村游熱浪之下冷思考：哪些地方適合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游？
在中國資本市場的驅(qū)動之下，在保險、金融的操盤之中，中國經(jīng)歷了房地產(chǎn)業(yè)的黃金十年，但隨著經(jīng)濟形式的變革以及隨之而來的政策變化，以房地產(chǎn)為代表的傳統(tǒng)行業(yè)正在迅速下行，投資環(huán)境每況愈下。大量市場熱錢以及開發(fā)群體，紛紛轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)和旅游以及休閑農(nóng)業(yè)。推進了鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
熱浪滾滾，為何鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)會如此火熱？
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾要求我們必須在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上著力解決好發(fā)展的不平衡不充分問題?！俺青l(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分”決定了國家將農(nóng)村的發(fā)展視為重中之重。 在土地、貸款、資金補助等多方面予以政策傾斜，其核心目的是通過鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動新一輪的投資行為，帶動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拉動經(jīng)濟發(fā)展。而從國民經(jīng)濟發(fā)展以及市場需求的分析來看，以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為龍頭，整合區(qū)域資源，帶動各個產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展成為了一種有效的模式。
由于傳統(tǒng)行業(yè)的下行，大量的熱錢急需投資出口，而由于旅游的門檻低，資源升值空間大，未來土地流轉(zhuǎn)的盈利空間和可操作空間巨大，所以資本紛紛轉(zhuǎn)入，也使旅游和休閑產(chǎn)業(yè)成為了當(dāng)下熱門產(chǎn)業(yè)之一。但由于一類旅游資源已經(jīng)開發(fā)殆盡，城市旅游綜合體及城市泛旅游需要的前期投入巨大，且回收周期很長。所以更多的資源和資本轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村開啟了新一輪的鄉(xiāng)村包圍城市。
據(jù)了解，雖然目前宏觀經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟持續(xù)下行，但是我國人均收入已經(jīng)到達了較高的水平。當(dāng)人均GDP達到3000美元時，市場的核心需求就從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向精神需求，而2018年我國人均GDP水平已達到9780美元。隨之而來的，是市場需要由“日益增長的物質(zhì)需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶蓍e放松、逆城市、逆現(xiàn)代、逆自己”。具體的來說，表現(xiàn)形式和載體就是旅游，再細化的話，就是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。
從市場消費情況來看，2018年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，營業(yè)收入超過8000億元。同時隨著假期的分散化，以及自駕車保有量的增加，時間成本與距離之間的權(quán)衡，使更多的消費群體，尤其是家庭旅游群體以環(huán)城周邊的鄉(xiāng)村作為出游的第一目的地，而且也是重游率較高的目的地。
大浪淘沙，是否所有的鄉(xiāng)村都能開發(fā)旅游？
風(fēng)口之下，越來越多的鄉(xiāng)村開始了旅游和休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)、招商、建設(shè)。但是真的所有的鄉(xiāng)村都適合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游么？面對鄉(xiāng)村旅游的熱潮，政府到底要不要開發(fā)，旅游開發(fā)商要不要投資、手里的旅游/土地資源要不要出讓？
針對這些問題，69農(nóng)業(yè)規(guī)劃專家對目前我國鄉(xiāng)村的基本情況進行了研究，并根據(jù)多年的行業(yè)經(jīng)驗，提出了判斷的基本方法：宏觀方面通過區(qū)位、資源、市場特性來驗證是否適合鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，微觀方面則要考量政企關(guān)系、村民關(guān)系、土地問題、資金問題。
其中，周邊1.5小時車程人口規(guī)模是決定性因素，人口規(guī)模的考量適用于大部分非排他性資源的鄉(xiāng)村。主要是參考市場消費基數(shù)，而一般環(huán)城游憩的輻射半徑為3個小時車程半徑。當(dāng)半徑內(nèi)人口達到一定規(guī)模，也就意味著有相當(dāng)?shù)南M需求，所以只要吸引力構(gòu)建得當(dāng)，旅游就基本成立。
具體如下：
1.5小時車程半徑內(nèi)人口基數(shù)達到50萬人，可以適當(dāng)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。
1.5小時半徑內(nèi)100萬人，3小時半徑內(nèi)300萬人，優(yōu)質(zhì)區(qū)位，適宜開發(fā)。
但是這些條件并不是絕對條件，因為開發(fā)的成功與否除了與區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)位條件、人口密度有關(guān)以外，與周邊產(chǎn)業(yè)、周邊競合等條件也有著密不可分的聯(lián)系。所以上述方法只是一個最為直觀的初級判斷，而具體是否可行，如何運作，還需要深入研究和更為科學(xué)合理的判斷。
即便條件符合，并不一定要進行旅游開發(fā)，也就是如果區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟條件，產(chǎn)業(yè)條件呈現(xiàn)良好，并不需要以旅游為龍頭帶動發(fā)展時，要慎重考慮旅游開發(fā)。目前，鄉(xiāng)村旅游市場很大一部分沒有盈利。許多項目存在“招商容易，但是落地難（圈而不建，等待資源升值）；過度程式化，缺乏特色；顛覆式建設(shè)、大拆大建，但是成本回收困難；村民關(guān)系不好協(xié)調(diào)，過程管理困難；政策不知如何去用，政府與開發(fā)商之間不停博弈”等等問題。
或許，潮水褪去之后，方知誰在裸泳。
村游熱浪之下冷思考：如何成為鄉(xiāng)村旅游重點村？
2019年7月，文化和旅游部發(fā)布首批“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”名單，公布了320個符合文化和旅游發(fā)展方向、資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)水平高、具有典型示范和帶動引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村名單。
根據(jù)《關(guān)于開展全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設(shè)工作的通知》，重點村要有文化和旅游資源稟賦價值和核心吸引力，有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，有特色旅游產(chǎn)品，有社會發(fā)展帶動效益，有可推廣復(fù)制的經(jīng)驗，同時要在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面有較高要求。
具體遴選條件包括：
如何成為鄉(xiāng)村旅游重點村？
首批鄉(xiāng)村旅游重點村–青海省互助土族自治縣威遠鎮(zhèn)卓扎灘村，是距離互助縣城最近的生態(tài)田園村莊，村莊公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)建設(shè)及集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等初具規(guī)模，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已有雛形。但距離青海省鄉(xiāng)村振興示范樣板村莊和全國旅游重點村標(biāo)準(zhǔn)仍有很大的提升空間。
在《青海省互助縣威遠鎮(zhèn)卓扎灘鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》中，通過多次實地調(diào)研和分析，提出“景村一體化鄉(xiāng)村度假游樂綜合體”的總體定位，將其打造為集田園生態(tài)觀光、主題休閑游樂、鄉(xiāng)村民俗體驗、親子教育研學(xué)、戶外拓展運動、慢村養(yǎng)生享老等功能于一體的高原鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建樂游、樂學(xué)、樂居、樂養(yǎng)功能一體化。
提出了四大開發(fā)策略：
1、用“三變”思路引領(lǐng)卓扎灘的全方位改革：用“三變”思路形成項目的突破路徑 ，培育經(jīng)營主體的經(jīng)營能力特別關(guān)鍵。卓扎灘已經(jīng)成立了農(nóng)村股份合作社，通過“村集體 合作社 農(nóng)戶”的模式，促進“三變”經(jīng)營主體做大做強。
2、打造卓扎灘以鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)的幸福鄉(xiāng)村發(fā)展樣板：卓扎灘村未來將在發(fā)展旅游的基礎(chǔ)上，不斷完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，將這些設(shè)施與發(fā)展旅游相結(jié)合，開展康養(yǎng)、研學(xué)、農(nóng)樂等活動，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同締造幸福產(chǎn)業(yè)——卓扎灘樣板。
3、“產(chǎn)業(yè)融合 產(chǎn)居融合”重構(gòu)卓扎灘鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)居融合是鄉(xiāng)村振興的導(dǎo)向。
4、打造青海鄉(xiāng)村振興的“卓扎樣板”：以品牌農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游休閑為手段，包括田園慢養(yǎng)、文化元素、研學(xué)教育等，以鄉(xiāng)村振興為愿景的“農(nóng)業(yè) 旅游 鄉(xiāng)村”的復(fù)合型農(nóng)旅鄉(xiāng)村。
日前，卓扎灘村被文化和旅游部評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，卓扎灘村的入選對青海鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村振興起到示范作用。在《青海省互助縣威遠鎮(zhèn)卓扎灘鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》中，有四項值得推廣借鑒的經(jīng)驗：
