今明兩年我國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將進(jìn)入普遍編制階段，但我國(guó)目前的村莊規(guī)劃工作尚存在許多問題，規(guī)劃的指導(dǎo)作用還不能真正發(fā)揮。特別是村莊規(guī)劃的編制環(huán)節(jié)上，科學(xué)性、可行性不強(qiáng)。

一、村莊規(guī)劃編制過程中存在的問題

1、規(guī)劃內(nèi)容缺乏創(chuàng)新及特色農(nóng)業(yè)。在村莊規(guī)劃過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念，對(duì)村莊原有的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、資源等問題缺乏深入研究，對(duì)村莊的歷史文化缺乏理解，對(duì)村莊發(fā)展的需求認(rèn)識(shí)不足。在規(guī)劃編制過程中往往只是將當(dāng)?shù)卣囊庖娢谋净?strong>而不注重對(duì)地方特色、特色產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品的深入挖掘，使得村莊規(guī)劃變得千篇一律，更多體現(xiàn)出村莊被城市化的味道，導(dǎo)致實(shí)施主體對(duì)規(guī)劃的不認(rèn)同，無法有效的激發(fā)其對(duì)規(guī)劃實(shí)施的積極性。

許多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員甚至不了解農(nóng)業(yè)，不了解農(nóng)村，不了解農(nóng)民跑到農(nóng)村去做鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，還有些設(shè)計(jì)公司直接把城市小區(qū)規(guī)劃模板搬到鄉(xiāng)村來，規(guī)劃出來的方案成了不倫不類也無法落地實(shí)施的擺設(shè)。

2、規(guī)劃內(nèi)容缺乏深度。多數(shù)村莊規(guī)劃基本等同村莊整治規(guī)劃，很大篇幅集中在農(nóng)房美化、治污改廁、垃圾處理、村莊綠化等方面，而對(duì)于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局指導(dǎo)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的設(shè)計(jì)篇幅過少，無法有效指導(dǎo)村莊發(fā)展。

3、缺乏前瞻性，沒有實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。多數(shù)村莊規(guī)劃沒有與城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，也沒有與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然稟賦、人文稟賦等充分融合。還沒有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、村莊建設(shè)的“多規(guī)合一”。

4、編制規(guī)劃缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏可參照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展村莊規(guī)劃只能參照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制出來的村莊規(guī)劃難以貼近農(nóng)村實(shí)際，缺乏實(shí)用性。

5、編制過程缺乏與村民必要的互動(dòng)。村莊規(guī)劃的編制主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而規(guī)劃的實(shí)施主體往往是社區(qū)、村，公眾參與明顯不足。作為實(shí)施主體更多的是處于被動(dòng)接受地位。在規(guī)劃編制過程中對(duì)村民意愿等的調(diào)查不重視，流于走過場(chǎng)，導(dǎo)致很多規(guī)劃無法得到村民的認(rèn)同，多數(shù)村民對(duì)本村村莊規(guī)劃一知半解，實(shí)施過程難度加大。

6、規(guī)劃表達(dá)缺乏動(dòng)態(tài)。村莊規(guī)劃中空間布局的規(guī)劃占有很大篇幅，設(shè)計(jì)單位往往試圖采用簡(jiǎn)單的空間布局來描述村莊建設(shè)遠(yuǎn)景和實(shí)施手段，更多體現(xiàn)的是現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景建設(shè)成果兩個(gè)靜態(tài)比較，缺乏實(shí)施計(jì)劃性的研究，缺乏實(shí)施過程各節(jié)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)描述，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施過程缺乏有效引導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程表達(dá)缺乏可讀性，導(dǎo)致實(shí)施主體憧憬美好未來卻又無從著手。

二、如何編制科學(xué)、合理、可操作的村莊規(guī)劃。

為了解決目前村莊規(guī)劃過程中存在的問題，編制科學(xué)、合理、可操作的村莊規(guī)劃，我們必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《省域城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的要求，以面向可行可實(shí)施的理念來編制村莊規(guī)劃。

1、提倡公眾參與，建立村莊規(guī)劃互動(dòng)機(jī)制。在規(guī)劃編制過程中，不能僅限于規(guī)劃主體單位、設(shè)計(jì)單位、各級(jí)相關(guān)職能部門閉門造車，更多的應(yīng)該讓規(guī)劃實(shí)施單位和民眾參與規(guī)劃編制的全過程?？梢圆捎谜匍_村民代表現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)走訪、問卷調(diào)查等形式，讓村民更多的參與其中，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，集思廣益，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。綜合社會(huì)各層面的意見，掌握村民意愿，總結(jié)規(guī)劃需待解決的問題，實(shí)現(xiàn)有的放矢，使村莊規(guī)劃變?yōu)轶w現(xiàn)他們生活、生產(chǎn)意愿的規(guī)劃，同時(shí)有利于今后規(guī)劃的實(shí)施。

2、強(qiáng)化村莊特色與產(chǎn)業(yè)特色，體現(xiàn)村莊規(guī)劃的因地制宜，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)特產(chǎn)的地域性。通過對(duì)村莊歷史文化的解讀，對(duì)人文風(fēng)情的體驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)功能的分析和村莊布局肌理的梳理，繼承發(fā)揚(yáng)村莊文化、把握村莊特色、挖掘村莊潛力，在規(guī)劃過程中強(qiáng)化村莊的品牌性、認(rèn)同性和歸屬性。

通過農(nóng)業(yè)專家參入，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（模式-技術(shù)等），鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社區(qū)等，經(jīng)過技術(shù)組裝與體系建設(shè)，規(guī)劃處出一系列適應(yīng)于區(qū)域特點(diǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

3、通俗易懂（簡(jiǎn)化表達(dá)方式），提高村莊規(guī)劃的可讀性。為了便于實(shí)施主體對(duì)規(guī)劃的理解，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施，規(guī)劃成果表達(dá)形式應(yīng)考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施主體的特點(diǎn)，做到空間布局清晰、操作要求明確、成果表達(dá)形象?？刹扇D表結(jié)合、圖文結(jié)合的形式，以可視化的表達(dá)方式，將項(xiàng)目具體落實(shí)到文本上，提高規(guī)劃的可讀性，便于村民理解規(guī)劃真諦，便于建設(shè)管理人員執(zhí)行規(guī)劃。

4、編制預(yù)算方案，提高實(shí)施計(jì)劃的科學(xué)性。規(guī)劃必須根據(jù)村莊的經(jīng)濟(jì)能力和建設(shè)水平，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行如實(shí)分析，做到實(shí)事求是、統(tǒng)籌安排。在靜態(tài)的規(guī)劃中體現(xiàn)動(dòng)態(tài)的建設(shè)目標(biāo)，詳細(xì)制定近期項(xiàng)目和遠(yuǎn)期項(xiàng)目建設(shè)的年度計(jì)劃表，編制科學(xué)可行的預(yù)算方案，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源、實(shí)施計(jì)劃等關(guān)鍵內(nèi)容，便于規(guī)劃的有續(xù)落實(shí)。

三、（規(guī)劃設(shè)計(jì)公司）村莊規(guī)劃編制操作指南

根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》的要求，到2020年底，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的村可結(jié)合實(shí)際單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，做到應(yīng)編盡編。

1村莊規(guī)劃的編制原則

多規(guī)合一：按照“多規(guī)合一”的總要求，村莊規(guī)劃編制要做到規(guī)劃工作底圖、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃目標(biāo)期限、規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫等方面統(tǒng)一。

突出村莊特色與產(chǎn)業(yè)特色：按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以全域規(guī)劃的理念，以多樣化為美，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”。注重對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品的深入挖掘。

堅(jiān)持保護(hù)建設(shè)并重：按照“綠水青山就是金山銀山”的綠色科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，保護(hù)好建設(shè)開發(fā)的生態(tài)底線，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積。

堅(jiān)持以農(nóng)民為主體：堅(jiān)持“聽民聲、匯民智、重民意”的工作理念，在規(guī)劃編制過程中充分聽取村民訴求，組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策，確保規(guī)劃符合村民意愿。

2村莊規(guī)劃編制流程

從現(xiàn)有的村莊規(guī)劃編制來看，村莊規(guī)劃編制大致需要以下七步程序：工作準(zhǔn)備、現(xiàn)狀調(diào)研及分析評(píng)價(jià)、規(guī)劃目標(biāo)確定、規(guī)劃方案編制、村民意見征詢、規(guī)劃論證審查、規(guī)劃上報(bào)。

村莊規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作：準(zhǔn)備工作主要包括組織準(zhǔn)備（成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，召開規(guī)劃動(dòng)員會(huì)等）、技術(shù)準(zhǔn)備（選定規(guī)劃編制技術(shù)協(xié)作單位、確定規(guī)劃編制技術(shù)方案、工作方法與技術(shù)培訓(xùn)等）與經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備（編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)等）

村莊規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查及分析評(píng)價(jià)：

• 資料收集：制定村莊基礎(chǔ)資料調(diào)查表，向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門及村黨組織和村民委員會(huì)收集材料，充分掌握村域范圍內(nèi)自然資源狀況、地質(zhì)災(zāi)害、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)資料。
• 入戶調(diào)研：深入開展駐村調(diào)研、逐戶走訪，詳細(xì)了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風(fēng)情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持。
• 村莊發(fā)展現(xiàn)狀分析：分析總結(jié)村莊特點(diǎn)，資源利用狀況、用戶需求、現(xiàn)存問題等。

3村莊規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)確定

主要包括村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目安排等。

村莊發(fā)展定位：根據(jù)村莊的地理位置、地形地貌、資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)風(fēng)貌等因素，確定村莊分類，提出近、遠(yuǎn)期村莊發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇：結(jié)合村莊的自然生態(tài)環(huán)境、特色資源要素以及發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮村莊區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃村域第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和策略，確定村莊發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

村莊發(fā)展用地布局：依據(jù)村域發(fā)展定位，以基本農(nóng)田、交通廊道、生態(tài)廊道及基礎(chǔ)設(shè)施等為框架，明確村莊“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間布局，明確生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)的主要區(qū)域。

村莊主要規(guī)模指標(biāo)：

• 建設(shè)用地指標(biāo)：依據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃面積，結(jié)合村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、村莊的發(fā)展定位及村莊發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，科學(xué)預(yù)測(cè)村莊人口發(fā)展規(guī)模及建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)遵循“底線優(yōu)先”，落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地減量化的政策要求，確定最終村莊的建設(shè)規(guī)模，劃定村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界。
• 耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)：依據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃所明確的耕地及永久基本農(nóng)田的規(guī)模，確定耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模，確保耕地與永久基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提升。
• 生態(tài)用地指標(biāo)：結(jié)合村域生態(tài)用地的調(diào)查摸底與其他規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，并對(duì)村域內(nèi)的各類生態(tài)用地實(shí)行分級(jí)保護(hù)。
• 自然與人文景觀保護(hù)：對(duì)村莊特色的自然與人文景觀、文物古跡、歷史遺跡劃定保護(hù)區(qū)域。

基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目：綜合考慮村莊的職能等級(jí)與發(fā)展定位，合理安排道路交通、給水排水、電力電信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。

人居環(huán)境整治：針對(duì)村域人居環(huán)境的問題，對(duì)村莊實(shí)施精細(xì)化綜合整治，確定近遠(yuǎn)期整治項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)提升人居環(huán)境舒適度。

生態(tài)保護(hù)：結(jié)合村莊的生態(tài)控制紅線，合理安排村莊生態(tài)空間，推行綠色發(fā)展，打造宜居環(huán)境。

4村莊規(guī)劃方案編制

規(guī)劃編制小組，可充分運(yùn)用多學(xué)科專業(yè)知識(shí)，多種編制手段，調(diào)動(dòng)多種社會(huì)力量，結(jié)合村莊規(guī)劃的重點(diǎn)要點(diǎn)編制文案。

5村民意見征詢

各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會(huì)開展村莊規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制過程中，充分注重村民的主體地位，在項(xiàng)目編制初期聽取村民訴求，獲取村民支持。規(guī)劃文本形成后，應(yīng)組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策。規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議，并在村莊內(nèi)公示，確保規(guī)劃符合村民意愿，且愿意主動(dòng)實(shí)施規(guī)劃。

6規(guī)劃論證審查

規(guī)劃評(píng)審小組對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行審查，對(duì)規(guī)劃成果提出糾正、修改或補(bǔ)充的具體意見。

7規(guī)劃上報(bào)

規(guī)劃成果通過評(píng)審后，根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改完善，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)人民政府審批。

附:兆聯(lián)公司的縣域村莊規(guī)劃編制服務(wù)優(yōu)勢(shì)（15年的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)）：

• 縣域?qū)用娴霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源分析及一二三產(chǎn)業(yè)空間布局/分片劃區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇/布局——科學(xué)合理確定縣域村莊分類及劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
• 縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)（及精品示范村落）的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃——確保從產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民就業(yè)方面實(shí)現(xiàn)村莊的振興發(fā)展。
• 縣域內(nèi)城郊融合類村莊的產(chǎn)業(yè)調(diào)整及休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃；確保城郊農(nóng)業(yè)的多元化農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)及產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)融合。
• 縣域內(nèi)（產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)及城郊融合村落片區(qū)）骨干引擎農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的選址、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品規(guī)劃及投資建設(shè)方案。
• 縣域園藝農(nóng)業(yè)（園林花卉產(chǎn)業(yè)）的布局及品種選擇，縣域美麗鄉(xiāng)村旅游線路及生態(tài)宜居村落的規(guī)劃及綠化美化方案。
• 縣域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)廢棄物利用等生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)區(qū)劃定及生態(tài)保護(hù)方案，堅(jiān)持保護(hù)建設(shè)并重。
• 縣域內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)景觀、擬自然景觀設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)土文化（展示與體驗(yàn)）的挖掘，突出村莊文化特色，防止“千村一面”。