“生物安全”的概念離我們生活有多近？從非典到新冠肺炎，17年間的兩次疫情給我們帶來的教訓(xùn)深刻、代價沉重。敬畏自然、敬畏生物。

在傳染病防治法、野生動物保護(hù)法備受關(guān)注的同時，在抗擊新冠肺炎疫情過程中，生物安全立法也成為中國法治關(guān)注點。當(dāng)前，生物安全已經(jīng)提升到國家安全的高度，相關(guān)立法提速推進(jìn)。專家建議，應(yīng)該以深入檢討此次疫情應(yīng)對中的問題為基礎(chǔ)，充分認(rèn)識生物安全對民眾健康、國家安全和人類發(fā)展的重要性。

根據(jù)正在擬定的生物安全法草案，該法的適用分為八類，第一類即為防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情。其他包括：研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)；保障實驗室生物安全；保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全；防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性；應(yīng)對微生物耐藥；防范生物恐怖襲擊；防御生物武器威脅。

一、什么是生物安全？

生物安全是一種戰(zhàn)略性和綜合性方法，包括用于分析和管理對人，動植物生命和健康的相關(guān)風(fēng)險以及對環(huán)境的相關(guān)風(fēng)險的政策和監(jiān)管框架（包括工具和活動）。生物安全涵蓋食品安全，人畜共患病，動物、植物病蟲害，改性活生物體及其產(chǎn)品（例如，轉(zhuǎn)基因生物或轉(zhuǎn)基因生物）的引入和釋放，以及外來入侵物種的引入和管理。因此，生物安全是一個與農(nóng)業(yè)可持續(xù)性直接相關(guān)的整體概念，是公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)（包括生物多樣性）的廣泛方面。

生物安全的總體目標(biāo)是預(yù)防，控制和/或管理與特定生物安全部門相適應(yīng)的生命和健康風(fēng)險。在這種情況下，生物安全是可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素。

該文件倡導(dǎo)將生物安全性作為一個整體概念的戰(zhàn)略性和綜合性方法，該概念與滿足與食品供應(yīng)安全相關(guān)的消費(fèi)者期望，預(yù)防和控制公共衛(wèi)生的人畜共患病，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性，保護(hù)陸地，淡水和海洋環(huán)境具有直接相關(guān)性，并保護(hù)生物多樣性。生物安全還可以包括在反恐期間確保糧食供應(yīng)安全的措施。該文件中使用的與生物安全有關(guān)的術(shù)語包含在附件1的詞匯表中。

二、影響生物安全的因素有哪些？

由于一系列因素，生物安全問題在全球范圍內(nèi)的地位日益增加（專欄1）。動物，植物及其產(chǎn)品的國際貿(mào)易的多樣性和數(shù)量的增加，是公認(rèn)的疾病從一個地區(qū)傳播到另一個地區(qū)的關(guān)鍵因素。不斷變化的農(nóng)業(yè)做法造成了對健康的新危害，這些危害很容易越界。不斷變化的人類生態(tài)學(xué)和行為方式也增加了對公共，動植物健康重要性的危害的發(fā)生率和傳播率。新技術(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大了范圍，例如需要對生物技術(shù)衍生的生物和產(chǎn)品進(jìn)行任何潛在健康風(fēng)險評估。

專欄1：影響生物安全的因素有哪些？

? 全球化

?新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工技術(shù)

?糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增加

?相關(guān)國際協(xié)議簽署者的法律義務(wù)

?增加跨界人員的出行和流動

?交流和全球獲取生物安全信息方面的進(jìn)展

?公眾更加關(guān)注生物多樣性，環(huán)境和農(nóng)業(yè)對兩者的影響

?從國家獨(dú)立轉(zhuǎn)變?yōu)閲蚁嗷ヒ来?，以實現(xiàn)有效的生物安全

?技術(shù)和業(yè)務(wù)資源匱乏

?一些國家高度依賴糧食進(jìn)口

三、生物安全的關(guān)系鏈與一般性任務(wù)

生物安全的關(guān)系鏈

人，動物和植物的生命與健康與環(huán)境保護(hù)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，這是在國家一級采取綜合性生物安全措施的基本原理。每個部門都存在各種類型的生物安全危害，并且在各個部門之間轉(zhuǎn)移的可能性很高（例如，許多動物病原體容易感染人類；動物飼料可能被霉菌毒素和植物毒素污染）。雖然植物有害生物在生物安全部門之間的轉(zhuǎn)移可能規(guī)模較小，但控制不當(dāng)可能產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出植物健康范圍。

在食物鏈方面，從生產(chǎn)到消費(fèi)的任何地方都可能引入危害，安全性在任何時候的崩潰都可能對單個或多個生物安全部門造成不利的健康后果。例如，植物性食品中的農(nóng)藥殘留和動物性食品中的獸藥殘留可能對人類健康產(chǎn)生負(fù)面影響，而英國人出現(xiàn)克雅氏病變種，加劇了人們對受污染的動物飼料對食物的影響的擔(dān)憂。人的疾病。動物飼料和動物飼料成分的全球貿(mào)易規(guī)模和范圍是生物安全危害在國家之間和國家內(nèi)部轉(zhuǎn)移的巨大潛力之一。

環(huán)境的變化，例如生物多樣性的喪失以及食物和水源的污染，有時會給人類和動物健康帶來重大風(fēng)險。據(jù)報道，所有可預(yù)防的人類疾病中有10%是由于環(huán)境惡化所致，這些疾病的主要原因包括缺乏衛(wèi)生措施，水源污染和不安全的食物。

國家一級生物安全的一般性任務(wù)

?保護(hù)人類健康和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品和食品的信心。

?保護(hù)農(nóng)業(yè)，林業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)以及依賴它們的人民和工業(yè)。

?保護(hù)環(huán)境，包括本土動植物。

?利用貿(mào)易機(jī)會，并向進(jìn)口國證明農(nóng)產(chǎn)品和糧食出口在適當(dāng)保護(hù)水平（ALOP）方面達(dá)到了他們的期望。

?在食品安全，動植物健康領(lǐng)域有效利用有限的資源。

?為私營部門的生產(chǎn)者和加工者提供經(jīng)濟(jì)高效的政府服務(wù)。

?履行國際協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。

?防范新技術(shù)帶來的不確定性

四、不同生物安全部門的危害的定義

食品安全	食物中的生物，化學(xué)或物理因素或狀況，可能對健康造成不利影響（CAC）。
人畜共患病	一種可以在野生或家畜與人之間自然傳播的生物制劑（OIE）。
動物健康	可能對商品進(jìn)口（OIE）產(chǎn)生不利影響的任何病原體。
植物健康	任何對植物或植物產(chǎn)品（IPPC）有害的植物，動物或病原體的物種，品系或生物型。*
植物衛(wèi)生檢疫	對由此瀕臨滅絕的地區(qū)具有潛在經(jīng)濟(jì)重要性的有害生物，該有害生物尚未在該區(qū)域存在，或存在但尚未廣泛分布并受到官方控制（IPPC）
與動植物有關(guān)的“生物安全”	改造性活生物體（LMO）具有通過使用現(xiàn)代生物技術(shù)獲得的遺傳物質(zhì)的新穎組合，同時還考慮到人類健康的風(fēng)險，這很可能對生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響（《卡塔赫納議定書》 ?生物安全）。
與食物有關(guān)的“生物安全”	直接影響食品或殘留在食品中的重組DNA生物，可能對人類健康產(chǎn)生不利影響（《卡塔赫納生物安全議定書》）。
外來入侵物種	外來入侵物種在其自然過去或現(xiàn)在的分布范圍之外，其引入和/或擴(kuò)散威脅生物多樣性（CBD）。

* IPPC通常不使用術(shù)語“危害”，而是使用術(shù)語“害蟲”。對于要進(jìn)行有害生物風(fēng)險分析（PRA）的有害生物，它必須滿足定義檢疫性有害生物的標(biāo)準(zhǔn)。