10月10日，福建省莆田市秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)上林村，疑因宅基地建房引發(fā)一起重大刑事案件，被害人為一家祖孫四代，致2人死亡3人受傷，傷者包括一名兒童。據(jù)當?shù)毓舶l(fā)布協(xié)查通報稱，被害人的鄰居55歲男子歐某中有重大作案嫌疑。目前，仍在全力搜捕中。10月18日，福建省莆田市公安局秀嶼分局發(fā)布情況通報：當天15時許，在公安、武警圍捕下，犯罪嫌疑人歐某中于平海鎮(zhèn)上林村附近一山洞拒捕并畏罪自殺，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。

據(jù)媒體報道，歐某中在過去5年里，曾因無法建房，多次向地方政府部門、村委會、甚至新聞媒體尋求幫助，但無一基層部門“主動擔當”，履行服務百姓、讓其住有所居的基本責任。當歐某中窮其各種渠道，難獲救濟的時候，只能尋求私力救濟?；蛟S正是因此，網(wǎng)絡上對歐某中過去的遭遇才一片同情。在這場令人嘆息的悲劇命案的背后，是四戶村民20年的土地糾紛。農(nóng)村宅基地建房緣何導致村民矛盾高發(fā)？存在哪些難題？

【自然資源法律論壇】2020年1月1日起實施的《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。農(nóng)村宅基地實行一戶一宅，村民建住宅應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。2019年12月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部聯(lián)合下發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)﹝2019﹞6號，下稱《通知》）。 《通知》就宅基地審批中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門的職責進行了明確，并規(guī)定了農(nóng)村宅基地審批程序。該《通知》被指是保障農(nóng)村村民建房合理用地需求的重要文件，因為《通知》分清了部門職責，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，規(guī)范了審批程序，規(guī)定了證書式樣，等等。那么，宅基地是否能批了呢？據(jù)觀察，宅基地申請存在“三大困難”，需過“六道關口”，離保障農(nóng)民合理的建房需求還有較大差距。

1.農(nóng)村村民建房需要取得哪些證件？

根據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，農(nóng)村村民建房需要取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)的《宅基地批準書》和縣級自然資源部門發(fā)的《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

2.農(nóng)村村民申請宅基地存在哪些困難？

一是選址難。此前各級政府在編制土地利用規(guī)劃時，為了給城市留足發(fā)展空間，盡量將永久基本農(nóng)田劃到鄉(xiāng)村。村莊之外基本上是永久基本農(nóng)田，可選的位置非常少。另外，基本農(nóng)田、耕地、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃這些數(shù)據(jù)全在政府部門，并未公開，村民如何知道哪塊地能用？唯一的辦法只有請自然資源部門人員到現(xiàn)場查看，幫助選址。但大家想一想，農(nóng)民請政府人員選址有那么容易嗎？即使請到現(xiàn)場，可以用的土地不是自己的承包地時，怎么辦？

二是申請難。由于宅基地實行一戶一宅，戶口與宅基地互為前置的情況在很多地方還是存在，想申請宅基地，政府讓你拿出戶口；想立戶，公安機關要求你有房屋。

三是占用耕地更難。由于占用耕地需要辦理農(nóng)用地轉用審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)用地轉用批準前不能批宅基地。而辦理農(nóng)用地轉用就不可能一戶一戶地批，需要累積到一定數(shù)量后才啟動一次。另外，耕地占補平衡由縣級政府解決，縣級財政每年需支出不少錢，縣級政府往往無積極性，能不辦就不辦。

3.農(nóng)村村民從申請宅基地到住上房屋需過“六道關”：

從《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》看，農(nóng)民村民從申請宅基地到住上房屋（辦理登記），需過“六道關”：

一是，村民小組會議討論和公示關。

《通知》明確，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。村民小組收到申請后，應提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。

二是，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會審查關。

公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會審查。村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。

經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

三是，部門聯(lián)審關。

《通知》強調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要探索建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。

審批工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應在辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的，可按照本?。▍^(qū)、市）有關規(guī)定辦理規(guī)劃許可。

四是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批關。

根據(jù)各部門聯(lián)審結果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民宅基地申請進行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準書》，鼓勵地方將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放，并以適當方式公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

五是，部門開工查驗關。

經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，應當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，丈量批放宅基地，確定建房位置，即管理部門“三到場”。

六是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收關。

農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關部門驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

通過驗收的農(nóng)戶，才可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

來源：自然資源法律論壇