農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)》中再次提出擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，今年中央財(cái)政支持輪作休耕試點(diǎn)的面積為3000萬畝。

在3000萬畝的輪作休耕試點(diǎn)中，輪作面積為2500萬畝，同比去年增加500萬畝;休耕面積為500萬畝，同比去年增加了100萬畝。

在實(shí)施區(qū)域上，輪作地區(qū)主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地開展試點(diǎn)，休耕地區(qū)主要在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)及生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)來開展試點(diǎn)。但問題是，輪作休耕的地區(qū)不能和以前一樣種植。那么，農(nóng)民的收入成了最關(guān)鍵的問題！

如何保證農(nóng)民不吃虧、有積極性？為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性，在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格要求：根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植作物的收益變化、不同地區(qū)間的收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入等測(cè)算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民不吃虧。目前，貴州、天津、黑龍江等地相繼公布了補(bǔ)貼金額：

貴州：明確2019年將在13個(gè)縣（市、區(qū)）開展20萬畝耕地休耕制度試點(diǎn)，全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助500元，總補(bǔ)助資金1億元。

天津：2019年，在全市適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：種植一茬春豆類或麥豆輪作按照每畝不超過200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)享受農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼；休耕一季種植二月蘭、油菜等綠肥品種還田按照每畝不超過600元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

黑龍江：2019年以三江平原第三、四積溫帶地下水下降區(qū)、井灌稻區(qū)及2018-2019年灌區(qū)田間工程建設(shè)項(xiàng)目為試點(diǎn)區(qū)域，新增水稻休耕試點(diǎn)地塊前茬（2018年）必須為種植水稻，鑒于國(guó)家方案未正式下發(fā)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)通知，暫定新增輪作試點(diǎn)每畝補(bǔ)貼150元，新增水稻休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)貼500元，最終以中央財(cái)政核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

保證補(bǔ)貼到農(nóng)民手里近兩年，補(bǔ)貼發(fā)放已經(jīng)越來越到位了，該打卡打卡，減少中間環(huán)節(jié)！所以補(bǔ)貼款順利到位還是有保障的。今年的補(bǔ)助對(duì)象，依舊做到兩個(gè)精準(zhǔn)：

第一個(gè)精準(zhǔn)，將輪作休耕精準(zhǔn)到戶，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，就算休耕也要好好經(jīng)營(yíng)，做到休而不退、休而不廢。

第二個(gè)精準(zhǔn)，補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補(bǔ)助對(duì)象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。

休耕不是讓土地荒蕪，而是讓其“休養(yǎng)生息”，既可以讓過于緊張、疲憊的耕地修養(yǎng)生息，讓生態(tài)得到治理修復(fù)；也可以通過改良土壤相應(yīng)出現(xiàn)的問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)真正的“藏糧于地”。

目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)面臨著比較尷尬的局面，雖然從事農(nóng)業(yè)的人很多，但農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，另外農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收益比較少。

第一，農(nóng)業(yè)人數(shù)相比發(fā)達(dá)國(guó)家過高

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)到2018年農(nóng)業(yè)人口數(shù)還有5.6億，而相比美國(guó)來說，美國(guó)在1880年，他們農(nóng)業(yè)人口數(shù)大概在49%左右。到了2013年，美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)大概是1.03%。這樣一對(duì)比，差距可想而知。

第二，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出太低

以發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)舉例，他們的總體農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比我過要高，但是另一個(gè)方面我國(guó)這么多人還沒人家創(chuàng)造的產(chǎn)值多。我們用了5.6億，將近50%的人口創(chuàng)造了我們中國(guó)GDP的10%左右。但從美國(guó)的數(shù)據(jù)來看，它的總GDP中農(nóng)業(yè)占比不足1%。

第三，我國(guó)愿意從事農(nóng)業(yè)的人越來越少

現(xiàn)在我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的人會(huì)越來越少，目前從事農(nóng)業(yè)的一部分使身體原因不能外出打工，而有能力外出打工的基本都出去了。這樣就變成了一個(gè)惡性循環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就上不去。

第四，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼的總額占比過大

我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在政府財(cái)政總收入的10%用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。其中9%的比例大多用于了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，比如說修河、修溝、修路、修電等這一系列，最后僅剩下來1%的比例用于產(chǎn)業(yè)端補(bǔ)貼。