——文章來(lái)源：三農(nóng)及新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)指南及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

PPP起源于英國(guó)的“公共私營(yíng)合作”的融資機(jī)制，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。隨著發(fā)改委農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,意味著國(guó)家首個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP指導(dǎo)文件正式出臺(tái)。此外,《中央1號(hào)文件》、《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策的發(fā)布,讓更多的投資目光轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)3-5年,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)是投資領(lǐng)域的重點(diǎn)!而農(nóng)業(yè)PPP模式也將大有可為!

發(fā)改委/農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)

一、明確農(nóng)業(yè)PPP的重點(diǎn)推廣領(lǐng)域

1、支持。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及追溯體系、動(dòng)植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

2、引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目。

3、鼓勵(lì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、主要參與對(duì)象

國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè),以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體。

三、六大政策支持

1、加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式,積極探索通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目,強(qiáng)化政府投資的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用。

2、二是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展確權(quán)試點(diǎn),政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有,社會(huì)資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。

3、創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目投融資效率,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式,支持農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目。

4、建立合理投資回報(bào)機(jī)制。采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的合理投資回報(bào)。

5、完善風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制。建立分工明確的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn),自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本共同承擔(dān)。

6、保障項(xiàng)目用地需要。加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)與利用,各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)需要。

國(guó)務(wù)院關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

一、利益共享機(jī)制。支持社會(huì)資本積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)建立農(nóng)民參與和利益共享機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作。

二、投融資機(jī)制。探索休閑農(nóng)業(yè)多元化投融資機(jī)制,鼓勵(lì)符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。探索新型融資模式,鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式,加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的金融支持。

三、信息化建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介平臺(tái)建設(shè),加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺(tái),全面提升行業(yè)的信息化水平。

農(nóng)業(yè)PPP未來(lái)為何大有可為?

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資改造的特點(diǎn)適合PPP項(xiàng)目。規(guī)?；r(nóng)業(yè)初期投資大,但使用期長(zhǎng),我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一直不足,政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度也有弱化的趨勢(shì)。由于投入不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊,很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力很難有大的提高。尤其是水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多,因此會(huì)造成初期投資大的特征,可農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施卻具有使用周期長(zhǎng)的特點(diǎn),一旦建成,便可長(zhǎng)期使用,且規(guī)劃得宜,便不存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)容量巨大。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有不可替代性,且潛在需求巨大,如對(duì)綠色健康食品的需求日益增長(zhǎng),這一特點(diǎn)可以為投資提供穩(wěn)定的收益保障,與PPP要求長(zhǎng)期收益穩(wěn)定的特點(diǎn)不謀而合。

三、投資收益率。農(nóng)業(yè)企業(yè)收益率很難與新興行業(yè)相比,如TMT、新材料等行業(yè)企業(yè)。后者可以小資金投入獲取大收益,而農(nóng)業(yè)企業(yè)的增長(zhǎng)卻是以規(guī)模整合或自然增長(zhǎng)為特點(diǎn)的,投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難有暴利的機(jī)會(huì)。但目前農(nóng)業(yè)行業(yè)的收益率超出社會(huì)平均收益率,且在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的情況下收益穩(wěn)定有保障,穩(wěn)定增長(zhǎng)可期,這恰恰是社會(huì)資本所需要的。

四、目前對(duì)農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀適合PPP項(xiàng)目。目前對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)出前后兩端比重大的情況,即前端投資種子種苗、后端投農(nóng)產(chǎn)品深加工及品牌化的企業(yè)多,而投資于土地規(guī)模整合、規(guī)?；a(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施改造的資本不多。之所以出現(xiàn)這種狀況,原因在于之前土地使用權(quán)不明晰,社會(huì)資本不敢大規(guī)模進(jìn)入。目前這一障礙已經(jīng)逐漸得到清理,政府方面也希望社會(huì)資本進(jìn)入、也有誠(chéng)意與社會(huì)資本合作,打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈。另外土地收益的屬性也適合社會(huì)資本進(jìn)入,土地永遠(yuǎn)是稀缺的,而土地進(jìn)行整合、可以規(guī)模化生產(chǎn)后的收益是穩(wěn)定的,適合社會(huì)資本的進(jìn)入。

PPP在農(nóng)業(yè)中的模式應(yīng)用

一、初級(jí)模式

參與方為政府與社會(huì)資本,形如BT、BOT、BOOT、BOO等形式,社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè),或從事休閑旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā),或進(jìn)行耕田土壤修復(fù)以公私合營(yíng)等形式達(dá)到雙贏目的。

二、中級(jí)模式

在農(nóng)田土地確權(quán)、土地長(zhǎng)期自由流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,農(nóng)戶以土地入股,社會(huì)資本進(jìn)行一攬子的土地修復(fù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府進(jìn)行補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

三、高級(jí)模式

高級(jí)模式類似聯(lián)合體模式,參與者眾多,農(nóng)戶以土地入股或提供勞動(dòng)力,社會(huì)資本以資本入股,政府提供補(bǔ)貼,另外的參與者還有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、銀行、基金證券等。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商預(yù)先提供定單、銀行提供貸款,并將未來(lái)土地的收益進(jìn)行資產(chǎn)證券化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的退出,即社會(huì)資本、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、基金證券聯(lián)合參與。模式成功的核心在于土地確權(quán)與土地集中經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)PPP還需解決的問(wèn)題是什么?

一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足

從投資現(xiàn)狀看,縣級(jí)及以上政府通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付投資一部分農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但絕大部分投資是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下政府獨(dú)立承擔(dān)。據(jù)2014年國(guó)家審計(jì)署報(bào)告統(tǒng)計(jì),全國(guó)有346.5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100,負(fù)債水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承受能力,單單依靠財(cái)政投資的做法已不現(xiàn)實(shí)。

二、多元化融資渠道不暢

一方面,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資一般具有投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、回報(bào)率低的特點(diǎn),對(duì)社會(huì)資本的吸引力不高,另一方面,農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資能力極為有限。由于手中缺乏土地產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利等抵質(zhì)押品,在申請(qǐng)小額貸款時(shí)尚且需要擔(dān)保等條件,更缺乏直接融資的渠道。

三、經(jīng)營(yíng)管理效率低下

具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)或盈利性較差的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,由于項(xiàng)目的受益指向比較廣泛,因而容易造成經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任缺失、重建設(shè)輕管理的狀況,如農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)等等;而盈利性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也可能因?yàn)轫?xiàng)目管理或資金管理不到位而導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率的降低。

到2020年,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,社會(huì)資本將加快“進(jìn)軍”農(nóng)業(yè),雖然有的規(guī)模不大,不能稱得上是真正的PPP模式,但是已經(jīng)有了運(yùn)營(yíng)雛形,越來(lái)越多的社會(huì)資本選擇以市場(chǎng)為導(dǎo)向、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的經(jīng)營(yíng)策略投入農(nóng)業(yè),將基地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)拓展有機(jī)融合。隨著政策改革的深入,農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目將被進(jìn)一步開(kāi)發(fā),未來(lái)3-5年,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)一直是“香餑餑”。