貴州是中國西南地區(qū)交通樞紐，長江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分。春秋以前，貴州為荊州西南裔，屬于”荊楚”或”南蠻”的一部分。貴州境內(nèi)地勢西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜，素有“八山一水一分田”之說。全省地貌可概括分為高原、山地、丘陵和盆地四種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。總面積17.62萬平方千米，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，地跨長江和珠江兩大水系。
【人民網(wǎng)】8月14日，記者從貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獲悉，貴州省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加快山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。根據(jù)《實(shí)施意見》，貴州聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快構(gòu)建山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
近年來，貴州省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷取得新成效。
“十三五”期間，全省一產(chǎn)增加值年均增長6.2%、連續(xù)四年位居全國前2位，總量由2015年的全國第17位躍升至第14位，糧食安全保障更加有力，農(nóng)業(yè)基本盤更加穩(wěn)固。2019年以來，貴州創(chuàng)新實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取超常規(guī)舉措，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，貴州辣椒、茶葉、藍(lán)莓、李子、獼猴桃、百香果、火龍果、刺梨等產(chǎn)業(yè)規(guī)模名列全國前茅，蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全國第一方陣，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了強(qiáng)有力支撐。
貴州省桐梓縣官倉鎮(zhèn)軟棗獼猴桃基地。人民網(wǎng) 王秀芳攝
與此同時(shí)，貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展也還存在農(nóng)業(yè)市場化程度較低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不強(qiáng)、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不好、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)比較突出的問題。
進(jìn)入新發(fā)展階段，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，闖新路、開新局、搶新機(jī)、出新績，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化，必須有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。為此，貴州出臺了《關(guān)于加快山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱意見）。
意見從“加快構(gòu)建山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”“著力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”“創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放”“保障措施”等五個(gè)方面，提出了23條意見。
貴州山地農(nóng)業(yè)成為“綠色銀行”。湄潭縣融媒體中心供圖
聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系
產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，二者又共同支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互作用、有機(jī)融合，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的豐富內(nèi)涵和核心支撐。意見聚焦三大體系，提出了14條具體措施。
加快構(gòu)建山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，明確耕地利用優(yōu)先序，科學(xué)合理利用耕地資源，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”和防止“非糧化”，遏制耕地撂荒。堅(jiān)持糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任考核，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，制定出臺重要農(nóng)產(chǎn)品分品種區(qū)域布局和生產(chǎn)供給實(shí)施方案，增強(qiáng)糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。到2025年，確保糧食播種面積4131萬畝、產(chǎn)量1058萬噸以上。
貴州山地農(nóng)業(yè)唱響綠色樂章 。人民網(wǎng) 王秀芳攝
做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢種植業(yè)。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢單品、優(yōu)勢區(qū)域，因地制宜發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模化水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批相對集中連片的特色產(chǎn)業(yè)基地，打造一批在全國具有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展生態(tài)畜牧漁業(yè)。在保護(hù)生豬產(chǎn)能基礎(chǔ)上，大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，提升規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2025年，“四肉”產(chǎn)量達(dá)到260萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到32萬噸，奶類產(chǎn)量達(dá)到7萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到30萬噸。
積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。加大林業(yè)資源開發(fā)利用力度，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展干（堅(jiān)）果、花卉苗木、木本中藥材、刺梨、竹、油茶、花椒、皂角等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同步提升。到2025年，發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)1900萬畝；新增林下經(jīng)濟(jì)利用面積1000萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈年總產(chǎn)值達(dá)1000億元以上。
貴州省桐梓縣山地農(nóng)業(yè)碩果累累。 穆丹靜攝
著力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程。著眼于保障糧食安全，圍繞土地整治、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和輸配電等重點(diǎn)，以縣級為主體，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌整合資源，加快推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)建、高標(biāo)準(zhǔn)管、高標(biāo)準(zhǔn)用的農(nóng)田建設(shè)格局，提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。到2025年，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝以上，耕地有效灌溉率達(dá)50%以上。
實(shí)施科技賦能強(qiáng)農(nóng)工程。堅(jiān)持科技為農(nóng)、興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。到2025年，新增培育涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)30家，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。
實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。聚焦打牢基礎(chǔ)、推進(jìn)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破，強(qiáng)化種業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”作用。到2025年，摸清全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源家底，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保；選育推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物和畜禽品種，實(shí)現(xiàn)油菜新品種選育重大突破、生豬自育品種零突破；建成一批良種繁育基地、新品種展示基地。
實(shí)施山地農(nóng)機(jī)化工程。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，突出“改地宜機(jī)”“改機(jī)宜地”和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合，加快提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。到2025年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)55%。
望謨3.5萬畝山地精品芒果豐收上市。望謨縣融媒體中心供圖
實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化全面布局、重點(diǎn)破局。
實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程。堅(jiān)持投入減量、生產(chǎn)清潔、循環(huán)利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)85%，畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在80%以上。
創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)培育行動(dòng)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持效益優(yōu)先，通過市場化方式、依靠市場力量，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐。到2025年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)1300家，國家級龍頭企業(yè)達(dá)50家以上，省級示范家庭農(nóng)場達(dá)3000家以上。
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量，大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
貴州辣椒產(chǎn)業(yè)讓老百姓日子越來越“火紅” 。人民網(wǎng) 王秀芳攝
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)。堅(jiān)持補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈相結(jié)合，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上。
實(shí)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺創(chuàng)建行動(dòng)。打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地，樹立一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、要素集聚保障、效益集中顯現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化樣板。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等深度融合，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。到2025年，新增創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個(gè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群6個(gè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)40個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園10個(gè)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園30個(gè)以上。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放
改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。40多年前，中國的改革開放發(fā)端于農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一聲春雷，帶來了翻天覆地的變化。40多年來，貴州大地上探索出了“頂云經(jīng)驗(yàn)”“湄潭經(jīng)驗(yàn)”“三變改革”……一場場以“三農(nóng)”為中心的改革，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展貢獻(xiàn)了“貴州智慧”。進(jìn)入新時(shí)期，改革開放仍然是貴州推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵一招。
深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，激活農(nóng)村資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深化農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，實(shí)現(xiàn)“三變”改革行政村全覆蓋。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。深入探索政企結(jié)合、農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體等模式。
暢通農(nóng)產(chǎn)品市場銷售。堅(jiān)持完善設(shè)施、健全網(wǎng)絡(luò)、暢通渠道、壯大主體，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。
優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。優(yōu)化完善“龍頭企業(yè) 合作社 農(nóng)戶”組織方式，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)服務(wù)作用、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用、合作社聯(lián)結(jié)作用、農(nóng)民主體作用，做到合理分工、各展所長、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作，用足用好東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會力量參與幫扶等機(jī)制，建設(shè)南方重要的“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)基地。堅(jiān)持高質(zhì)量“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)招商，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資總量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放。
意見明確：到2025年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)銷銜接更加順暢，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)；壯大一批有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造一批影響力大的特色品牌；全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力有效提升，一產(chǎn)增加值年均增長5%以上，農(nóng)業(yè)基本盤和壓艙石作用進(jìn)一步穩(wěn)固，促進(jìn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。
(責(zé)編：潘佳倩（實(shí)習(xí)）、陳康清)
