去年1月份以來(lái)，山東省威海市鄉(xiāng)村出現(xiàn)了一支新隊(duì)伍。他們穿梭在廣袤鄉(xiāng)村，走山望水測(cè)繪丈量、翻閱村史挖掘文化、問道老農(nóng)把脈產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)盡心出力，為村莊發(fā)展出謀劃策。他們有一個(gè)響亮的名字—鄉(xiāng)村規(guī)劃師。
鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。然而，農(nóng)村人口外流，規(guī)劃人才更是鳳毛麟角，如何吸引人才、集聚人才？2020年9月21日，在山東省鄉(xiāng)村振興座談會(huì)上提出：“要盡快開展‘農(nóng)村規(guī)劃師’試點(diǎn)，支持優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)服務(wù)。”
據(jù)威海市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)周華介紹，自去年以來(lái)，威海在山東率先建立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃師制度，開通渠道，出臺(tái)政策，選配規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，分包指導(dǎo)優(yōu)化鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)規(guī)劃編制和落實(shí)，在規(guī)劃層面為鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力保障。
截至目前，威海已選配規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)7支，吸納各類規(guī)劃人才29人，參與全域80個(gè)鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)規(guī)劃編制，已編制村莊建設(shè)規(guī)劃為主的各類規(guī)劃90余件；威海已建成市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村303個(gè)，占全市村莊數(shù)量的13.7％；該市榮成市獲國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)縣、全國(guó)清潔村莊行動(dòng)先進(jìn)縣等榮譽(yù)，文登區(qū)獲省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等榮譽(yù)。
開通四條渠道 不拘一格選人才
近年來(lái)，山東眾多鄉(xiāng)村已經(jīng)意識(shí)到規(guī)劃的重要性。為此，不少地方花重金聘請(qǐng)高端規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，然后卻難以避免“追求高大上、不夠接地氣”“規(guī)劃空懸、落地困難”等問題。對(duì)此，威海選聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持實(shí)用好用為核心標(biāo)準(zhǔn)，不把眼光局限于“高大上”，而是按照務(wù)實(shí)管用、鄉(xiāng)情兼具原則，開通了四條渠道，做到“多條腿走路”。
面向市場(chǎng)選，吸收已經(jīng)經(jīng)過市場(chǎng)考驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)。這部分人長(zhǎng)期從事城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施后把業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，參與過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積累了一定的人氣。如鄉(xiāng)道運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、立天世紀(jì)團(tuán)隊(duì)，前期在環(huán)翠區(qū)里口山景區(qū)王家疃、姜家疃和臨港區(qū)汪疃鎮(zhèn)前白鹿、后白鹿村參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，受聘后聯(lián)系相關(guān)片區(qū)，鞏固深化了良好合作關(guān)系。
依托院所選，吸收專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃人才。這部分人專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、理論與實(shí)踐聯(lián)系緊密，有的經(jīng)常參與地方各項(xiàng)規(guī)劃編制，了解一些區(qū)域的特點(diǎn)。比如市城鄉(xiāng)規(guī)劃編研中心、威海職業(yè)學(xué)院等規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，已經(jīng)多年參與新農(nóng)村建設(shè)，與基層干部和村民都成了“老熟人”。
著眼高端選，面向行業(yè)領(lǐng)先人才拋出橄欖枝。這部分人畢業(yè)于一流院校，來(lái)自國(guó)內(nèi)外一線城市大平臺(tái)，有著先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，并且希望在鄉(xiāng)村建功立業(yè)。比如設(shè)計(jì)谷團(tuán)隊(duì)牽頭人李久太是清華大學(xué)建筑系博士，曾獲德國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)紅點(diǎn)獎(jiǎng)、中國(guó)創(chuàng)新設(shè)計(jì)紅星獎(jiǎng)，設(shè)計(jì)過唐山地震遺址公園等經(jīng)典作品。
立足實(shí)踐選，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)實(shí)用型設(shè)計(jì)人才。這部分人不一定出身名校大院，但對(duì)該行業(yè)充滿興趣，注重專業(yè)素養(yǎng)提高，更重要的是熱愛、熟悉并有志于奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村。比如個(gè)體規(guī)劃師邢建波自己進(jìn)修美術(shù)設(shè)計(jì)，參與清泉康谷樣板片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，長(zhǎng)期吃在村里，住在村里，與農(nóng)民一起交流，做出的作品不僅有韻味有水平，而且兼顧基層實(shí)際，經(jīng)濟(jì)精巧能落實(shí)見效。
緊抓五項(xiàng)重點(diǎn) 明確職責(zé)用團(tuán)隊(duì)
“選好團(tuán)隊(duì)是第一步，如何調(diào)動(dòng)積極性，用好這支團(tuán)隊(duì)才是關(guān)鍵?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員張輝說，“對(duì)此，威海制定《鄉(xiāng)村規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)工作細(xì)則》，把規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)主要責(zé)任固定下來(lái)，指引他們充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，多為片區(qū)建設(shè)出謀劃策，確保規(guī)劃既高點(diǎn)高質(zhì)又接地氣可操作?！?/p>
參與片區(qū)規(guī)劃審議，在把關(guān)上“參謀”。會(huì)同片區(qū)所在區(qū)市和鎮(zhèn)街參與整體規(guī)劃審議，及時(shí)了解規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題不足，對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)、布局安排等提出切實(shí)可行、兼顧經(jīng)濟(jì)實(shí)用與美學(xué)要求的意見建議，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合、文化保護(hù)、工程項(xiàng)目布局設(shè)計(jì)，促進(jìn)“多規(guī)合一”，使規(guī)劃更加科學(xué)合理。
優(yōu)化片區(qū)景觀設(shè)計(jì)，在提升上“點(diǎn)睛”。加強(qiáng)與片區(qū)建設(shè)指揮部和基層干部群眾的聯(lián)系合作，指導(dǎo)挖掘用好特色資源，蹲點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)路網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)、村莊等文創(chuàng)設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)提升，從里到外、由點(diǎn)及面改善景觀環(huán)境，塑造具有識(shí)別性的村莊空間，推動(dòng)農(nóng)村景區(qū)化、景區(qū)品質(zhì)化。
規(guī)避片區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，在落地上“糾察”。及時(shí)建議制止規(guī)劃定位不準(zhǔn)、同質(zhì)同式、照搬照抄等問題，防止產(chǎn)生“千篇一律、千村一面”現(xiàn)象，對(duì)過度大拆大建、突破耕地紅線、破壞自然生態(tài)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌等建設(shè)隱患進(jìn)行提醒，在村莊規(guī)劃建設(shè)過程中杜絕舉債“壘大戶”“堆盆景”，努力做到經(jīng)濟(jì)、可行、美觀統(tǒng)籌兼顧。
強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)考核，在行動(dòng)上“督促”。建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)制度，規(guī)定每月至少2次深入片區(qū)實(shí)地調(diào)研，定期組織召開規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)調(diào)度會(huì)，組建微信群，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)之間交流協(xié)作。實(shí)行規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)進(jìn)入退出動(dòng)態(tài)調(diào)整，年末由市委農(nóng)辦組織對(duì)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行述職評(píng)議，對(duì)履職盡責(zé)不到位、作用發(fā)揮不明顯的及時(shí)予以解聘。
落實(shí)落地獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在待遇上“激勵(lì)”。在《威海市鄉(xiāng)村振興人才激勵(lì)政策十二條》中，對(duì)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)保障和實(shí)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)專門作出規(guī)定。整合涉農(nóng)資金，依據(jù)分包區(qū)市任務(wù)輕重，按照10萬(wàn)元和15萬(wàn)元兩種標(biāo)準(zhǔn)如期兌現(xiàn)。
做好結(jié)合文章 多元融入美鄉(xiāng)村
在文登區(qū)高村鎮(zhèn)慈口觀村，村黨支部書記周玉平言語(yǔ)中滿是自豪：“在規(guī)劃師陳本剛的幫助下，俺村發(fā)揮好獨(dú)有的兵營(yíng)文化，依托田園文化，開發(fā)集溫泉、康養(yǎng)、民宿、旅游、采摘于一體的原生態(tài)院落式田園綜合體，去年村集體收入突破90萬(wàn)元。”
據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)科科長(zhǎng)呂曉光介紹，從近兩年的實(shí)踐看，規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)在鄉(xiāng)村振興舞臺(tái)上發(fā)揮了“規(guī)劃+”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了花小錢、辦大事目標(biāo)，有效為鄉(xiāng)村振興賦能，讓“老村”煥發(fā)了新活力。
“規(guī)劃＋運(yùn)營(yíng)”，優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)不僅做規(guī)劃指導(dǎo)，更負(fù)責(zé)片區(qū)規(guī)劃編制、運(yùn)營(yíng)管理，投身“三農(nóng)”的熱情被極大調(diào)動(dòng)。比如，鄉(xiāng)道運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)將鄉(xiāng)村規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，打造威海網(wǎng)紅直播團(tuán)，不但讓鄉(xiāng)村美起來(lái)，同時(shí)也活起來(lái)、富起來(lái)。
“規(guī)劃＋人才”，引進(jìn)培育了一批新生力量，為鄉(xiāng)村人才振興注入源頭活水。比如，李久太博士領(lǐng)銜的設(shè)計(jì)谷團(tuán)隊(duì)，不僅盤活片區(qū)村莊閑置資源打造了高端智谷，還吸引30多名設(shè)計(jì)、藝術(shù)、文創(chuàng)等頂尖人才扎根老村；威海職業(yè)學(xué)院結(jié)合規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，幫助培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)實(shí)用技能人才。
“規(guī)劃＋文化”，充分尊重鄉(xiāng)村的自然肌理和歷史文脈，利用民風(fēng)、民俗等資源“量體裁衣”，實(shí)現(xiàn)“一村一設(shè)計(jì)、一村一規(guī)劃、一村一特色”。像文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)形成設(shè)計(jì)村初家、漫畫村瓦屋莊、康養(yǎng)村仁和坊等20個(gè)成方連片特色“文化小村”，流轉(zhuǎn)廢棄房屋400多棟，引入社會(huì)資本2億多元。
“規(guī)劃＋生態(tài)”，秉持“修舊如舊”“變廢為寶”等理念，運(yùn)用廢棄房屋舊物料、老物件和河道沙石等資源，不僅使村莊景觀“眼前一亮”，還提升了基層干部群眾的環(huán)保意識(shí)和審美觀念。比如，用舊木板做指示牌標(biāo)識(shí)牌，鋪設(shè)“磨盤路”等，都是規(guī)劃師的杰作。
“規(guī)劃＋治理”，把群眾實(shí)際需求和設(shè)計(jì)理念相融合，在設(shè)計(jì)中兼顧農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)業(yè)特色，解決了鄉(xiāng)村治理的一些難題。比如，設(shè)計(jì)師邢建波堅(jiān)持為鄉(xiāng)村未來(lái)“量體裁衣”，指導(dǎo)臨港區(qū)西李家夼、興山村等在村內(nèi)規(guī)劃布局帶頂篷的農(nóng)用車停車位等公共服務(wù)設(shè)施，徹底打通了村內(nèi)亂停亂放的堵點(diǎn)。
