今明兩年我國的鄉(xiāng)村規(guī)劃及美麗鄉(xiāng)村建設將進入普遍編制階段，但我國目前的村莊規(guī)劃工作尚存在許多問題，規(guī)劃的指導作用還不能真正發(fā)揮。特別是村莊規(guī)劃的編制環(huán)節(jié)上，科學性、可行性不強。

一、村莊規(guī)劃編制過程中存在的問題

1、規(guī)劃內容缺乏創(chuàng)新及特色農業(yè)。在村莊規(guī)劃過程中，規(guī)劃設計單位簡單套用城市規(guī)劃的設計理念，對村莊原有的區(qū)位、經濟、資源等問題缺乏深入研究，對村莊的歷史文化缺乏理解，對村莊發(fā)展的需求認識不足。在規(guī)劃編制過程中往往只是將當地政府的意見文本化，而不注重對地方特色、特色產業(yè)及特色農產品的深入挖掘，使得村莊規(guī)劃變得千篇一律，更多體現出村莊被城市化的味道，導致實施主體對規(guī)劃的不認同，無法有效的激發(fā)其對規(guī)劃實施的積極性。

許多規(guī)劃設計人員甚至不了解農業(yè)，不了解農村，不了解農民跑到農村去做鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃，還有些設計公司直接把城市小區(qū)規(guī)劃模板搬到鄉(xiāng)村來，規(guī)劃出來的方案成了不倫不類也無法落地實施的擺設。

2、規(guī)劃內容缺乏深度。多數村莊規(guī)劃基本等同村莊整治規(guī)劃，很大篇幅集中在農房美化、治污改廁、垃圾處理、村莊綠化等方面，而對于特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局指導、公共基礎設施建設等內容的設計篇幅過少，無法有效指導村莊發(fā)展。

3、缺乏前瞻性，沒有實現“多規(guī)合一”。多數村莊規(guī)劃沒有與城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃有機結合，也沒有與本地產業(yè)發(fā)展、自然稟賦、人文稟賦等充分融合。還沒有實現鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展、土地利用、村莊建設的“多規(guī)合一”。

4、編制規(guī)劃缺乏相應的技術標準。由于缺乏可參照的技術標準，開展村莊規(guī)劃只能參照城市建設標準，編制出來的村莊規(guī)劃難以貼近農村實際，缺乏實用性。

5、編制過程缺乏與村民必要的互動。村莊規(guī)劃的編制主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而規(guī)劃的實施主體往往是社區(qū)、村，公眾參與明顯不足。作為實施主體更多的是處于被動接受地位。在規(guī)劃編制過程中對村民意愿等的調查不重視，流于走過場，導致很多規(guī)劃無法得到村民的認同，多數村民對本村村莊規(guī)劃一知半解，實施過程難度加大。

6、規(guī)劃表達缺乏動態(tài)。村莊規(guī)劃中空間布局的規(guī)劃占有很大篇幅，設計單位往往試圖采用簡單的空間布局來描述村莊建設遠景和實施手段，更多體現的是現狀和遠景建設成果兩個靜態(tài)比較，缺乏實施計劃性的研究，缺乏實施過程各節(jié)點的動態(tài)描述，對規(guī)劃的實施過程缺乏有效引導，規(guī)劃實施進程表達缺乏可讀性，導致實施主體憧憬美好未來卻又無從著手。

二、如何編制科學、合理、可操作的村莊規(guī)劃。

為了解決目前村莊規(guī)劃過程中存在的問題，編制科學、合理、可操作的村莊規(guī)劃，我們必須嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《省域城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的要求，以面向可行可實施的理念來編制村莊規(guī)劃。

1、提倡公眾參與，建立村莊規(guī)劃互動機制。在規(guī)劃編制過程中，不能僅限于規(guī)劃主體單位、設計單位、各級相關職能部門閉門造車，更多的應該讓規(guī)劃實施單位和民眾參與規(guī)劃編制的全過程?？梢圆捎谜匍_村民代表現場座談會、現場走訪、問卷調查等形式，讓村民更多的參與其中，獻計獻策，集思廣益，實現互動。綜合社會各層面的意見，掌握村民意愿，總結規(guī)劃需待解決的問題，實現有的放矢，使村莊規(guī)劃變?yōu)轶w現他們生活、生產意愿的規(guī)劃，同時有利于今后規(guī)劃的實施。

2、強化村莊特色與產業(yè)特色，體現村莊規(guī)劃的因地制宜，體現農業(yè)及農特產的地域性。通過對村莊歷史文化的解讀，對人文風情的體驗，對產業(yè)功能的分析和村莊布局肌理的梳理，繼承發(fā)揚村莊文化、把握村莊特色、挖掘村莊潛力，在規(guī)劃過程中強化村莊的品牌性、認同性和歸屬性。

通過農業(yè)專家參入，把先進的農業(yè)生產（模式-技術等），鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社區(qū)等，經過技術組裝與體系建設，規(guī)劃處出一系列適應于區(qū)域特點的鄉(xiāng)村發(fā)展模式、產業(yè)帶動模式及生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。

3、通俗易懂（簡化表達方式），提高村莊規(guī)劃的可讀性。為了便于實施主體對規(guī)劃的理解，促進規(guī)劃有效實施，規(guī)劃成果表達形式應考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃實施主體的特點，做到空間布局清晰、操作要求明確、成果表達形象?？刹扇D表結合、圖文結合的形式，以可視化的表達方式，將項目具體落實到文本上，提高規(guī)劃的可讀性，便于村民理解規(guī)劃真諦，便于建設管理人員執(zhí)行規(guī)劃。

4、編制預算方案，提高實施計劃的科學性。規(guī)劃必須根據村莊的經濟能力和建設水平，對規(guī)劃實施的建設項目進行如實分析，做到實事求是、統籌安排。在靜態(tài)的規(guī)劃中體現動態(tài)的建設目標，詳細制定近期項目和遠期項目建設的年度計劃表，編制科學可行的預算方案，明確項目名稱、建設規(guī)模、投資估算、資金來源、實施計劃等關鍵內容，便于規(guī)劃的有續(xù)落實。

三、（規(guī)劃設計公司）村莊規(guī)劃編制操作指南

根據《關于統籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》的要求，到2020年底，結合國土空間規(guī)劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件的村可結合實際單獨編制村莊規(guī)劃，做到應編盡編。

1村莊規(guī)劃的編制原則

多規(guī)合一：按照“多規(guī)合一”的總要求，村莊規(guī)劃編制要做到規(guī)劃工作底圖、技術標準、規(guī)劃范圍、規(guī)劃指標、規(guī)劃目標期限、規(guī)劃數據建庫等方面統一。

突出村莊特色與產業(yè)特色：按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以全域規(guī)劃的理念，以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風貌、農業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”。注重對地方特色產業(yè)及特色農產品的深入挖掘。

堅持保護建設并重：按照“綠水青山就是金山銀山”的綠色科學發(fā)展理念，堅持保護與建設并重，保護好建設開發(fā)的生態(tài)底線，為生產、生活創(chuàng)造優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境，防止調減耕地和永久基本農田面積。

堅持以農民為主體：堅持“聽民聲、匯民智、重民意”的工作理念，在規(guī)劃編制過程中充分聽取村民訴求，組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策，確保規(guī)劃符合村民意愿。

2村莊規(guī)劃編制流程

從現有的村莊規(guī)劃編制來看，村莊規(guī)劃編制大致需要以下七步程序：工作準備、現狀調研及分析評價、規(guī)劃目標確定、規(guī)劃方案編制、村民意見征詢、規(guī)劃論證審查、規(guī)劃上報。

村莊規(guī)劃的前期準備工作：準備工作主要包括組織準備（成立規(guī)劃領導小組，召開規(guī)劃動員會等）、技術準備（選定規(guī)劃編制技術協作單位、確定規(guī)劃編制技術方案、工作方法與技術培訓等）與經費準備（編制經費預算報告、申請經費等）

村莊規(guī)劃基礎調查及分析評價：

• 資料收集：制定村莊基礎資料調查表，向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門及村黨組織和村民委員會收集材料，充分掌握村域范圍內自然資源狀況、地質災害、人口和社會經濟發(fā)展、各類基礎設施建設等基礎資料。
• 入戶調研：深入開展駐村調研、逐戶走訪，詳細了解村莊發(fā)展歷史脈絡、文化背景和人文風情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持。
• 村莊發(fā)展現狀分析：分析總結村莊特點，資源利用狀況、用戶需求、現存問題等。

3村莊規(guī)劃發(fā)展目標確定

主要包括村莊發(fā)展定位、主導產業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、建設項目安排等。

村莊發(fā)展定位：根據村莊的地理位置、地形地貌、資源稟賦、歷史文化、經濟社會發(fā)展、基礎設施、傳統風貌等因素，確定村莊分類，提出近、遠期村莊發(fā)展目標，進一步統籌謀劃村莊發(fā)展定位。

主導產業(yè)選擇：結合村莊的自然生態(tài)環(huán)境、特色資源要素以及發(fā)展現實基礎，充分發(fā)揮村莊區(qū)位與資源優(yōu)勢，統籌規(guī)劃村域第一、第二、第三產業(yè)發(fā)展和空間布局，提出村莊產業(yè)發(fā)展的思路和策略，確定村莊發(fā)展主導產業(yè)。

村莊發(fā)展用地布局：依據村域發(fā)展定位，以基本農田、交通廊道、生態(tài)廊道及基礎設施等為框架，明確村莊“生產、生活、生態(tài)”三生空間布局，明確生態(tài)保護、農業(yè)生產、村莊建設的主要區(qū)域。

村莊主要規(guī)模指標：

• 建設用地指標：依據鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃面積，結合村莊農業(yè)生產特點、村莊的發(fā)展定位及村莊發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀茖W預測村莊人口發(fā)展規(guī)模及建設用地規(guī)模，同時遵循“底線優(yōu)先”，落實中央關于農村建設用地減量化的政策要求，確定最終村莊的建設規(guī)模，劃定村莊建設用地規(guī)模邊界。
• 耕地與永久基本農田保護指標：依據鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃所明確的耕地及永久基本農田的規(guī)模，確定耕地與永久基本農田保護規(guī)模，確保耕地與永久基本農田面積不減少，質量有提升。
• 生態(tài)用地指標：結合村域生態(tài)用地的調查摸底與其他規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，并對村域內的各類生態(tài)用地實行分級保護。
• 自然與人文景觀保護：對村莊特色的自然與人文景觀、文物古跡、歷史遺跡劃定保護區(qū)域。

基礎建設項目：綜合考慮村莊的職能等級與發(fā)展定位，合理安排道路交通、給水排水、電力電信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施。

人居環(huán)境整治：針對村域人居環(huán)境的問題，對村莊實施精細化綜合整治，確定近遠期整治項目，逐步實現提升人居環(huán)境舒適度。

生態(tài)保護：結合村莊的生態(tài)控制紅線，合理安排村莊生態(tài)空間，推行綠色發(fā)展，打造宜居環(huán)境。

4村莊規(guī)劃方案編制

規(guī)劃編制小組，可充分運用多學科專業(yè)知識，多種編制手段，調動多種社會力量，結合村莊規(guī)劃的重點要點編制文案。

5村民意見征詢

各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制過程中，充分注重村民的主體地位，在項目編制初期聽取村民訴求，獲取村民支持。規(guī)劃文本形成后，應組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策。規(guī)劃報送審批前，應經村民會議或者村民代表會議審議，并在村莊內公示，確保規(guī)劃符合村民意愿，且愿意主動實施規(guī)劃。

6規(guī)劃論證審查

規(guī)劃評審小組對規(guī)劃成果進行審查，對規(guī)劃成果提出糾正、修改或補充的具體意見。

7規(guī)劃上報

規(guī)劃成果通過評審后，根據評審意見進行修改完善，按規(guī)定程序報上級人民政府審批。

附:兆聯公司的縣域村莊規(guī)劃編制服務優(yōu)勢（15年的農業(yè)專項規(guī)劃經驗）：

• 縣域層面的農業(yè)生產資源分析及一二三產業(yè)空間布局/分片劃區(qū)，主導產業(yè)選擇/布局——科學合理確定縣域村莊分類及劃定產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
• 縣域內產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)（及精品示范村落）的農業(yè)結構調整、產業(yè)融合及生態(tài)循環(huán)農業(yè)規(guī)劃——確保從產業(yè)及農民就業(yè)方面實現村莊的振興發(fā)展。
• 縣域內城郊融合類村莊的產業(yè)調整及休閑農業(yè)、都市農業(yè)、現代農業(yè)、循環(huán)農業(yè)規(guī)劃；確保城郊農業(yè)的多元化農副產品供應及產城融合城鄉(xiāng)融合。
• 縣域內（產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)及城郊融合村落片區(qū)）骨干引擎農業(yè)投資項目的選址、產業(yè)鏈及產品規(guī)劃及投資建設方案。
• 縣域園藝農業(yè)（園林花卉產業(yè)）的布局及品種選擇，縣域美麗鄉(xiāng)村旅游線路及生態(tài)宜居村落的規(guī)劃及綠化美化方案。
• 縣域內生態(tài)農業(yè)、種養(yǎng)業(yè)廢棄物利用等生態(tài)環(huán)境綜合評價、生態(tài)保護區(qū)劃定及生態(tài)保護方案，堅持保護建設并重。
• 縣域內創(chuàng)意農業(yè)景觀、擬自然景觀設計與鄉(xiāng)土文化（展示與體驗）的挖掘，突出村莊文化特色，防止“千村一面”。