什么是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金？農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金是中央財政公共預(yù)算安排的專項轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，以及國家政策確定的其他方向。根據(jù)農(nóng)業(yè)部與財政部2016年聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金管理辦法》，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金用于國家扶持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，以及國家政策確定的其他方向的補貼資金。

根據(jù)該《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金由財政部會同農(nóng)業(yè)部分配。其中，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼用于耕地地力保護(hù)的資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，補貼對象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體傾斜。對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的支持資金統(tǒng)籌用于資本注入等方面。

作為“以綠色生態(tài)為導(dǎo)向”的具體體現(xiàn)，《辦法》明確，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補貼。鼓勵采取多種措施，創(chuàng)新方式方法，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強耕地質(zhì)量保護(hù)，自覺提升耕地地力。

《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金管理辦法》提出，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金具體補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼依據(jù)和補貼方式等由各省結(jié)合本地實際確定。用于耕地地力保護(hù)的資金，可與二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積或糧食種植面積等掛鉤。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，可采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。近幾年重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。同時，鼓勵創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營的支持方式。對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的資本注入規(guī)模和節(jié)奏要根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)運營情況合理確定;對新型經(jīng)營主體貸款貼息不超過貸款利息的50%;對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助，應(yīng)采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助、政府購買服務(wù)等方式;不鼓勵對新型經(jīng)營主體實行現(xiàn)金直補。單戶補貼要設(shè)置合理的補貼規(guī)模上限。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金應(yīng)按規(guī)定設(shè)定績效目標(biāo)，開展績效運行監(jiān)控。財政部會同農(nóng)業(yè)部按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對各省資金使用情況開展績效評價。省級財政、農(nóng)業(yè)部門對市縣級政策實施情況開展績效評價。

第一條 為了加強農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)及國家有關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)定，制定本辦法。

第三條 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金由財政部會同農(nóng)業(yè)部分配。財政部結(jié)合中央財政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金年度預(yù)算安排、農(nóng)業(yè)部提出的分配建議等情況審核下達(dá)資金。其中，用于耕地地力保護(hù)的資金，根據(jù)2015年各省份耕地地力保護(hù)資金規(guī)模測算;用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，主要根據(jù)2015年各省份適度規(guī)模經(jīng)營資金占全國比重，并綜合考慮各省份年度農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)、績效考評等情況進(jìn)行測算。

農(nóng)業(yè)部根據(jù)政策確定的實施范圍，提出資金分配建議，并會同財政部根據(jù)資金管理需要，制定實施指導(dǎo)性意見，細(xì)化管理要求。

第四條 省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)實施方案或指導(dǎo)意見，并報農(nóng)業(yè)部、財政部備案，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。同時，要加強對縣級農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、政策實施情況總結(jié)等工作。

縣級農(nóng)業(yè)部門、財政部門要按照本省統(tǒng)一要求，共同做好組織實施工作?？h級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真組織做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼相關(guān)數(shù)據(jù)審核匯總工作，包括農(nóng)戶基本信息、補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額等，并應(yīng)對補貼給農(nóng)民的資金進(jìn)行7天公示。公示無異議后，縣級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門應(yīng)按照便民高效、資金安全的原則，及時通過“一卡(折)通”等方式將補貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民。

第五條 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼用于耕地地力保護(hù)的資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，補貼對象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體傾斜。對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的支持資金統(tǒng)籌用于資本注入、擔(dān)保費用補助、風(fēng)險補償?shù)确矫妗?/div>