在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間以鄉(xiāng)村衰敗為代價(jià)的激進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程后, 目前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的議題成為困擾中國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一, 是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的切入點(diǎn)。近年來(lái), 伴隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái), 以及鄉(xiāng)村精英回流農(nóng)村、弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、農(nóng)村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等的實(shí)踐, 鄉(xiāng)村社會(huì)確實(shí)呈現(xiàn)出振興態(tài)勢(shì)。盡管如此, 鄉(xiāng)村社會(huì)依然面臨著各種衰敗問(wèn)題, 具體表現(xiàn)為:村莊消失還在持續(xù)發(fā)生, 農(nóng)村空心化依然嚴(yán)重, 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給薄弱, 城鄉(xiāng)貧富差距依舊巨大[1]。透視英國(guó)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展實(shí)踐, 其振興農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、維護(hù)所有人的社會(huì)公正、增強(qiáng)農(nóng)村價(jià)值的整體戰(zhàn)略, 以及致力于建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率都對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興具有重要的啟發(fā)意義。
現(xiàn)階段理論界關(guān)于英國(guó)鄉(xiāng)村振興的研究, 大抵圍繞英國(guó)鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程、現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)和意義等展開, 形成了具有一定參考價(jià)值的研究成果。首先, 鄉(xiāng)村社會(huì)的各種衰敗是鄉(xiāng)村需要振興發(fā)展的根本原因。其次, 鄉(xiāng)村振興應(yīng)該發(fā)揮各個(gè)治理主體的作用, 以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體和諧發(fā)展。第三, 單純的“以城帶鄉(xiāng)、以工支農(nóng)”, 從城市端來(lái)振興鄉(xiāng)村已經(jīng)被證明是有缺陷的。第四, 鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村[2]。上述基本認(rèn)知是本研究的前提, 本文將以此為出發(fā)點(diǎn)來(lái)展開對(duì)鄉(xiāng)村振興議題的研究。為了更好地闡述鄉(xiāng)村振興的機(jī)理與治理邏輯問(wèn)題, 本研究將基于賦權(quán)理論的研究視角, 并以西方發(fā)達(dá)國(guó)家中的英國(guó)為典型案例進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。通過(guò)對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村振興的基本概況、歷史過(guò)程和主要內(nèi)容的梳理, 總結(jié)出英國(guó)鄉(xiāng)村振興的主要特征及優(yōu)勢(shì), 進(jìn)而在賦權(quán)理論縱向的放權(quán)與橫向的能力培育相結(jié)合的思路上, 從個(gè)人賦權(quán)、組織賦權(quán)和社區(qū)賦權(quán)3個(gè)層面提煉出英國(guó)鄉(xiāng)村振興對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的有益借鑒, 指明當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村振興的方向。
1 賦權(quán)理論的引介:闡釋鄉(xiāng)村振興的分析框架
賦權(quán)理論 (Empowerment theory) , 又譯為增權(quán)、激發(fā)權(quán)能理論, 最早由美國(guó)學(xué)者所羅門 (Solomon) 在《黑人賦權(quán):社會(huì)工作與被壓迫的社區(qū)》中提出。所羅門認(rèn)為, 賦權(quán)通常被定義為一種社會(huì)工作者的參與活動(dòng), 其目的是降低弱勢(shì)人群的無(wú)權(quán)感。因此對(duì)于賦權(quán)概念的界定, 關(guān)鍵在于怎么理解“權(quán)力”的概念。權(quán)力表現(xiàn)為能夠掌握資源來(lái)改善所處環(huán)境的能力[3]。與之相對(duì), 無(wú)權(quán)則突出反映為治理主體的缺乏能力。在明確權(quán)力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上, Zimmerman從權(quán)力與控制的關(guān)聯(lián)度視角出發(fā), 將賦權(quán)解釋為治理主體能夠有效控制個(gè)人生活的能力, 后來(lái)他進(jìn)一步提出了控制內(nèi)心的效能感知概念, 并認(rèn)為其是理解賦權(quán)理論的重要基礎(chǔ)[4]。而Riger認(rèn)為, 如果單純將賦權(quán)定義為治理主體對(duì)自身成就與效能的感知, 則會(huì)引發(fā)他們誤以為已經(jīng)控制生活的假象, 因此除了內(nèi)心感知的效能感之外, 賦權(quán)理論還應(yīng)該注重個(gè)人實(shí)際對(duì)權(quán)力與資源的控制程度[5]。由此可見, 學(xué)者們對(duì)賦權(quán)理論的解釋存在差異。但總體而言, 可以將賦權(quán)理解為:既要包括個(gè)人獲得社會(huì)進(jìn)步所需的權(quán)利, 也要包括激發(fā)弱勢(shì)群體改變不利地位的功能, 使社會(huì)個(gè)體能夠在內(nèi)外增權(quán)的基礎(chǔ)上重新獲得控制生活的能力[6]。
賦權(quán)理論強(qiáng)調(diào)由于社會(huì)資源的稀缺與分配不公, 造成許多社會(huì)公共性治理難題, 那些弱勢(shì)無(wú)權(quán)的人群迫切需要通過(guò)政府支持和個(gè)人努力更好地掌握生活所需的資源。從這意義上理解, 賦權(quán)理論暗含了一個(gè)包括公民參與、政府協(xié)同、社會(huì)合作等在內(nèi)的范圍較廣泛的實(shí)踐過(guò)程。目前, 學(xué)術(shù)界基本上從個(gè)人賦權(quán)、組織賦權(quán)與社區(qū)賦權(quán)3個(gè)層面來(lái)理解賦權(quán)的意義。個(gè)人賦權(quán)主要指無(wú)權(quán)的個(gè)體通過(guò)意識(shí)覺醒、知識(shí)學(xué)習(xí)和技能掌握獲得自身發(fā)展的能力;組織賦權(quán)指在各類組織力量 (包括社會(huì)組織、政府組織) 的協(xié)助下, 無(wú)權(quán)的個(gè)體通過(guò)組織資源的汲取和能力拓展等方式進(jìn)行賦權(quán);社區(qū)賦權(quán)主要著重于從社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度等層面而非個(gè)人因素來(lái)進(jìn)行賦權(quán)。從賦權(quán)理論的研究角度來(lái)審視鄉(xiāng)村振興議題, 其核心思想是:從激發(fā)村民群體的自我主體意識(shí)出發(fā), 致力于經(jīng)濟(jì)、資源、權(quán)利、地位等多元層面介入, 透過(guò)個(gè)人、家庭、社區(qū)、政府、國(guó)家等不同賦權(quán)單元, 以便獲得控制生活所需的各種資源與權(quán)利, 從而有效改善自身的弱勢(shì)地位和不公待遇, 最終促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的振興發(fā)展。
2 英國(guó)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐考察
2.1 英國(guó)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展概況
英國(guó)的鄉(xiāng)村振興最早發(fā)端于15世紀(jì)末至16世紀(jì)初的圈地運(yùn)動(dòng), 它引發(fā)了隨后的土地所有權(quán)變革, 對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。第二次世界大戰(zhàn)期間, 由于戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足, 英國(guó)政府于1942年頒布《斯科特報(bào)告》 (Scott Report) , 制定了一整套農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃, 以此確保本國(guó)糧食的市場(chǎng)穩(wěn)定。1947年英國(guó)第一部《農(nóng)業(yè)發(fā)展法案》正式出臺(tái), 其核心目標(biāo)是:通過(guò)制定糧食產(chǎn)業(yè)的合理價(jià)格, 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)回報(bào)率, 鼓勵(lì)更多的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 確保本國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地保護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的自然人文景觀, 英國(guó)政府于1949年頒布了《國(guó)家公園和享用鄉(xiāng)村法》, 并且成立了具有獨(dú)立性質(zhì)的國(guó)家公園委員會(huì)。其后在1968年頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃法》中進(jìn)一步明確和拓展了國(guó)家公園委員會(huì)的職能, 同時(shí)還設(shè)立了鄉(xiāng)村委員會(huì), 以便更好地維護(hù)鄉(xiāng)村的供給服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。1973年英國(guó)加入歐洲農(nóng)業(yè)聯(lián)盟行列, 在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的影響下, 英國(guó)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出更高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1998年英國(guó)政府頒布的鄉(xiāng)村發(fā)展和土地利用政策 (Rural Development and Land Use Policies) 強(qiáng)調(diào):“可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求是緊密關(guān)聯(lián)的, 需加更加重視三者協(xié)同, 而不是只求發(fā)展”。1999年頒布的英格蘭鄉(xiāng)村品質(zhì)生活規(guī)劃 (Planning for Quality of Life in Rural England) 強(qiáng)調(diào):“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、持續(xù)、適當(dāng)享受鄉(xiāng)村生活是相互依存的”。這一階段, 村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)注重指導(dǎo)地方政府如何運(yùn)用已有的定位系統(tǒng)來(lái)保持村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。到2000年, 英國(guó)政府更加注重農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè), 在鄉(xiāng)村政策《白皮書》中將歐盟和本國(guó)政府撥給的1億英鎊 (1英鎊約合8.58元, 2018) 用于村鎮(zhèn)發(fā)展。2004年英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部出臺(tái)了《英國(guó)農(nóng)村戰(zhàn)略》 (Rural Strategy 2004) , 致力于建設(shè)宜居、安全和充滿活力的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)[7]。在之后的歐盟《2007—2013鄉(xiāng)村發(fā)展7年規(guī)劃》中, 英國(guó)政府繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2008年, 英國(guó)的土地和海洋面積從1996年的230萬(wàn)hm2增加到350萬(wàn)hm2, 期間許多區(qū)域被規(guī)劃為傳統(tǒng)村落和重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)[8]。2011年, 英國(guó)政府通過(guò)部門機(jī)構(gòu)改革, 增設(shè)鄉(xiāng)村政策辦公室, 拓展了政府在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)和生物多樣性方面的政策自主權(quán)。這期間, 許多官方和民間鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)紛紛引入“可持續(xù)性” (Sustainability) 、“后生產(chǎn)主義” (Post-productivism) 和“鄉(xiāng)村重建” (Rural reconstruction) 等治理理念, 旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。2013年英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》, 開始將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施, 該項(xiàng)舉措使得2014年英國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)258億英鎊, 凈增加值為99億英鎊。如今, 英國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)較為繁榮發(fā)達(dá), 從家庭平均收入來(lái)看, 農(nóng)村地區(qū)有55%的家庭平均收入高于全國(guó)平均水平, 更有28%的家庭處于上游[9]。在《我們未來(lái)的鄉(xiāng)村》白皮書中, 英國(guó)政府提出如下愿景:一個(gè)宜居的鄉(xiāng)村, 建設(shè)繁榮的社區(qū), 提供高水準(zhǔn)的公共服務(wù);一個(gè)工作的鄉(xiāng)村, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化, 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和普遍的就業(yè);一個(gè)受到保護(hù)的鄉(xiāng)村, 保證自然環(huán)境的改善和可持續(xù);一個(gè)充滿活力的鄉(xiāng)村, 強(qiáng)化鄉(xiāng)村社區(qū), 使鄉(xiāng)村的命運(yùn)掌握在其自身手里, 使各級(jí)政府都能聽到來(lái)自鄉(xiāng)村的聲音。
2.2 英國(guó)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐內(nèi)容
下面按照中國(guó)正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃, 從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5個(gè)層面來(lái)審視英國(guó)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐內(nèi)容, 有利于更好地把握英國(guó)鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)績(jī)效。
2.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面
英國(guó)人多地少, 早在16世紀(jì)就辦起了大量的家庭農(nóng)場(chǎng), 經(jīng)歷了工業(yè)化時(shí)代, 并成功調(diào)整了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前, 在英國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中, 畜牧業(yè)約占2/3, 種植業(yè)僅占1/5。英國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、機(jī)械化水平高、集約經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化和社會(huì)化程度高。近年來(lái), 由于氣候變化和全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的提升, 英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn), 將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦到以下方面。首先, 將現(xiàn)代信息技術(shù)與規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合, 重點(diǎn)發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前整個(gè)英國(guó)農(nóng)村地區(qū)基本全面推廣了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。其次, 以人工智能為基礎(chǔ)的智能農(nóng)業(yè)開始在許多大型農(nóng)場(chǎng)中開展生產(chǎn)工作[10]。另外, 英國(guó)政府為增加村民的第三產(chǎn)業(yè)收入, 鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)開展觀光休閑農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游。目前, 鄉(xiāng)村旅游的收入成為農(nóng)村居民的重要收入來(lái)源, 提升了村民群體的生活水平。
2.2.2 生態(tài)宜居層面
英國(guó)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中, 尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù), 既包括農(nóng)田、湖泊、林木等自然資源, 又包括公園、植物園、休閑場(chǎng)所等文化資源。從18世紀(jì)開始, 英國(guó)的一部分莊園主就開始對(duì)鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行修復(fù)重建, 使得鄉(xiāng)村中自然景觀、作物環(huán)境、生活要素得以保持鮮明特點(diǎn), 并形成壯麗的景觀效果。1926年成立的英格蘭鄉(xiāng)村保存委員會(huì) (Council for the Preservation of Rural England) 在鄉(xiāng)村環(huán)境治理和保護(hù)方面, 提出了獨(dú)特的“保護(hù)性治理”理念。2002年頒布的《鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃》目標(biāo)是保護(hù)鄉(xiāng)村的環(huán)境和可持續(xù)性, 促使廣大農(nóng)村地區(qū)美麗如畫、風(fēng)景盎然。為了降低農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品對(duì)鄉(xiāng)村生物多樣性和村民生活環(huán)境的破壞, 英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)、減少農(nóng)藥使用等掛鉤, 從而有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的影響。此外, 英國(guó)政府還實(shí)施了新的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略, 強(qiáng)調(diào)首要任務(wù)是保護(hù)環(huán)境, 盡可能多地增加綠化空間, 從而滿足人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求, 使農(nóng)村生態(tài)呈現(xiàn)良好的局面。
2.2.3 鄉(xiāng)村教育層面
作為最早完成農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家之一, 早在18世紀(jì)中期英國(guó)就開始了農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)代化工作。20世紀(jì)初期, 伴隨著《福斯特教育法》的頒布, 許多農(nóng)村居民逐漸享受到接受正規(guī)教育的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)階段, 英國(guó)農(nóng)村教育體系已相當(dāng)完善, 形成了初、中、高3個(gè)教育層次相互銜接的多級(jí)培養(yǎng)模式, 這是英國(guó)農(nóng)村院校教育的獨(dú)特模式。其中, 初、中等農(nóng)村教育的任務(wù)主要由縣農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)中學(xué)、技術(shù)和現(xiàn)代中學(xué)來(lái)完成, 通過(guò)招收就近農(nóng)場(chǎng)主的子女入學(xué)就讀, 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門技術(shù)人才, 以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。高等農(nóng)村教育主要由大學(xué)中的農(nóng)業(yè)院系及地區(qū)農(nóng)學(xué)院來(lái)負(fù)責(zé), 學(xué)生畢業(yè)后可在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)咨詢顧問(wèn)、鄉(xiāng)村職業(yè)教師等工作, 幫助解決鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的各類社會(huì)問(wèn)題。除此之外, 廣大鄉(xiāng)村地區(qū)還興辦了許多農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)班、廣播函授學(xué)校、農(nóng)業(yè)講習(xí)班等, 并且通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)方式幫助村民群體提升文化素質(zhì)和知識(shí)技能。
2.2.4 社會(huì)保障層面
鄉(xiāng)村振興在社會(huì)保障層面主要體現(xiàn)在衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)民住房、社會(huì)治安等方面。首先, 在衛(wèi)生醫(yī)療方面。早在1948年英國(guó)政府就建立了國(guó)民健康服務(wù)體系, 強(qiáng)調(diào)不以個(gè)人收入為依據(jù), 實(shí)現(xiàn)向人們提供全面的、免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。盡管該項(xiàng)措施提供了普惠式的醫(yī)療服務(wù), 但是卻忽視了農(nóng)村與城市對(duì)醫(yī)療服務(wù)的差異性, 因此在2000年頒布的《2000年農(nóng)村白皮書》中將農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)作為區(qū)別于城市的特殊性問(wèn)題對(duì)待。目前, 農(nóng)村地區(qū)基本形成了惠及每家每戶的完善的健康服務(wù)體系[11]。其次, 在農(nóng)民住房方面。英國(guó)政府通過(guò)工資收入、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金等各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 并結(jié)合家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭成員數(shù)等多個(gè)方面向那些中低收入家庭和無(wú)家可歸者提供基本的住房保障。第三, 在社會(huì)治安方面。為了降低農(nóng)村地區(qū)的犯罪率, 英國(guó)推出睦鄰警察服務(wù)、鄰里守望項(xiàng)目和農(nóng)村社區(qū)矯正制度, 有效保障了村民群體的合法權(quán)益。
2.2.5 生活富裕層面
針對(duì)英國(guó)大量家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀, 英國(guó)政府實(shí)行了許多扶助家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)惠政策, 如給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、給予價(jià)格支持、幫助銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品等, 有利于保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主的切身利益。政府為解決部分農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)資金短缺問(wèn)題, 還出臺(tái)了優(yōu)惠的信貸和抵押貸款方式為農(nóng)場(chǎng)主解決資金困境, 這些帶有“保護(hù)色彩”的宏觀調(diào)控政策極大地促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收益。為了提高鄉(xiāng)村居民的收入, 英國(guó)政府還實(shí)施了農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃, 這是一個(gè)由英國(guó)農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)性創(chuàng)新計(jì)劃, 能夠有效增加村民的收入, 提升農(nóng)村居民的生活水平[12]?？傮w而言, 在政府的大力支持下, 英國(guó)農(nóng)村居民取得了豐厚的收益, 有效保障了農(nóng)民的合法權(quán)利, 促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的振興發(fā)展。
3 賦權(quán)理論視角下英國(guó)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)特征提煉
盡管鄉(xiāng)村振興關(guān)注“人、文、地、產(chǎn)、景”的綜合發(fā)展, 但其實(shí)現(xiàn)需要“人”去努力, 因?yàn)猷l(xiāng)村主體的理念與看待事物的眼光決定農(nóng)村發(fā)展是否長(zhǎng)遠(yuǎn), “人”成為最重要的角色[13]。英國(guó)鄉(xiāng)村振興就是將相關(guān)的利益主體進(jìn)行能力提升, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。當(dāng)然, 英國(guó)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中也存在許多問(wèn)題, 但總體而言也有許多值得借鑒之處。
3.1 個(gè)人層面賦權(quán):增強(qiáng)自我發(fā)展能力
個(gè)人層面賦權(quán), 主要在于增強(qiáng)個(gè)體的自我發(fā)展能力。正如Zimmerman所言, 個(gè)人賦權(quán)的落腳點(diǎn)應(yīng)該放在幫助社會(huì)弱勢(shì)群體提升自我效能方面, 通過(guò)提升自身發(fā)展必備的知識(shí)技能從而促進(jìn)控制生活的能力[14]。從英國(guó)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐來(lái)看, 其個(gè)人層面賦權(quán)主要包括兩方面:一是知識(shí)素質(zhì)提升;二是重視村民參與。首先, 英國(guó)極為重視對(duì)農(nóng)村的教育投入, 加快提高農(nóng)民素質(zhì), 以推動(dòng)英國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。英國(guó)在早期就通過(guò)農(nóng)民夜校以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班加強(qiáng)農(nóng)民的科技教育培訓(xùn), 而且這些培訓(xùn)都由國(guó)家和政府出資完成。目前, 英國(guó)有近100所農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校、200多個(gè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、約2 000所農(nóng)場(chǎng)職業(yè)技術(shù)中學(xué)和57所農(nóng)業(yè)高校, 構(gòu)成了農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò), 基本滿足了不同層次人員的需要[15]。其次, 英國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到僅僅依靠政府的力量 (完善法規(guī)和管理系統(tǒng)) 來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 只有民眾的意識(shí)提高了、自信心增強(qiáng)了, 他們才會(huì)自覺履行自己在鄉(xiāng)村振興工作中的權(quán)利和義務(wù)。因此, 英國(guó)政府非常重視整個(gè)村民群體在鄉(xiāng)村振興中的重要性, 善于引導(dǎo)民眾的保護(hù)意識(shí), 培育民眾的自信心。例如, 英國(guó)在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實(shí)施的各個(gè)階段都注重吸引作為鄉(xiāng)村主體的村民群眾的積極參與, 這種多元參與機(jī)制不僅保證了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃具有符合村民群體的利益體現(xiàn), 保障了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益, 而且極大地增加了鄉(xiāng)村規(guī)劃的可操作性和可實(shí)施性, 有利于切實(shí)為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。
3.2 組織層面賦權(quán):提升動(dòng)員資源能力
組織賦權(quán)是指居民借助參與社會(huì)組織的活動(dòng)而增強(qiáng)能力, 進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)整體能力建設(shè)。從英國(guó)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐來(lái)看, 組織層面賦權(quán)主要包括兩方面內(nèi)容:一是社會(huì)組織參與;二是注重文化保護(hù)傳承。首先, 在英國(guó)除了傳統(tǒng)意義的政府組織之外, 許多民間組織也紛紛投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。例如, 早期的英國(guó)全民信托 (The National Trust) 和英國(guó)鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動(dòng) (Campaign to Protect Rural England) , 這兩個(gè)社會(huì)組織就是為了保護(hù)英國(guó)鄉(xiāng)村而成立的, 尤其是英國(guó)鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動(dòng)在促成1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的順利頒布中發(fā)揮了核心作用[16]。其次, 英國(guó)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中以文化傳承與保護(hù)為原則, 地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀弧v史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等因地制宜、強(qiáng)化特色, 進(jìn)行差異性規(guī)劃, 將鄉(xiāng)村文化塑造與突出地域性文化相結(jié)合。在鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)開展過(guò)程中, 英國(guó)地方政府特別重視保護(hù)利用周邊的湖泊、山林、農(nóng)田等自然景觀, 并將其與鄉(xiāng)村獨(dú)有的建筑、文物、遺跡等文化景觀融合開發(fā)保護(hù)。尤其是為了更好地保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)建筑, 地方政府通過(guò)大力宣傳文物保護(hù)知識(shí), 提升村民群體保護(hù)具有地域特色的文物意識(shí)的同時(shí), 也頒布了許多文化保護(hù)和文物修復(fù)等法律制度, 從立法層面規(guī)范了傳統(tǒng)文物的整體性、原真性保護(hù)。另外, 英國(guó)還注重生態(tài)文化的保護(hù), 通過(guò)將現(xiàn)代技術(shù)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程之中, 致力于開發(fā)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等, 有效促進(jìn)了農(nóng)村的生態(tài)文化建設(shè)。
3.3 社區(qū)層面賦權(quán):發(fā)揮制度體系能力
社區(qū)層面賦權(quán)是將導(dǎo)致弱勢(shì)群體無(wú)權(quán)的狀態(tài)歸結(jié)為特定的社會(huì)制度、管理體制等方面, 也就是說(shuō), 個(gè)人無(wú)權(quán)是由社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素造成的, 與個(gè)人能力無(wú)關(guān)[17]。從英國(guó)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐來(lái)看, 社區(qū)層面賦權(quán)主要包括兩方面內(nèi)容:一是完善政策制度體系;二是健全組織管理體系。首先, 英國(guó)的鄉(xiāng)村振興政策制度體系, 主要包括農(nóng)業(yè)政策、綠帶政策、住房政策、土地政策和公共服務(wù)供給政策等, 這些政策在不同時(shí)期都依據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)試和修訂, 從而保證了政策制度體系為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供支撐作用。此外, 消除制度性障礙是鄉(xiāng)村振興的必要條件。英國(guó)政府積極致力于消除農(nóng)業(yè)戶籍政策、財(cái)產(chǎn)扣押制度、貴族教育制度等各種不利政策制度對(duì)于鄉(xiāng)村振興的影響, 為英國(guó)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。其次, 英國(guó)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)鮮明特色是, 官方機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量都有著健全組織管理體系, 在鄉(xiāng)村振興的管理系統(tǒng)中共同發(fā)揮作用。2001年, 伴隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展, 英國(guó)政府將原農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及食品部改為環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部, 增加了“農(nóng)村事務(wù)”的公共職能, 從而為鄉(xiāng)村振興過(guò)程中各類公共問(wèn)題的有效解決提供了組織基礎(chǔ)。自1990年開始, 英國(guó)通過(guò)大部制改革, 逐漸將許多公共服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)交給社會(huì)力量來(lái)運(yùn)作。這不僅提升了政府的治理效率, 降低了公共事務(wù)的治理成本, 而且也為社會(huì)力量參與公共事務(wù)提供了法治化渠道。
4 基于賦權(quán)理論視角的中國(guó)鄉(xiāng)村振興的路徑指向
長(zhǎng)期以來(lái), 中國(guó)在政府主導(dǎo)型的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下, 鄉(xiāng)村社會(huì)雖取得一定的發(fā)展, 但依然面臨著各種社會(huì)問(wèn)題, 如空心化問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、教育問(wèn)題等。基于賦權(quán)理論的研究視角, 結(jié)合英國(guó)鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn), 本研究將從個(gè)體、組織和社區(qū)層面賦權(quán)3個(gè)方面, 闡明當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村振興的路徑指向。
4.1 個(gè)體層面賦權(quán):提高行動(dòng)主體的參與程度
在知識(shí)素質(zhì)提升方面, 勞動(dòng)力素質(zhì)的提高是保證鄉(xiāng)村振興的重要條件。通過(guò)借鑒英國(guó)提高農(nóng)民素質(zhì)的經(jīng)驗(yàn), 中國(guó)必須采取教育提升策略, 在保證農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí), 開展各類職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講座和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班等, 切實(shí)提高村民群體的知識(shí)素質(zhì)。就公眾參與度而言, 英國(guó)政府非常注重鄉(xiāng)村規(guī)劃的村民參與能力, 無(wú)論是在前期的規(guī)劃編制論證階段, 還是中期的鄉(xiāng)村規(guī)劃制定階段, 以及后期的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施修訂階段, 都很好地體現(xiàn)了濃厚的村民參與色彩。相比較而言, 當(dāng)前中國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃依然是政府部門的工作, 村民參與程度非常低, 導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村規(guī)劃出現(xiàn)了“圖上畫畫、墻上掛掛”的形式主義問(wèn)題, 不能很好地指導(dǎo)當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興工作的開展。因此, 為了確保在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中村民參與的有效實(shí)現(xiàn), 政府要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)思維, 在政府部門、規(guī)劃公司與村民群體之間構(gòu)建一種合理有效的溝通機(jī)制, 保證各方利益和意見在鄉(xiāng)村振興工作開展和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中得以很好的體現(xiàn)。唯有重視村民群體的參與, 構(gòu)建起多元合作的工作機(jī)制, 才能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展。
4.2 組織層面賦權(quán):構(gòu)建良好的互動(dòng)合作機(jī)制
英國(guó)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐表明, 不同類型的社會(huì)組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。因此, 當(dāng)前中國(guó)不僅需要充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能, 為鄉(xiāng)村振興提供制度保障, 而且需要壯大村民自治組織力量保障村民的切身利益, 推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展, 還需要培育各類民間組織, 發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)處理鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題, 以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興績(jī)效。在注重文化保護(hù)傳承方面, 英國(guó)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中十分注重鄉(xiāng)村歷史文化資源與自然環(huán)境資源的相互融合和傳承發(fā)展。政府部門不僅通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法律加強(qiáng)歷史文化遺存和文化特色資源的保護(hù), 而且注重在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀弧v史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行因地制宜的保護(hù)利用。而目前中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)存在“千村一面”的問(wèn)題, 針對(duì)每個(gè)村莊自身的特點(diǎn), 培植適合的發(fā)展類型是鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的關(guān)鍵。在充分尊重傳統(tǒng)村落自身特色的前提下, 發(fā)展能與之相融合的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè), 同時(shí)以文化的多樣性, 豐富鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)涵和形態(tài)。
4.3 社區(qū)層面賦權(quán):建立完善的制度管理體系
合理的鄉(xiāng)村制度是鄉(xiāng)村振興得以正常運(yùn)行發(fā)展的前提條件。首先, 完善鄉(xiāng)村振興制度體系, 這些制度至少包括鄉(xiāng)村環(huán)境制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和鄉(xiāng)村公共服務(wù)制度等。其次, 進(jìn)一步消除戶籍制度、教育制度、社會(huì)保障制度和農(nóng)村公共品供給制度等眾多制度中的不合理?xiàng)l款, 通過(guò)繼續(xù)深化農(nóng)村制度改革, 從而釋放制度紅利, 維護(hù)村民的合法權(quán)益。在健全政府組織管理體系方面, 英國(guó)政府在整個(gè)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中, 充分整合和發(fā)揮了政府組織的管理體系優(yōu)勢(shì), 從而提升了鄉(xiāng)村治理的能力, 取得了鄉(xiāng)村振興的績(jī)效。反觀中國(guó), 從當(dāng)前政府的實(shí)踐來(lái)看, 情況并不盡如人意。政府部門在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中依舊維持著全能型政府的角色, 對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)大包大攬。據(jù)筆者研究發(fā)現(xiàn), 現(xiàn)階段政府在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的角色誤區(qū)主要包括政府越位、政府缺位、選擇性治理和碎片化創(chuàng)新4個(gè)方面[18]。因此, 現(xiàn)階段只有明確政府在鄉(xiāng)村振興中的角色定位, 健全政府組織的管理體系, 才能充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)和引導(dǎo)作用, 促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
