——文章來源：三農及新型經營主體（家庭農場–農村合作社-專業(yè)大戶-農業(yè)龍頭企業(yè)）相關惠農扶持政策信息、補貼資金申請申報指南及項目可行性研究報告。

PPP起源于英國的“公共私營合作”的融資機制，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。隨著發(fā)改委農業(yè)部發(fā)布《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》,意味著國家首個農業(yè)領域PPP指導文件正式出臺。此外,《中央1號文件》、《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能,大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》等相關政策的發(fā)布,讓更多的投資目光轉向農業(yè)領域。可以預見,未來3-5年,農業(yè)領域將會是投資領域的重點!而農業(yè)PPP模式也將大有可為!

發(fā)改委/農業(yè)部關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見

一、明確農業(yè)PPP的重點推廣領域

1、支持。高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業(yè)基礎設施建設和公共服務。

2、引導。農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目。

3、鼓勵。現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)物聯網與信息化、農產品批發(fā)市場、旅游休閑農業(yè)發(fā)展。

二、主要參與對象

國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè),以及其他投資、經營主體。

三、六大政策支持

1、加強政府農業(yè)投資引導。轉變政府農業(yè)投入方式,積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農業(yè)PPP項目,強化政府投資的撬動和引導作用。

2、二是加快農村集體產權制度改革。對已建成的重大農業(yè)基礎設施開展確權試點,政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有,社會資本投資的資產歸投資者所有。

3、創(chuàng)新金融服務與支持方式。著力提高農業(yè)PPP項目投融資效率,鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式,支持農業(yè)PPP項目。

4、建立合理投資回報機制。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式,實現社會資本的合理投資回報。

5、完善風險防控和分擔機制。建立分工明確的風險防控機制,政府負責防范和化解政策風險,項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險,自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。

6、保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用,各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項目建設需要。

國務院關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能,大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見

一、利益共享機制。支持社會資本積極參與休閑農業(yè)發(fā)展,引導建立農民參與和利益共享機制,鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業(yè)進行合作。

二、投融資機制。探索休閑農業(yè)多元化投融資機制,鼓勵符合條件的休閑農業(yè)企業(yè)上市。探索新型融資模式,鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發(fā)行私募債券等方式,加大對休閑農業(yè)的金融支持。

三、信息化建設。鼓勵社會資本參與休閑農業(yè)宣傳推介平臺建設,加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺,全面提升行業(yè)的信息化水平。

農業(yè)PPP未來為何大有可為?

一、農業(yè)產業(yè)投資改造的特點適合PPP項目。規(guī)?；r業(yè)初期投資大,但使用期長,我國對農業(yè)基礎設施建設投入一直不足,政府財政對農業(yè)基本建設的投資力度也有弱化的趨勢。由于投入不足,農業(yè)基礎設施普遍落后、老化陳舊,很難對農業(yè)生產提供持續(xù)的保障和促進作用,農業(yè)生產能力很難有大的提高。尤其是水利、道路等基礎設施建設欠賬太多,因此會造成初期投資大的特征,可農業(yè)基礎設施卻具有使用周期長的特點,一旦建成,便可長期使用,且規(guī)劃得宜,便不存在浪費現象。

二、農業(yè)市場容量巨大。農產品消費具有不可替代性,且潛在需求巨大,如對綠色健康食品的需求日益增長,這一特點可以為投資提供穩(wěn)定的收益保障,與PPP要求長期收益穩(wěn)定的特點不謀而合。

三、投資收益率。農業(yè)企業(yè)收益率很難與新興行業(yè)相比,如TMT、新材料等行業(yè)企業(yè)。后者可以小資金投入獲取大收益,而農業(yè)企業(yè)的增長卻是以規(guī)模整合或自然增長為特點的,投資于農業(yè)產業(yè)很難有暴利的機會。但目前農業(yè)行業(yè)的收益率超出社會平均收益率,且在農業(yè)規(guī)?；a的情況下收益穩(wěn)定有保障,穩(wěn)定增長可期,這恰恰是社會資本所需要的。

四、目前對農業(yè)投資的現狀適合PPP項目。目前對農業(yè)投資呈現出前后兩端比重大的情況,即前端投資種子種苗、后端投農產品深加工及品牌化的企業(yè)多,而投資于土地規(guī)模整合、規(guī)模化生產、基礎設施改造的資本不多。之所以出現這種狀況,原因在于之前土地使用權不明晰,社會資本不敢大規(guī)模進入。目前這一障礙已經逐漸得到清理,政府方面也希望社會資本進入、也有誠意與社會資本合作,打通農業(yè)產業(yè)化的產業(yè)鏈。另外土地收益的屬性也適合社會資本進入,土地永遠是稀缺的,而土地進行整合、可以規(guī)?；a后的收益是穩(wěn)定的,適合社會資本的進入。

PPP在農業(yè)中的模式應用

一、初級模式

參與方為政府與社會資本,形如BT、BOT、BOOT、BOO等形式,社會資本參與農田水利建設,或從事休閑旅游項目開發(fā),或進行耕田土壤修復以公私合營等形式達到雙贏目的。

二、中級模式

在農田土地確權、土地長期自由流轉的基礎上,農戶以土地入股,社會資本進行一攬子的土地修復、生產經營、基礎設施建設、政府進行補貼,實現規(guī)模化經營。

三、高級模式

高級模式類似聯合體模式,參與者眾多,農戶以土地入股或提供勞動力,社會資本以資本入股,政府提供補貼,另外的參與者還有農產品經銷商、銀行、基金證券等。農產品經銷商預先提供定單、銀行提供貸款,并將未來土地的收益進行資產證券化,實現社會資本的退出,即社會資本、農產品經銷商、基金證券聯合參與。模式成功的核心在于土地確權與土地集中經營。

農業(yè)PPP還需解決的問題是什么?

一、農業(yè)和農村基礎設施投資不足

從投資現狀看,縣級及以上政府通過財政的轉移支付投資一部分農業(yè)和農村基礎設施建設,但絕大部分投資是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下政府獨立承擔。據2014年國家審計署報告統(tǒng)計,全國有346.5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100,負債水平遠遠超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承受能力,單單依靠財政投資的做法已不現實。

二、多元化融資渠道不暢

一方面,農村和農業(yè)項目投資一般具有投入大、生產周期長、抗風險能力弱、回報率低的特點,對社會資本的吸引力不高,另一方面,農業(yè)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資能力極為有限。由于手中缺乏土地產權、技術專利等抵質押品,在申請小額貸款時尚且需要擔保等條件,更缺乏直接融資的渠道。

三、經營管理效率低下

具備準公共產品性質或盈利性較差的農業(yè)項目,由于項目的受益指向比較廣泛,因而容易造成經營管理責任缺失、重建設輕管理的狀況,如農村小型水利設施建設等等;而盈利性較強的農業(yè)項目也可能因為項目管理或資金管理不到位而導致項目運營效率的降低。

到2020年,農業(yè)產業(yè)規(guī)模將進一步擴大,社會資本將加快“進軍”農業(yè),雖然有的規(guī)模不大,不能稱得上是真正的PPP模式,但是已經有了運營雛形,越來越多的社會資本選擇以市場為導向、專業(yè)化分工、標準化生產、社會化協(xié)作的經營策略投入農業(yè),將基地開發(fā)、產品加工、市場拓展有機融合。隨著政策改革的深入,農業(yè)PPP項目將被進一步開發(fā),未來3-5年,農業(yè)領域將會一直是“香餑餑”。