在經(jīng)歷了較長時間以鄉(xiāng)村衰敗為代價的激進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程后, 目前中國農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的議題成為困擾中國的重大現(xiàn)實問題之一, 是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的切入點。近年來, 伴隨著國家惠農(nóng)政策的不斷出臺, 以及鄉(xiāng)村精英回流農(nóng)村、弘揚鄉(xiāng)賢文化、農(nóng)村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等的實踐, 鄉(xiāng)村社會確實呈現(xiàn)出振興態(tài)勢。盡管如此, 鄉(xiāng)村社會依然面臨著各種衰敗問題, 具體表現(xiàn)為:村莊消失還在持續(xù)發(fā)生, 農(nóng)村空心化依然嚴(yán)重, 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給薄弱, 城鄉(xiāng)貧富差距依舊巨大[1]。透視英國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展實踐, 其振興農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會、維護(hù)所有人的社會公正、增強農(nóng)村價值的整體戰(zhàn)略, 以及致力于建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率都對中國鄉(xiāng)村振興具有重要的啟發(fā)意義。
現(xiàn)階段理論界關(guān)于英國鄉(xiāng)村振興的研究, 大抵圍繞英國鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程、現(xiàn)狀、經(jīng)驗和意義等展開, 形成了具有一定參考價值的研究成果。首先, 鄉(xiāng)村社會的各種衰敗是鄉(xiāng)村需要振興發(fā)展的根本原因。其次, 鄉(xiāng)村振興應(yīng)該發(fā)揮各個治理主體的作用, 以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的整體和諧發(fā)展。第三, 單純的“以城帶鄉(xiāng)、以工支農(nóng)”, 從城市端來振興鄉(xiāng)村已經(jīng)被證明是有缺陷的。第四, 鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村[2]。上述基本認(rèn)知是本研究的前提, 本文將以此為出發(fā)點來展開對鄉(xiāng)村振興議題的研究。為了更好地闡述鄉(xiāng)村振興的機理與治理邏輯問題, 本研究將基于賦權(quán)理論的研究視角, 并以西方發(fā)達(dá)國家中的英國為典型案例進(jìn)行實證檢驗。通過對英國鄉(xiāng)村振興的基本概況、歷史過程和主要內(nèi)容的梳理, 總結(jié)出英國鄉(xiāng)村振興的主要特征及優(yōu)勢, 進(jìn)而在賦權(quán)理論縱向的放權(quán)與橫向的能力培育相結(jié)合的思路上, 從個人賦權(quán)、組織賦權(quán)和社區(qū)賦權(quán)3個層面提煉出英國鄉(xiāng)村振興對中國鄉(xiāng)村振興的有益借鑒, 指明當(dāng)前中國鄉(xiāng)村振興的方向。
1 賦權(quán)理論的引介:闡釋鄉(xiāng)村振興的分析框架
賦權(quán)理論 (Empowerment theory) , 又譯為增權(quán)、激發(fā)權(quán)能理論, 最早由美國學(xué)者所羅門 (Solomon) 在《黑人賦權(quán):社會工作與被壓迫的社區(qū)》中提出。所羅門認(rèn)為, 賦權(quán)通常被定義為一種社會工作者的參與活動, 其目的是降低弱勢人群的無權(quán)感。因此對于賦權(quán)概念的界定, 關(guān)鍵在于怎么理解“權(quán)力”的概念。權(quán)力表現(xiàn)為能夠掌握資源來改善所處環(huán)境的能力[3]。與之相對, 無權(quán)則突出反映為治理主體的缺乏能力。在明確權(quán)力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上, Zimmerman從權(quán)力與控制的關(guān)聯(lián)度視角出發(fā), 將賦權(quán)解釋為治理主體能夠有效控制個人生活的能力, 后來他進(jìn)一步提出了控制內(nèi)心的效能感知概念, 并認(rèn)為其是理解賦權(quán)理論的重要基礎(chǔ)[4]。而Riger認(rèn)為, 如果單純將賦權(quán)定義為治理主體對自身成就與效能的感知, 則會引發(fā)他們誤以為已經(jīng)控制生活的假象, 因此除了內(nèi)心感知的效能感之外, 賦權(quán)理論還應(yīng)該注重個人實際對權(quán)力與資源的控制程度[5]。由此可見, 學(xué)者們對賦權(quán)理論的解釋存在差異。但總體而言, 可以將賦權(quán)理解為:既要包括個人獲得社會進(jìn)步所需的權(quán)利, 也要包括激發(fā)弱勢群體改變不利地位的功能, 使社會個體能夠在內(nèi)外增權(quán)的基礎(chǔ)上重新獲得控制生活的能力[6]。
賦權(quán)理論強調(diào)由于社會資源的稀缺與分配不公, 造成許多社會公共性治理難題, 那些弱勢無權(quán)的人群迫切需要通過政府支持和個人努力更好地掌握生活所需的資源。從這意義上理解, 賦權(quán)理論暗含了一個包括公民參與、政府協(xié)同、社會合作等在內(nèi)的范圍較廣泛的實踐過程。目前, 學(xué)術(shù)界基本上從個人賦權(quán)、組織賦權(quán)與社區(qū)賦權(quán)3個層面來理解賦權(quán)的意義。個人賦權(quán)主要指無權(quán)的個體通過意識覺醒、知識學(xué)習(xí)和技能掌握獲得自身發(fā)展的能力;組織賦權(quán)指在各類組織力量 (包括社會組織、政府組織) 的協(xié)助下, 無權(quán)的個體通過組織資源的汲取和能力拓展等方式進(jìn)行賦權(quán);社區(qū)賦權(quán)主要著重于從社會結(jié)構(gòu)、社會制度等層面而非個人因素來進(jìn)行賦權(quán)。從賦權(quán)理論的研究角度來審視鄉(xiāng)村振興議題, 其核心思想是:從激發(fā)村民群體的自我主體意識出發(fā), 致力于經(jīng)濟(jì)、資源、權(quán)利、地位等多元層面介入, 透過個人、家庭、社區(qū)、政府、國家等不同賦權(quán)單元, 以便獲得控制生活所需的各種資源與權(quán)利, 從而有效改善自身的弱勢地位和不公待遇, 最終促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的振興發(fā)展。
2 英國鄉(xiāng)村振興的實踐考察
2.1 英國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展概況
英國的鄉(xiāng)村振興最早發(fā)端于15世紀(jì)末至16世紀(jì)初的圈地運動, 它引發(fā)了隨后的土地所有權(quán)變革, 對鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。第二次世界大戰(zhàn)期間, 由于戰(zhàn)爭導(dǎo)致本國農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足, 英國政府于1942年頒布《斯科特報告》 (Scott Report) , 制定了一整套農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃, 以此確保本國糧食的市場穩(wěn)定。1947年英國第一部《農(nóng)業(yè)發(fā)展法案》正式出臺, 其核心目標(biāo)是:通過制定糧食產(chǎn)業(yè)的合理價格, 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動回報率, 鼓勵更多的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動, 確保本國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地保護(hù)鄉(xiāng)村社會的自然人文景觀, 英國政府于1949年頒布了《國家公園和享用鄉(xiāng)村法》, 并且成立了具有獨立性質(zhì)的國家公園委員會。其后在1968年頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃法》中進(jìn)一步明確和拓展了國家公園委員會的職能, 同時還設(shè)立了鄉(xiāng)村委員會, 以便更好地維護(hù)鄉(xiāng)村的供給服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。1973年英國加入歐洲農(nóng)業(yè)聯(lián)盟行列, 在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的影響下, 英國鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出更高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢。
1998年英國政府頒布的鄉(xiāng)村發(fā)展和土地利用政策 (Rural Development and Land Use Policies) 強調(diào):“可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求是緊密關(guān)聯(lián)的, 需加更加重視三者協(xié)同, 而不是只求發(fā)展”。1999年頒布的英格蘭鄉(xiāng)村品質(zhì)生活規(guī)劃 (Planning for Quality of Life in Rural England) 強調(diào):“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、持續(xù)、適當(dāng)享受鄉(xiāng)村生活是相互依存的”。這一階段, 村鎮(zhèn)機構(gòu)注重指導(dǎo)地方政府如何運用已有的定位系統(tǒng)來保持村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。到2000年, 英國政府更加注重農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè), 在鄉(xiāng)村政策《白皮書》中將歐盟和本國政府撥給的1億英鎊 (1英鎊約合8.58元, 2018) 用于村鎮(zhèn)發(fā)展。2004年英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部出臺了《英國農(nóng)村戰(zhàn)略》 (Rural Strategy 2004) , 致力于建設(shè)宜居、安全和充滿活力的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)[7]。在之后的歐盟《2007—2013鄉(xiāng)村發(fā)展7年規(guī)劃》中, 英國政府繼續(xù)重點加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2008年, 英國的土地和海洋面積從1996年的230萬hm2增加到350萬hm2, 期間許多區(qū)域被規(guī)劃為傳統(tǒng)村落和重點自然保護(hù)區(qū)[8]。2011年, 英國政府通過部門機構(gòu)改革, 增設(shè)鄉(xiāng)村政策辦公室, 拓展了政府在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)和生物多樣性方面的政策自主權(quán)。這期間, 許多官方和民間鄉(xiāng)村機構(gòu)紛紛引入“可持續(xù)性” (Sustainability) 、“后生產(chǎn)主義” (Post-productivism) 和“鄉(xiāng)村重建” (Rural reconstruction) 等治理理念, 旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。2013年英國政府發(fā)布《英國農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》, 開始將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施, 該項舉措使得2014年英國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)258億英鎊, 凈增加值為99億英鎊。如今, 英國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)較為繁榮發(fā)達(dá), 從家庭平均收入來看, 農(nóng)村地區(qū)有55%的家庭平均收入高于全國平均水平, 更有28%的家庭處于上游[9]。在《我們未來的鄉(xiāng)村》白皮書中, 英國政府提出如下愿景:一個宜居的鄉(xiāng)村, 建設(shè)繁榮的社區(qū), 提供高水準(zhǔn)的公共服務(wù);一個工作的鄉(xiāng)村, 推動經(jīng)濟(jì)活動多樣化, 實現(xiàn)穩(wěn)定和普遍的就業(yè);一個受到保護(hù)的鄉(xiāng)村, 保證自然環(huán)境的改善和可持續(xù);一個充滿活力的鄉(xiāng)村, 強化鄉(xiāng)村社區(qū), 使鄉(xiāng)村的命運掌握在其自身手里, 使各級政府都能聽到來自鄉(xiāng)村的聲音。
2.2 英國鄉(xiāng)村振興的實踐內(nèi)容
下面按照中國正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃, 從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5個層面來審視英國鄉(xiāng)村振興的實踐內(nèi)容, 有利于更好地把握英國鄉(xiāng)村振興的實質(zhì)績效。
2.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面
英國人多地少, 早在16世紀(jì)就辦起了大量的家庭農(nóng)場, 經(jīng)歷了工業(yè)化時代, 并成功調(diào)整了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前, 在英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中, 畜牧業(yè)約占2/3, 種植業(yè)僅占1/5。英國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特點是經(jīng)營規(guī)模大、機械化水平高、集約經(jīng)營、專業(yè)化和社會化程度高。近年來, 由于氣候變化和全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭強度的提升, 英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部為應(yīng)對上述挑戰(zhàn), 將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦到以下方面。首先, 將現(xiàn)代信息技術(shù)與規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合, 重點發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前整個英國農(nóng)村地區(qū)基本全面推廣了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。其次, 以人工智能為基礎(chǔ)的智能農(nóng)業(yè)開始在許多大型農(nóng)場中開展生產(chǎn)工作[10]。另外, 英國政府為增加村民的第三產(chǎn)業(yè)收入, 鼓勵農(nóng)村地區(qū)開展觀光休閑農(nóng)業(yè)、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游。目前, 鄉(xiāng)村旅游的收入成為農(nóng)村居民的重要收入來源, 提升了村民群體的生活水平。
2.2.2 生態(tài)宜居層面
英國在鄉(xiāng)村振興過程中, 尤其強調(diào)對生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù), 既包括農(nóng)田、湖泊、林木等自然資源, 又包括公園、植物園、休閑場所等文化資源。從18世紀(jì)開始, 英國的一部分莊園主就開始對鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行修復(fù)重建, 使得鄉(xiāng)村中自然景觀、作物環(huán)境、生活要素得以保持鮮明特點, 并形成壯麗的景觀效果。1926年成立的英格蘭鄉(xiāng)村保存委員會 (Council for the Preservation of Rural England) 在鄉(xiāng)村環(huán)境治理和保護(hù)方面, 提出了獨特的“保護(hù)性治理”理念。2002年頒布的《鄉(xiāng)村發(fā)展計劃》目標(biāo)是保護(hù)鄉(xiāng)村的環(huán)境和可持續(xù)性, 促使廣大農(nóng)村地區(qū)美麗如畫、風(fēng)景盎然。為了降低農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品對鄉(xiāng)村生物多樣性和村民生活環(huán)境的破壞, 英國政府強調(diào)將農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)境保護(hù)、減少農(nóng)藥使用等掛鉤, 從而有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的影響。此外, 英國政府還實施了新的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略, 強調(diào)首要任務(wù)是保護(hù)環(huán)境, 盡可能多地增加綠化空間, 從而滿足人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求, 使農(nóng)村生態(tài)呈現(xiàn)良好的局面。
2.2.3 鄉(xiāng)村教育層面
作為最早完成農(nóng)村現(xiàn)代化的國家之一, 早在18世紀(jì)中期英國就開始了農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)代化工作。20世紀(jì)初期, 伴隨著《福斯特教育法》的頒布, 許多農(nóng)村居民逐漸享受到接受正規(guī)教育的機會?，F(xiàn)階段, 英國農(nóng)村教育體系已相當(dāng)完善, 形成了初、中、高3個教育層次相互銜接的多級培養(yǎng)模式, 這是英國農(nóng)村院校教育的獨特模式。其中, 初、中等農(nóng)村教育的任務(wù)主要由縣農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)中學(xué)、技術(shù)和現(xiàn)代中學(xué)來完成, 通過招收就近農(nóng)場主的子女入學(xué)就讀, 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門技術(shù)人才, 以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。高等農(nóng)村教育主要由大學(xué)中的農(nóng)業(yè)院系及地區(qū)農(nóng)學(xué)院來負(fù)責(zé), 學(xué)生畢業(yè)后可在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)咨詢顧問、鄉(xiāng)村職業(yè)教師等工作, 幫助解決鄉(xiāng)村振興過程中的各類社會問題。除此之外, 廣大鄉(xiāng)村地區(qū)還興辦了許多農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)班、廣播函授學(xué)校、農(nóng)業(yè)講習(xí)班等, 并且通過互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)方式幫助村民群體提升文化素質(zhì)和知識技能。
2.2.4 社會保障層面
鄉(xiāng)村振興在社會保障層面主要體現(xiàn)在衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)民住房、社會治安等方面。首先, 在衛(wèi)生醫(yī)療方面。早在1948年英國政府就建立了國民健康服務(wù)體系, 強調(diào)不以個人收入為依據(jù), 實現(xiàn)向人們提供全面的、免費的醫(yī)療服務(wù)。盡管該項措施提供了普惠式的醫(yī)療服務(wù), 但是卻忽視了農(nóng)村與城市對醫(yī)療服務(wù)的差異性, 因此在2000年頒布的《2000年農(nóng)村白皮書》中將農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)作為區(qū)別于城市的特殊性問題對待。目前, 農(nóng)村地區(qū)基本形成了惠及每家每戶的完善的健康服務(wù)體系[11]。其次, 在農(nóng)民住房方面。英國政府通過工資收入、救濟(jì)金、社會保險金等各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 并結(jié)合家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭成員數(shù)等多個方面向那些中低收入家庭和無家可歸者提供基本的住房保障。第三, 在社會治安方面。為了降低農(nóng)村地區(qū)的犯罪率, 英國推出睦鄰警察服務(wù)、鄰里守望項目和農(nóng)村社區(qū)矯正制度, 有效保障了村民群體的合法權(quán)益。
2.2.5 生活富裕層面
針對英國大量家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀, 英國政府實行了許多扶助家庭農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)惠政策, 如給予經(jīng)濟(jì)補貼、給予價格支持、幫助銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品等, 有利于保護(hù)農(nóng)場主的切身利益。政府為解決部分農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)資金短缺問題, 還出臺了優(yōu)惠的信貸和抵押貸款方式為農(nóng)場主解決資金困境, 這些帶有“保護(hù)色彩”的宏觀調(diào)控政策極大地促進(jìn)了家庭農(nóng)場的經(jīng)營收益。為了提高鄉(xiāng)村居民的收入, 英國政府還實施了農(nóng)村就業(yè)計劃, 這是一個由英國農(nóng)村發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)性創(chuàng)新計劃, 能夠有效增加村民的收入, 提升農(nóng)村居民的生活水平[12]。總體而言, 在政府的大力支持下, 英國農(nóng)村居民取得了豐厚的收益, 有效保障了農(nóng)民的合法權(quán)利, 促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會的振興發(fā)展。
3 賦權(quán)理論視角下英國鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢特征提煉
盡管鄉(xiāng)村振興關(guān)注“人、文、地、產(chǎn)、景”的綜合發(fā)展, 但其實現(xiàn)需要“人”去努力, 因為鄉(xiāng)村主體的理念與看待事物的眼光決定農(nóng)村發(fā)展是否長遠(yuǎn), “人”成為最重要的角色[13]。英國鄉(xiāng)村振興就是將相關(guān)的利益主體進(jìn)行能力提升, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。當(dāng)然, 英國鄉(xiāng)村振興過程中也存在許多問題, 但總體而言也有許多值得借鑒之處。
3.1 個人層面賦權(quán):增強自我發(fā)展能力
個人層面賦權(quán), 主要在于增強個體的自我發(fā)展能力。正如Zimmerman所言, 個人賦權(quán)的落腳點應(yīng)該放在幫助社會弱勢群體提升自我效能方面, 通過提升自身發(fā)展必備的知識技能從而促進(jìn)控制生活的能力[14]。從英國鄉(xiāng)村振興的實踐來看, 其個人層面賦權(quán)主要包括兩方面:一是知識素質(zhì)提升;二是重視村民參與。首先, 英國極為重視對農(nóng)村的教育投入, 加快提高農(nóng)民素質(zhì), 以推動英國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。英國在早期就通過農(nóng)民夜校以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班加強農(nóng)民的科技教育培訓(xùn), 而且這些培訓(xùn)都由國家和政府出資完成。目前, 英國有近100所農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校、200多個農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、約2 000所農(nóng)場職業(yè)技術(shù)中學(xué)和57所農(nóng)業(yè)高校, 構(gòu)成了農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò), 基本滿足了不同層次人員的需要[15]。其次, 英國政府深刻認(rèn)識到僅僅依靠政府的力量 (完善法規(guī)和管理系統(tǒng)) 來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 只有民眾的意識提高了、自信心增強了, 他們才會自覺履行自己在鄉(xiāng)村振興工作中的權(quán)利和義務(wù)。因此, 英國政府非常重視整個村民群體在鄉(xiāng)村振興中的重要性, 善于引導(dǎo)民眾的保護(hù)意識, 培育民眾的自信心。例如, 英國在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實施的各個階段都注重吸引作為鄉(xiāng)村主體的村民群眾的積極參與, 這種多元參與機制不僅保證了鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)劃具有符合村民群體的利益體現(xiàn), 保障了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益, 而且極大地增加了鄉(xiāng)村規(guī)劃的可操作性和可實施性, 有利于切實為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供理論指導(dǎo)和實踐參考。
3.2 組織層面賦權(quán):提升動員資源能力
組織賦權(quán)是指居民借助參與社會組織的活動而增強能力, 進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會整體能力建設(shè)。從英國鄉(xiāng)村振興的實踐來看, 組織層面賦權(quán)主要包括兩方面內(nèi)容:一是社會組織參與;二是注重文化保護(hù)傳承。首先, 在英國除了傳統(tǒng)意義的政府組織之外, 許多民間組織也紛紛投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。例如, 早期的英國全民信托 (The National Trust) 和英國鄉(xiāng)村保護(hù)運動 (Campaign to Protect Rural England) , 這兩個社會組織就是為了保護(hù)英國鄉(xiāng)村而成立的, 尤其是英國鄉(xiāng)村保護(hù)運動在促成1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的順利頒布中發(fā)揮了核心作用[16]。其次, 英國在鄉(xiāng)村振興過程中以文化傳承與保護(hù)為原則, 地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、歷史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點等因地制宜、強化特色, 進(jìn)行差異性規(guī)劃, 將鄉(xiāng)村文化塑造與突出地域性文化相結(jié)合。在鄉(xiāng)村建設(shè)活動開展過程中, 英國地方政府特別重視保護(hù)利用周邊的湖泊、山林、農(nóng)田等自然景觀, 并將其與鄉(xiāng)村獨有的建筑、文物、遺跡等文化景觀融合開發(fā)保護(hù)。尤其是為了更好地保護(hù)具有歷史文化價值的傳統(tǒng)建筑, 地方政府通過大力宣傳文物保護(hù)知識, 提升村民群體保護(hù)具有地域特色的文物意識的同時, 也頒布了許多文化保護(hù)和文物修復(fù)等法律制度, 從立法層面規(guī)范了傳統(tǒng)文物的整體性、原真性保護(hù)。另外, 英國還注重生態(tài)文化的保護(hù), 通過將現(xiàn)代技術(shù)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程之中, 致力于開發(fā)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等, 有效促進(jìn)了農(nóng)村的生態(tài)文化建設(shè)。
3.3 社區(qū)層面賦權(quán):發(fā)揮制度體系能力
社區(qū)層面賦權(quán)是將導(dǎo)致弱勢群體無權(quán)的狀態(tài)歸結(jié)為特定的社會制度、管理體制等方面, 也就是說, 個人無權(quán)是由社會結(jié)構(gòu)性因素造成的, 與個人能力無關(guān)[17]。從英國鄉(xiāng)村振興的實踐來看, 社區(qū)層面賦權(quán)主要包括兩方面內(nèi)容:一是完善政策制度體系;二是健全組織管理體系。首先, 英國的鄉(xiāng)村振興政策制度體系, 主要包括農(nóng)業(yè)政策、綠帶政策、住房政策、土地政策和公共服務(wù)供給政策等, 這些政策在不同時期都依據(jù)當(dāng)時社會發(fā)展的需求進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)試和修訂, 從而保證了政策制度體系為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供支撐作用。此外, 消除制度性障礙是鄉(xiāng)村振興的必要條件。英國政府積極致力于消除農(nóng)業(yè)戶籍政策、財產(chǎn)扣押制度、貴族教育制度等各種不利政策制度對于鄉(xiāng)村振興的影響, 為英國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。其次, 英國鄉(xiāng)村振興的一個鮮明特色是, 官方機構(gòu)和社會力量都有著健全組織管理體系, 在鄉(xiāng)村振興的管理系統(tǒng)中共同發(fā)揮作用。2001年, 伴隨著農(nóng)村社會的不斷發(fā)展, 英國政府將原農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及食品部改為環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部, 增加了“農(nóng)村事務(wù)”的公共職能, 從而為鄉(xiāng)村振興過程中各類公共問題的有效解決提供了組織基礎(chǔ)。自1990年開始, 英國通過大部制改革, 逐漸將許多公共服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)交給社會力量來運作。這不僅提升了政府的治理效率, 降低了公共事務(wù)的治理成本, 而且也為社會力量參與公共事務(wù)提供了法治化渠道。
4 基于賦權(quán)理論視角的中國鄉(xiāng)村振興的路徑指向
長期以來, 中國在政府主導(dǎo)型的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下, 鄉(xiāng)村社會雖取得一定的發(fā)展, 但依然面臨著各種社會問題, 如空心化問題、環(huán)境問題、教育問題等?；谫x權(quán)理論的研究視角, 結(jié)合英國鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗, 本研究將從個體、組織和社區(qū)層面賦權(quán)3個方面, 闡明當(dāng)前中國鄉(xiāng)村振興的路徑指向。
4.1 個體層面賦權(quán):提高行動主體的參與程度
在知識素質(zhì)提升方面, 勞動力素質(zhì)的提高是保證鄉(xiāng)村振興的重要條件。通過借鑒英國提高農(nóng)民素質(zhì)的經(jīng)驗, 中國必須采取教育提升策略, 在保證農(nóng)村義務(wù)教育的同時, 開展各類職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講座和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班等, 切實提高村民群體的知識素質(zhì)。就公眾參與度而言, 英國政府非常注重鄉(xiāng)村規(guī)劃的村民參與能力, 無論是在前期的規(guī)劃編制論證階段, 還是中期的鄉(xiāng)村規(guī)劃制定階段, 以及后期的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施修訂階段, 都很好地體現(xiàn)了濃厚的村民參與色彩。相比較而言, 當(dāng)前中國的鄉(xiāng)村規(guī)劃依然是政府部門的工作, 村民參與程度非常低, 導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村規(guī)劃出現(xiàn)了“圖上畫畫、墻上掛掛”的形式主義問題, 不能很好地指導(dǎo)當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興工作的開展。因此, 為了確保在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中村民參與的有效實現(xiàn), 政府要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)思維, 在政府部門、規(guī)劃公司與村民群體之間構(gòu)建一種合理有效的溝通機制, 保證各方利益和意見在鄉(xiāng)村振興工作開展和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中得以很好的體現(xiàn)。唯有重視村民群體的參與, 構(gòu)建起多元合作的工作機制, 才能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展。
4.2 組織層面賦權(quán):構(gòu)建良好的互動合作機制
英國鄉(xiāng)村振興的實踐表明, 不同類型的社會組織在推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。因此, 當(dāng)前中國不僅需要充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能, 為鄉(xiāng)村振興提供制度保障, 而且需要壯大村民自治組織力量保障村民的切身利益, 推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展, 還需要培育各類民間組織, 發(fā)揮組織優(yōu)勢處理鄉(xiāng)村社會問題, 以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興績效。在注重文化保護(hù)傳承方面, 英國在鄉(xiāng)村振興過程中十分注重鄉(xiāng)村歷史文化資源與自然環(huán)境資源的相互融合和傳承發(fā)展。政府部門不僅通過出臺相關(guān)法律加強歷史文化遺存和文化特色資源的保護(hù), 而且注重在鄉(xiāng)村振興過程中根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、歷史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點進(jìn)行因地制宜的保護(hù)利用。而目前中國的鄉(xiāng)村建設(shè)存在“千村一面”的問題, 針對每個村莊自身的特點, 培植適合的發(fā)展類型是鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的關(guān)鍵。在充分尊重傳統(tǒng)村落自身特色的前提下, 發(fā)展能與之相融合的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè), 同時以文化的多樣性, 豐富鄉(xiāng)村社會的內(nèi)涵和形態(tài)。
4.3 社區(qū)層面賦權(quán):建立完善的制度管理體系
合理的鄉(xiāng)村制度是鄉(xiāng)村振興得以正常運行發(fā)展的前提條件。首先, 完善鄉(xiāng)村振興制度體系, 這些制度至少包括鄉(xiāng)村環(huán)境制度、農(nóng)業(yè)補貼制度和鄉(xiāng)村公共服務(wù)制度等。其次, 進(jìn)一步消除戶籍制度、教育制度、社會保障制度和農(nóng)村公共品供給制度等眾多制度中的不合理條款, 通過繼續(xù)深化農(nóng)村制度改革, 從而釋放制度紅利, 維護(hù)村民的合法權(quán)益。在健全政府組織管理體系方面, 英國政府在整個鄉(xiāng)村振興過程中, 充分整合和發(fā)揮了政府組織的管理體系優(yōu)勢, 從而提升了鄉(xiāng)村治理的能力, 取得了鄉(xiāng)村振興的績效。反觀中國, 從當(dāng)前政府的實踐來看, 情況并不盡如人意。政府部門在鄉(xiāng)村治理過程中依舊維持著全能型政府的角色, 對農(nóng)村公共事務(wù)大包大攬。據(jù)筆者研究發(fā)現(xiàn), 現(xiàn)階段政府在鄉(xiāng)村治理過程中的角色誤區(qū)主要包括政府越位、政府缺位、選擇性治理和碎片化創(chuàng)新4個方面[18]。因此, 現(xiàn)階段只有明確政府在鄉(xiāng)村振興中的角色定位, 健全政府組織的管理體系, 才能充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)和引導(dǎo)作用, 促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。
