做農(nóng)業(yè)的，不可能不關(guān)心政策，尤其是補貼政策，國家每年下?lián)艿难a貼款以千萬億計算，國家是在真金白銀地補，而媒體上關(guān)于政府扶持、政策補貼的消息也是鋪天蓋地，可為什么最終都落不到自己手里？
相信很多農(nóng)業(yè)人都會有這樣的疑問：這么多錢都給了誰呢？為什么大部分農(nóng)民或企業(yè)拿不到呢？
國家每年總共有多少涉農(nóng)補貼？
說到涉農(nóng)補貼，很少有從業(yè)者能說出個所以然，因為補貼的種類太多、發(fā)放部門不一、各地情況不一、補貼金額不一，等等，很多時候，自己能領(lǐng)什么補貼，上哪兒領(lǐng)，都是一臉懵逼。
這些年來，政府確實是在真金白銀地補，力度還不小，具體每年有多少財政收入用于農(nóng)業(yè)補貼，說法不一，一般認(rèn)為占比在10%左右。
我這里有這樣一份資料，由國家財政部通報：2019年1-11月累計，全國一般公共預(yù)算收入178967億元，期中稅收收入149699億元，同比增長0.5%；非稅收入29268億元，同比增長25.4%。
如果算上12月份，再乘以10%，可以估算出一年的農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)該在1.8萬億—2萬億左右。但實際上農(nóng)業(yè)補貼并沒有這么多。
以2014年為例，我國財政用于“三農(nóng)”支出為1.4萬億元左右。扣除不屬于WTO界定的農(nóng)業(yè)補貼項目后，實際農(nóng)業(yè)補貼為3170億元，農(nóng)民人均獲得農(nóng)業(yè)補貼在500元左右。
所以，農(nóng)業(yè)補貼看上去很多，但實際算下來，還是頗有一些僧多粥少的意思。
原本，按照政府設(shè)想是以下這樣的：
1.四項補貼：糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼；
2.“三項價格支持”政策；
3.生豬、奶牛等良種及規(guī)?；?span id="ss2g8twpam" class='wp_keywordlink_affiliate'>養(yǎng)殖的補貼政策；……
問題來了，補貼均攤下來雖然不多，但你拿到過嗎？又拿到手多少呢？
涉農(nóng)補貼到底“補貼”了誰？
農(nóng)機(jī)設(shè)備采購、農(nóng)業(yè)項目補貼管理，養(yǎng)殖基地建設(shè)項目審核驗收，水產(chǎn)、生豬、蔬菜、“三品”認(rèn)證管理……涉農(nóng)各個領(lǐng)域都能窺到“發(fā)財之道”。
“我錯誤地認(rèn)為，自己為公家采購農(nóng)機(jī)設(shè)備，管理農(nóng)業(yè)項目補貼，拿一點農(nóng)機(jī)公司給的回扣不算什么事，最多是不正當(dāng)收入而已?！?/p>
這是2016年落馬的浙江省海寧市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊原隊長葉建華庭審中的陳述。
由于農(nóng)業(yè)項目補助資金的申報和審核工作未實行嚴(yán)格的分級負(fù)責(zé)管理機(jī)制，導(dǎo)致申報和審定過程不規(guī)范。
項目審核只在一定小范圍公開，難以讓社會和同行進(jìn)行審核監(jiān)督，存在監(jiān)管盲區(qū)。
而申報審批權(quán)實質(zhì)上由縣級職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所掌握，這導(dǎo)致權(quán)力集中在基層少數(shù)人手中，他們在資金管理使用上既是“運動員”又是“裁判員”，掌管項目申請、審查、上報等“一條龍”環(huán)節(jié)，一旦這些人相互勾結(jié)作案，很難被發(fā)現(xiàn)。
這只是第一層，再往下，涉農(nóng)補貼資金也極有可能成了個別村干部乃至村里“一把手”的“自留地”，“親戚補”“村長補”“企業(yè)補”并存的問題嚴(yán)重。
以農(nóng)機(jī)購置補貼為例，這是我們每個農(nóng)民都能接觸到的補貼，有農(nóng)人朋友反映：他在購買農(nóng)機(jī)之后，按照正常的程序申請的農(nóng)機(jī)補貼，當(dāng)時的農(nóng)機(jī)補貼還不是“普惠”的，需要“搖號”。
對，搖號，這個說法多么可笑。沒有公關(guān)的人，一般最后都“搖不到”。如果你去詢問，會給你兩個答案：第一搖號失敗，你沒搖到號，第二你們所在的鄉(xiāng)購置農(nóng)機(jī)的太多了，可能有違規(guī)的現(xiàn)象存在，所以限制你們所在地區(qū)的補貼名額。
真相是什么，其實，無需多言。
再說其他農(nóng)業(yè)補貼，有很多的村民都嘗試過獲取輪作補貼，規(guī)模補貼或是農(nóng)業(yè)項目補貼，但是最終的結(jié)果都是以失敗告終。
最后了解到的是，各種補貼最后都落到了農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)，一些有能力的人的親屬，以及一些所謂的農(nóng)業(yè)企業(yè)手中。
究其原因，是因為制度的缺失和法律的不健全，最后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補貼的旁落。
基層腐敗還有什么花樣呢？
1.征地補償。村干部和開發(fā)商串通，給農(nóng)民很低的補償價格。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展款。購買生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和原材料，虛報價格，比如說樹苗買20元/株，村級賬務(wù)寫90/株。
3.危房改造款。危房改造是給村里的五保戶、貧困戶、殘疾人等改造危房的補助。很多人不知道這個補貼，都被村干部冒名頂替領(lǐng)了。
4.受災(zāi)保險賠償款。國家對小麥、玉米等大宗農(nóng)作物進(jìn)行的保險保費實行補貼，國家負(fù)擔(dān)80%，參保農(nóng)戶承擔(dān)20%。多數(shù)老百姓因一知半解而“被投保”，隨之虛假投保、虛假理賠套取保險理賠款的窩串案就浮出水面了。
5.專項補貼款。如：農(nóng)機(jī)補貼，農(nóng)機(jī)部門工作人員或者經(jīng)銷商借用農(nóng)民身份證、戶口簿等資料，提出虛假申請，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商提供虛假機(jī)號，虛開發(fā)票，完成虛假交易，套取國家農(nóng)技補貼。
怎樣讓補貼真正落到實處
不管你承認(rèn)與否，要靠土地賺到錢是一件很難的事，這不僅是中國，全世界都適用的定律。美國、日本等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)業(yè)補貼政策更為完善，我們看看能否取經(jīng)！
美國從1933年開始使用農(nóng)產(chǎn)品補貼工具，幾十年來農(nóng)業(yè)補貼政策不斷演化，一方面繞過WTO規(guī)則，另一方面平衡國內(nèi)外價格關(guān)系，保證美國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的價格優(yōu)勢最大化。
具體來看，美國農(nóng)業(yè)補貼政策主要分為貸款差額補貼、直接收入補貼、反周期補貼、資源保育補貼和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補貼五大類。
美國的農(nóng)業(yè)法案里面特別強調(diào)，要給農(nóng)民提供一種收入的安全網(wǎng)。這不僅是要支持糧食生產(chǎn)，還要給農(nóng)民提供一種收入支持，美國農(nóng)民40%的收入來自農(nóng)業(yè)補貼。
而日本，農(nóng)業(yè)補貼項目高達(dá)470多種，農(nóng)田保護(hù)和災(zāi)害防治、土地改良、基礎(chǔ)水利、森林病蟲害防治等一應(yīng)俱全，農(nóng)林牧漁各方面都得到了無微不至的補貼。
日本農(nóng)業(yè)補貼分為軟件補貼和硬件補貼，硬件補貼的對象包括機(jī)械、設(shè)施等，達(dá)到約400種，主要包括“建設(shè)強大農(nóng)業(yè)補助金”和“農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)競爭力強化援助項目”等，軟件補貼對象是協(xié)議會、推進(jìn)會議、調(diào)查項目、實證項目等。
作為對農(nóng)業(yè)補貼的補充，保險制度也同樣是有力的手法。在農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)保險方面，日本1947年制定了“農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償制度”，是國家對于農(nóng)業(yè)災(zāi)害實施的公共保險制度，國家支付一半的保險金。
與日本47.3%、美國40%的補貼水平相比，我國相差甚遠(yuǎn)，這當(dāng)然跟僧多粥少的實情有關(guān)，但我國農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)也不合理。
一方面，財政農(nóng)業(yè)支出70%用于人員供養(yǎng)及行政開支，而用于建設(shè)性的支出比重不高；
另一方面，水利建設(shè)比重較大，直接用于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等一般農(nóng)業(yè)服務(wù)補貼方面的比重較少。
此外，由于直接補貼政策落實成本高，我國以間接支持為主，對農(nóng)民的直接收入支持有限。
政策的執(zhí)行和落實，往往是農(nóng)民最關(guān)心的問題，農(nóng)民大多都是沒有社會關(guān)系，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一窮二白的一群人。
希望有關(guān)的部門能夠制定出相關(guān)的法規(guī)和政策，讓底層部門沒有“自由發(fā)揮”的空間，讓所謂的“假農(nóng)村精英”徹底失去蛀蝕農(nóng)村的機(jī)會。
農(nóng)業(yè)補貼和各種支農(nóng)貸款的主要目的就是幫助農(nóng)民之中的“精英”發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策，其根本目標(biāo)是通過農(nóng)民自身的努力實現(xiàn)農(nóng)村繁榮，農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民過上幸福的生活。然而，具有重要戰(zhàn)略意義的農(nóng)業(yè)補貼和惠農(nóng)貸款資金，卻因為缺乏監(jiān)管和關(guān)系補的存在，讓對農(nóng)人們切切實實的好處成了鏡中花水中月。
