在全國“鄉(xiāng)村振興之路”調研活動中，全國共調研了1103個村1、填報11979份有效調查問卷2, 對廣大農民意愿、農村產業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)宜居情況、鄉(xiāng)風文明情況、鄉(xiāng)村治理情況、民生保障情況等進行調查了解, 分析發(fā)展中存在的問題, 為扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參考。
一、各地值得總結推廣的做法
(一) 因地制宜, 突出特色, 推進產業(yè)振興
1. 突出地域特色。
2019年中央一號文件發(fā)布以來, 各地結合本地實情和特色, 積極制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見, 因地制宜推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。湖北統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理, 大力推進造林綠化和精準滅荒。福建大力發(fā)展休閑農業(yè)和森林生態(tài)旅游, 提升鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。黑龍江、江蘇等地實施農業(yè)質量提升工程、農業(yè)綠色發(fā)展工程、農村脫貧攻堅工程、農村環(huán)境整治工程及農村基層黨建工程等“振興工程”, 全面破解振興鄉(xiāng)村難的問題。
2. 發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。
調研顯示, 發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和農產品是各地共同抓手, 已形成農村新的經濟增長點。黑龍江發(fā)展全產業(yè)鏈發(fā)展模式, 打造東寧縣“中國黑木耳第一縣”, 大幅度提高了農業(yè)附加值, 形成全國最大的生產基地和銷售市場。江蘇培育“產業(yè)特色小鎮(zhèn)”, 完善農產品品牌培育體系, 實現了從單一農產品生產向多元化經營轉型。海南大力發(fā)展“一村一品”綠色支柱產業(yè), 發(fā)展“互聯網+農業(yè)”拓寬農戶增收途徑, 推進“旅游+農業(yè)”優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構。重慶大力發(fā)展特色農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游, 創(chuàng)建“三品一標”基地, 做好山區(qū)村民搬遷安置工作, 促進貧困戶貧困村脫貧摘帽。甘肅發(fā)展戈壁設施農業(yè), 堅持“政府引導、企業(yè)建設、項目支撐、市場運作”的運行機制, 采取“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式, 積極開展農牧產品加工、戈壁生態(tài)休閑觀光等, 促進一二三產業(yè)融合。
3. 發(fā)揮典型示范區(qū)引領帶動作用。
浙江實施“千村示范萬村整治”工程, 省財政設立專項資金, 對列入整治工程建設計劃的農村生活污水治理、歷史文化村落保護利用等項目進行扶持, 全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。江蘇徐州市全面建設縣 (區(qū)) 級鄉(xiāng)村振興試驗區(qū), 打造鄉(xiāng)村振興先導鎮(zhèn), 培育鄉(xiāng)村振興示范村。陜西建設“美麗鵲山”文化創(chuàng)意園示范項目, 解決村民勞動就業(yè), 帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設。
(二) 加強宣傳, 全面整治, 建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
1. 加強宣傳, 提高農民環(huán)保意識。
江蘇98%的受訪村已在公共場所張貼環(huán)保宣傳標識標語, 提高農民環(huán)保意識。湖南華容縣成立了農村生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會和環(huán)?；? 制定了完善的環(huán)保規(guī)章制度。農民樹立尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念, 有助于加快建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
2. 美化整治, 提升鄉(xiāng)村村容村貌。
浙江嘉興市以美在“全域”為要求, 實施“示范提質擴面”“人居環(huán)境提升”“特色文化保護”“創(chuàng)業(yè)富民強村”全面提升行動, 美麗鄉(xiāng)村逐步邁向“面上美”“持久美”“內涵美”和“興旺美”。江西大力實施農村人居環(huán)境改善提質工程、農民安居工程、環(huán)境整治工程、宜居示范工程, 打造美麗中國“江西樣板”。黑龍江開展綠化香化、實施街路亮化、建有文化廣場、建立管護隊伍行動, 有效推動了農村環(huán)境整治由點向面拓展、由表及里延伸, 實現了農村環(huán)境管護長效化。云南西疇縣實施大規(guī)模的石漠化綜合治理, 采取“公司+基地+農戶”模式實施深度產業(yè)開發(fā), 逐步讓生態(tài)劣勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。
3. 綠色低碳, 推進污染綜合治理。
從調研情況看, 綠水青山就是金山銀山的理念已經深入民心。浙江嘉興等地 (市) 打造現代化網絡型田園城市, 大力推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治, 著力構建“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一線一風光”的鄉(xiāng)村格局。江西規(guī)范廢物排放, 開展“一控兩減三基本”集中治理, 解決農業(yè)面源污染, 推廣綠色循環(huán)經濟模式。湖南開展“清潔家園, 清潔田園, 清潔水源, 清潔能源”農村環(huán)境治理工程, 涌現出長沙縣、攸縣等一批農村環(huán)境治理先進典型。江蘇大力推廣以“減量化、精準化”為核心內容的生態(tài)施肥技術, 不斷加大有機肥料推廣使用力度, 避免化肥農藥對農村生態(tài)環(huán)境與農產品質量的污染和影響。
(三) 弘揚傳統(tǒng), 完善治理, 推進文化振興
1. 植根優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
安徽黃新莊村先后興建了農民文化禮堂、文化長廊、村民活動廣場, 傳承了傳統(tǒng)的獅子旱船和腰鼓表演, 開展群眾性的文體娛樂和聯歡會, 形成人人參與、共建共享的濃厚文化氛圍。浙江先后評選公布了兩批55個傳統(tǒng)節(jié)日保護基地、26個春節(jié)文化特色地區(qū)、65個省級民俗文化村、32個省級非遺主題小鎮(zhèn)、70個傳統(tǒng)戲劇之鄉(xiāng), 這些保護基地和特色地區(qū)帶動了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳播, 是實現鄉(xiāng)村文化振興的重要路徑。
2. 樹立鄉(xiāng)村新風貌。
江西銅鼓縣通過開設道德講堂、民心講堂以及制定村規(guī)民約等方式, 推動農村移風易俗, 樹立了尊老愛幼、鄰里互助、喪事簡辦、熱心公益等文明新風。北京仙人洞村開展“五好家庭”評選等活動, 積極倡導遵守社會公德。農村不良風氣和陳規(guī)陋習有很大改善, 新時代的新農民正呈現出嶄新的精神風貌。
3. 自治、法治、德治“三治”融合。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要良好的治理環(huán)境, 要堅持以法治為保障、以德治為引領、以自治為核心的差異化治理。安徽蕭縣費村堅持法治、自治相結合, 積極落實民主管理, 嚴格按照“四議兩公開”程序開展工作, 維護村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權, 村民理解、支持和主動參與鄉(xiāng)村治理。江蘇揚州市利民村“三治”融合著力打造農村網格化管理模式, 形成村干部、民情信息員、村民齊抓共管、廣泛參與的社會管理工作新格局。
(四) 促進增收, 改善民生, 實現“生活富裕”
1. 拓寬農民增收渠道。
調研顯示, 各地多措并舉, 不斷拓寬農民增收渠道, 農民收入保持較快增長。四川成都市楠柳村通過拆園并園和土地流轉, 拓展了土地租金、房屋租賃、外出務工和自營收入等農民收入渠道。廣東在市場化模式下, 村民以土地、房屋形式參與文旅公司的合作經營, 公司優(yōu)先招聘村民, 并對村民進行職業(yè)培訓, 實現村民的自我造血、自我升值。
2. 切實提高民生保障水平。
調研顯示, 各地將民生工程視為政府與群眾的溝通紐帶, 從農民最迫切的醫(yī)療和養(yǎng)老需求著手, 推動農村社會事業(yè)全面提升。山西參加新型農村合作醫(yī)療及新型農村養(yǎng)老保險的人數都達到應參保人數的90%以上, 努力實現應保盡保。江蘇徐州市推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設, 建成省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院69個、示范村衛(wèi)生室168個。新疆調查的180個行政村全部配備有醫(yī)療診所和衛(wèi)生防疫人員, 新農合投保率在80%以上。
二、存在的問題不容忽視
(一) 農村基礎設施建設任重道遠
1. 鄉(xiāng)村垃圾、污水處理能力仍嚴重不足。
調研顯示, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村層面的集中供水、供氣設施和垃圾集中處理只能覆蓋部分住戶。農村改廁和污水處理的任務更重, 部分農戶生活污水直接排放到河溝。第三次全國農業(yè)普查結果顯示, 26.1%的村全部生活垃圾沒有進行集中處理, 82.6%的村全部生活污水沒有進行集中處理。
2. 農村改廁任務艱巨。
調研顯示, 農村新一輪改廁工作尚處于起步階段。改廁資金主要來源于政府和農戶, 由政府投資配套污水處理體系設備, 農戶投資完成本戶廁所改造。
3. 農村生產生活設施條件差仍是短板。
在生產設施方面, 各地反映最突出的就是水利灌溉問題, 水利系統(tǒng)不健全, 灌溉成本高, 制約了農村產業(yè)發(fā)展。在生活設施方面, 農村的水、電、氣、路、教育、文化和網絡依然存在供給不足的問題, 特別是在欠發(fā)達地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和偏遠的農村地區(qū)。
(二) 脫貧攻堅出現新問題需高度關注
1. 部分貧困戶缺乏內生動力。
調研顯示, 貧困戶脫貧致富主體作用發(fā)揮不夠。少數貧困戶吃慣了“救濟糧”, 花慣了“便宜錢”, 失去了脫貧致富的主觀能動性, 不想著主動脫貧致富奔小康, 而是將脫貧希望寄托于各級政府、幫扶部門和結對干部給錢給物。
2. 部分非貧困戶群體對扶貧政策和工作存在意見。
貧困戶享受“建房、看病、小孩讀書、生產”等基本不花錢的幫扶措施, 而處于貧困邊緣的其他農戶則享受不到政策的幫扶, 越來越多的非貧困戶群體對扶貧政策和工作產生不滿, 為基層干部推進脫貧工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增加了難度, 也不利于貧困戶和非貧困戶群體自食其力脫貧致富。
3. 傳統(tǒng)孝道文化受到沖擊。
部分農戶把老人分出去單獨立戶, 且不贍養(yǎng), 找政府要求解決其“貧困戶待遇”。這種狀況呈現蔓延趨勢, 沖擊中華民族傳統(tǒng)敬老、愛老、孝老文化, 開始成為基層政府抓“鄉(xiāng)風文明”的難點。
(三) 資金人才技術等要素支撐力不足
1. 資金不足。
鄉(xiāng)村振興千頭萬緒, 基層反映的共性問題就是資金不足。如安徽淮北市百善鎮(zhèn)有200多個自然村, 有效治理污水需要鋪設排水管網, 資金投入巨大, 百善鎮(zhèn)財政無力承擔。
2. 人才匱乏。
調研顯示, 農村產業(yè)的發(fā)展提升與需要匹配的專業(yè)技術型人才已經形成剪刀差, 年輕人不愿意來, 來了也留不住人, 基層農技隊伍知識嚴重老化, 年齡結構、專業(yè)結構、梯次結構不合理現象普遍, 推廣新技術的人才尤其缺乏。
3. 貸款難辦。
調研中不少省份反映, 金融機構存在融資手續(xù)繁雜, 時間長、可抵押擔保物少、貸款數額小、周期短等問題。為破解新型農業(yè)經營主體“融資難、融資貴”的問題, 安徽宿州市與農業(yè)信貸擔保公司合作探索創(chuàng)新“政、銀、擔”金融支農服務機制, 在全市推廣“勸耕貸”模式, 但宿州市種植戶仍反映, “勸耕貸”存在不到位的情況。
(四) 基層組織建設和帶動力弱
1. 農村基層組織力量薄弱。
調研顯示, 基礎設施和公共服務嚴重滯后的落后村, 其村“兩委”班子能力薄弱, “無人管事、無人干事、無錢辦事”現象突出。農村“兩委”班子目前普遍存在年齡老化、知識結構不合理等問題, 已經嚴重制約了農村經濟發(fā)展和農民脫貧致富。
2. 缺乏對村干部和致富帶頭人的激勵機制。
目前村干部收入較低, 普遍在1000～3000元/月, 遠低于外出打工收入。此外, 村干部政治和榮譽方面的待遇少, 缺乏激勵機制, 年輕人普遍不愿意留在村里做村干部, 影響了村干部隊伍的穩(wěn)定性, 制約鄉(xiāng)村“人才振興”的實施。
(五) 部分領域融合發(fā)展不夠
1. 一二三產業(yè)融合程度不深。
調研顯示, 目前“農業(yè)+”發(fā)展的廣度深度不足, 與工業(yè)、旅游業(yè)、文化產業(yè)以及物流業(yè)融合不緊密。同時, 農業(yè)產業(yè)鏈過短, 農業(yè)研發(fā)能力弱, 加工主要集中在產業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié), 倉儲、冷鏈物流體系不健全, 多數地區(qū)沒有形成科研、生產、加工和銷售的完整產業(yè)鏈。
2. 傳統(tǒng)農業(yè)生產與現代農業(yè)對接難。
調研顯示, 大多數貧困村落后的主要原因是從事分散的傳統(tǒng)農業(yè)生產, 傳統(tǒng)農業(yè)未能與大市場進行有效對接, 農產品的附加值不能得到充分提高。這些落后地區(qū)都存在農業(yè)龍頭企業(yè)培育不足, 品牌建設力度不夠, 產業(yè)布局較為分散, 缺少農產品電商銷售平臺等問題。
3. 城鄉(xiāng)互聯互通不順暢。
目前, 部分發(fā)達省份通過建立新型農村電商綜合服務平臺, 為城市與農村的雙向互通打造綠色通道, 推動著城鄉(xiāng)產業(yè)經濟圈發(fā)展。但當前城市優(yōu)質資源下鄉(xiāng)仍缺乏有效聯結渠道和承接平臺, 支持鼓勵資本下鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機制還不夠健全, 不利于實現鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化“共贏”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。
三、思考和建議
(一) 以特色小鎮(zhèn)建設為抓手, 促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興
1. 加快推進特色小鎮(zhèn)建設。
小城鎮(zhèn)介于城市和農村之間, 是城鄉(xiāng)基礎設施和產業(yè)互聯互通的承接平臺。加快小城鎮(zhèn)水、電、路等基礎設施建設, 實施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工程;以“因地制宜、突出特色”為原則, 推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與現代農業(yè)、特色產品、特色經濟發(fā)展相結合;建設休閑旅游、商貿物流、信息產業(yè)、民俗文化傳承等特色小鎮(zhèn);以小城鎮(zhèn)為中心加強村莊規(guī)劃, 引導適當集中居住, 制定農村遺棄房屋處置政策, 帶動農民就近城鎮(zhèn)化。
2. 推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。
以縣級行政區(qū)為基礎, 以建制鎮(zhèn)為支點, 搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展服務平臺, 促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸, 推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合, 大力發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)。強化農民合作社和家庭農場的基礎作用, 支持龍頭企業(yè)引領示范, 鼓勵社會資本投入, 培育多元化農業(yè)產業(yè)經營主體。
(二) 以基層黨組織和領頭人為抓手, 推進鄉(xiāng)村組織振興和人才振興
1. 提高基層組織能力。
建議開展基層黨組織“星級化”創(chuàng)建工作, 建立健全村級組織運轉經費保障政策, 深入推進黨務村務政務公開;創(chuàng)新基層管理體制機制, 打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務平臺;在村莊普遍建立網上服務站點, 逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系;大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織, 積極發(fā)展農村社會工作和志愿服務。
2. 強化基層黨組織隊伍建設。
實施農村基層干部素質提升工程和后備干部培養(yǎng)工程, 健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度;加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度, 建立農村黨員定期培訓制度。建立健全鄉(xiāng)村致富帶頭人的激勵機制, 考慮鄉(xiāng)村致富帶頭人合理的政治待遇需求, 發(fā)揮好以村黨支部書記為代表的農村發(fā)展“領頭羊”的作用, 打造穩(wěn)定一支政治過硬、年富力強、扎根基層、群眾擁護的農村干部隊伍。
3. 發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。
產業(yè)項目的投資要按市場化運作, 鼓勵引導民間工商資本參與鄉(xiāng)村振興, 每個鄉(xiāng)每個村都有鄉(xiāng)賢, 通過鄉(xiāng)賢們的人脈、資源, 對接產業(yè)項目, 吸引產業(yè)資金回歸鄉(xiāng)村。
4. 培養(yǎng)和引進人才。
將留在農村的年輕人培育成新型農民。財政設立專門的青年農民創(chuàng)業(yè)基金。加強對青年農民的技術培訓, 每年在農閑季節(jié)選拔青年農民到農業(yè)院校進行相關專業(yè)的專門培訓。鼓勵農業(yè)院校、農業(yè)職業(yè)技術院校的學生回鄉(xiāng)務農。出臺技術人員離崗或在崗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商業(yè)者返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興的鼓勵扶持政策。
(三) 以精準脫貧為抓手, 全面提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力
1. 深入實施精準扶貧方略。
從調研情況看, 扶貧的根本還是在于扶志和扶產業(yè), 沒有產業(yè)支撐的貧困戶即使脫貧也難以持續(xù)。堅持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重, 以基礎設施建設提升、特色產業(yè)培育、安全住房建設為抓手, 因人施策落實幫扶措施, 鞏固提升脫貧成果, 確保穩(wěn)定增收不返貧。
2. 壯大村集體經濟提高扶貧能力。
調研顯示, 村集體經濟強的村, 貧困問題相對較少, 村集體組織的強大能夠彌補貧困戶個人能力的不足。抓住農村承包地和宅基地“三權分置”制度以及農村集體產權制度改革的機遇, 結合資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革, 發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營, 發(fā)展旅游業(yè), 建立合作社、建立農業(yè)科技示范園, 促進集體經濟發(fā)展。
3. 強化脫貧攻堅責任監(jiān)督。
強化扶貧資金監(jiān)管, 提高使用效益。對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法, 嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評, 切實給基層減輕工作負擔。
