農(nóng)業(yè)是否會(huì)成為下一個(gè)爆炸性的產(chǎn)業(yè)，至少在目前的趨勢(shì)上來(lái)看是不太可能的，因?yàn)閺慕衲昕傮w的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，生物制藥大數(shù)據(jù)醫(yī)學(xué)這方面的東西在接下來(lái)的幾年會(huì)有一個(gè)爆炸性的增長(zhǎng)，因?yàn)橛袊?guó)家宏觀大政策的影響，農(nóng)業(yè)方面的東西已經(jīng)連續(xù)十幾年都是1號(hào)文件了，但是沒有太大的改變。那么，中國(guó)農(nóng)業(yè)出路在哪里？
有同行說(shuō)“土地租金太高”，有文章說(shuō)“流通環(huán)節(jié)盤剝了大部分利潤(rùn)”，抱怨人工貴、技術(shù)差，云云。不管當(dāng)下社會(huì)如何發(fā)展，科技如何進(jìn)步，吃飯問(wèn)題仍然是重中之重，農(nóng)業(yè)是國(guó)本，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了刻不容緩的地步！
一、制度瓶頸
我以為農(nóng)業(yè)體制有問(wèn)題，土地所有制在當(dāng)前的政治制度下不可能改變，這是紅線，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心理念，土地私有化不可能實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家一方面鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧，種好糧，一方面說(shuō)“糧食是特殊商品，關(guān)乎國(guó)本”，糧食價(jià)格屬于重點(diǎn)監(jiān)控物資。房地產(chǎn)可以一飛沖天，國(guó)家說(shuō)“房住不炒，抑制過(guò)快上漲”，但是上漲是現(xiàn)實(shí)需要。糧食就不一樣了，市場(chǎng)短缺，過(guò)快上漲，國(guó)家就會(huì)出手，把糧食價(jià)格打壓下去。而糧食的原材料不在管控范圍，農(nóng)藥、化肥、勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備完全市場(chǎng)化運(yùn)作，價(jià)格逐年上漲，導(dǎo)致糧食成本上升。過(guò)高的成本，被壓制的糧食價(jià)格，導(dǎo)致種糧虧損，土地撂荒。
二、現(xiàn)實(shí)困難
十一屆三中全會(huì)以后，小崗村農(nóng)民點(diǎn)燃了農(nóng)業(yè)體制改革的導(dǎo)火索，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決了中國(guó)人吃飽飯問(wèn)題。
但是隨著國(guó)際化進(jìn)程加速，國(guó)門洞開，國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格擠壓，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制又制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。于是出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，最初的十年，種糧大戶賺的鍋滿瓢滿，甚至于到中央電視臺(tái)嘚瑟，隨隨便便承包幾百畝地，一年幾十萬(wàn)。坐地要價(jià)，不愁賣。承租土地還誕生了黃牛，從農(nóng)民或者村集體手里租下土地，加價(jià)轉(zhuǎn)包。
國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格和國(guó)際糧食價(jià)格倒掛，國(guó)際糧食大量涌入，進(jìn)口的走私的，充斥市場(chǎng)，給國(guó)家財(cái)政增加了沉重的包袱。
最低收購(gòu)價(jià)價(jià)格一降再降，收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，歐洲重金屬標(biāo)準(zhǔn)是0.4%，我們國(guó)家執(zhí)行0.2%，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的糧食不允許流向市場(chǎng)，甚至于入刑，而至于導(dǎo)致重金屬超標(biāo)的根源，各方紛紛緘口不言，如何改善緩解重金屬超標(biāo)問(wèn)題，目前沒有部門具體負(fù)責(zé)，也沒有出臺(tái)相關(guān)措施，后果由農(nóng)民自行承擔(dān)，農(nóng)民心里憋屈，有人干脆就說(shuō)“國(guó)家耍賴了”。這就是目前農(nóng)業(yè)困局之二。
三、財(cái)政資源落不到實(shí)處
為了解決農(nóng)業(yè)面臨的困難，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠民政策，農(nóng)補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)貼，重頭戲是糧食流通補(bǔ)貼，每年上萬(wàn)億財(cái)政撥款。
這些補(bǔ)貼哪里去了？真正的種糧農(nóng)民并沒得利，怨聲載道。如果告訴你，一個(gè)央企一把手年薪百萬(wàn)，副職三五十萬(wàn)，專車，專職司機(jī)，還有辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)等龐大的配套費(fèi)用。中糧集團(tuán)、中化集團(tuán)、中國(guó)農(nóng)墾等央企、國(guó)有企業(yè)越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，花的錢都是國(guó)家補(bǔ)貼。
一噸稻谷一年保管費(fèi)85元，出庫(kù)費(fèi)30元，入庫(kù)費(fèi)30元，這些錢誰(shuí)出的？明面上是國(guó)家財(cái)政，實(shí)際上是羊毛出在羊身上。
國(guó)家財(cái)政哪里來(lái)的錢？稅收？經(jīng)濟(jì)下滑，稅收增加比例逐年減少，只好印鈔票，超發(fā)貨幣，貨幣增加，貨幣和物資的配比關(guān)系失衡，導(dǎo)致物價(jià)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、人工成本攀升，這是農(nóng)業(yè)矛盾之三。
四、資本準(zhǔn)入矛盾
一家一戶承包200畝，條塊分割，不利于大型機(jī)械化作業(yè)。
土地權(quán)屬不是自己的，不能繼承，沒有人愿意真正的加大投入，畢竟不是房地產(chǎn)，老子死了，兒子還可以繼承。土地就不一樣了，來(lái)年地租漲價(jià)怎么辦？老百姓來(lái)年要收回承包權(quán)怎么辦？不確定因素太多，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)主不愿意增加固定資產(chǎn)投資。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)動(dòng)輒幾萬(wàn)畝，土地平整，配套設(shè)施齊全，灌溉、施肥、打藥完全現(xiàn)代化，節(jié)能又環(huán)保，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)十來(lái)個(gè)人，糧食單位成本低廉，他們的稻谷賣幾十塊錢一百斤，還有利潤(rùn)，糧食行情不好，他們的土地可以休耕，增加土地肥力。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品跟發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑是小米加步槍打飛機(jī)大炮。
國(guó)家為了因應(yīng)農(nóng)業(yè)時(shí)艱，財(cái)政資金加大農(nóng)田及水利改造投入，補(bǔ)貼力度很大，但是農(nóng)業(yè)體系不健全，巨額財(cái)政資金給權(quán)力尋租有了可乘之機(jī)，出現(xiàn)了一些光做項(xiàng)目不種糧食的皮包公司，造成巨額財(cái)政資金被浪費(fèi)。
國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，希望借助民間資本的加持，但是又擔(dān)心資本興風(fēng)作浪，針對(duì)大資本介入還是有戒備心的。農(nóng)業(yè)比較效益低下，資本逐利本性決定資本不愿意投入農(nóng)業(yè)，這就是農(nóng)業(yè)困局之四。
針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)困境，如何調(diào)整國(guó)家政策，變被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造血功能，當(dāng)務(wù)之急，筆者以為要從以下三個(gè)方面著手，加大改革力度，突破瓶頸問(wèn)題，完善市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)和制約相結(jié)合來(lái)科學(xué)調(diào)配資本運(yùn)作。
一、改革土地所有制
土地國(guó)有化是中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度，不可動(dòng)搖。但是否可以剝離土地所有權(quán)和使用權(quán)，讓土地使用權(quán)歸個(gè)人所有，長(zhǎng)期持有，可以繼承，受國(guó)家法律保護(hù)。
當(dāng)前農(nóng)村，十室九空，年輕農(nóng)民紛紛進(jìn)城，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去了，他們享受著工業(yè)文明的成果，生活在城市，享受居民待遇，而承包的土地要么出租，要么撂荒，國(guó)家每年還給農(nóng)補(bǔ)，于情于理不合。國(guó)家是不是可以鼓勵(lì)土地使用權(quán)合法交易，把土地使用權(quán)集中在真正種糧農(nóng)民手里，讓耕者有其田。
解決了所有制問(wèn)題，農(nóng)場(chǎng)主會(huì)從長(zhǎng)計(jì)議，加大投入，保護(hù)土地，符合“藏糧與民，藏糧于地，藏糧于技”的國(guó)家糧食政策規(guī)劃。
二、強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧體系建設(shè)，放開糧食市場(chǎng)。
1996年以來(lái)逐步建立和完善的糧食儲(chǔ)備體系，為中國(guó)糧食安全保駕護(hù)航，解決了十四億人口的吃飯問(wèn)題，有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安，需要加強(qiáng)。依托現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備體系，通過(guò)兼并改組的形式加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧體系。確保中央糧權(quán)可以保障國(guó)人半年的用度，一旦糧食市場(chǎng)有風(fēng)吹草動(dòng)，還可以及時(shí)出手，平抑糧食價(jià)格過(guò)快上漲。
一些小的國(guó)有糧食企業(yè)逐步退出市場(chǎng)，通過(guò)兼并重組拍賣，轉(zhuǎn)變成民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本介入農(nóng)業(yè)行業(yè)，徹底放開糧食市場(chǎng)，讓糧食商品屬性發(fā)揮作用，讓市場(chǎng)供求關(guān)系決定糧食價(jià)格。
增加種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，吸取浙江省經(jīng)驗(yàn)，按田畝、按產(chǎn)量確定補(bǔ)貼金額，把糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放給種糧農(nóng)民，至于農(nóng)民種什么品種？到哪里賣？什么時(shí)候賣，由市場(chǎng)說(shuō)了算，由農(nóng)民自行決定，最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。
如果糧食價(jià)格暴漲，中央儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)平衡糧食市場(chǎng)，實(shí)在不行可以發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼，規(guī)避wto合同風(fēng)險(xiǎn)。
三、拓展耕地、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
改革開放四十年，中國(guó)制造業(yè)體系建設(shè)逐步完善，工業(yè)文明高度發(fā)達(dá)，工業(yè)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度加快，農(nóng)民進(jìn)城，宅基地有償退出，一些土壤良好的區(qū)域，國(guó)家財(cái)政資金全資投入，改造土壤，增加基本農(nóng)田建設(shè)，增加了可耕地，就是增加了糧食儲(chǔ)備。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決定性因素是氣候及水源，水利設(shè)施一次性投入太大，民間資本無(wú)法完成，現(xiàn)在的灌溉方法太落后，純屬浪費(fèi)水利資源，也帶來(lái)了環(huán)保問(wèn)題，建議國(guó)家逐年遞增投入，改造水利設(shè)施，打造百年水利工程，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收打下基礎(chǔ)。
