教育或?qū)ｉT培訓(xùn)，餐飲服務(wù)、客房管理、接待禮儀、導(dǎo)游講解等水平都不高。三是配套設(shè)施不夠，進(jìn)出道路、接待中心、標(biāo)識路牌、停車場、游步道、通訊網(wǎng)絡(luò)、會議室、影音室、衛(wèi)生綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不是沒有，就是條件較差，難以比較好地滿足游客消費(fèi)需要，導(dǎo)致游客引不進(jìn)、留不住、難再來。

3．產(chǎn)業(yè)化發(fā)展薄弱。目前的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要是農(nóng)家餐飲，其次就是棋牌、垂釣和采摘，只有極少數(shù)休閑農(nóng)園有觀光、科普、體驗(yàn)、游樂、住宿、會議等產(chǎn)品，休閑產(chǎn)品比較單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局，更沒有圍繞一種或一類農(nóng)產(chǎn)品，從種植養(yǎng)殖開始、到加工生產(chǎn)系列產(chǎn)品、再以旅游商品進(jìn)行銷售，形成產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4．政策支持乏力。各地大多缺乏支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施，在規(guī)劃與審批、登記與管理、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等方面缺少制度安排，除武漢市外，還沒有一個地方設(shè)立財政專項資金扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)的用地問題、貸款問題和基礎(chǔ)設(shè)施配套問題等比較突出。