69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年廣東省鄉(xiāng)村資訊&農(nóng)業(yè)政策：廣東農(nóng)業(yè)新聞:省定貧困村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作全面鋪開！
梅州市將宗祠文化建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合、助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圖為豐順縣湯南鎮(zhèn)種玊上圍鳥瞰圖。
9月8日，廣東省2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制工作會議在蕉嶺縣舉行，會議對省定貧困村整治創(chuàng)建規(guī)劃編制工作進(jìn)行全面部署。全省14個市、70個縣（市、區(qū)）的城市規(guī)劃部門代表，部分地區(qū)的住建、農(nóng)辦等單位和高校、企業(yè)代表等近200人參加了會議。蕉嶺縣、惠州市、韶關(guān)市代表在會上分別介紹了當(dāng)?shù)氐氖《ㄘ毨Т逭蝿?chuàng)建規(guī)劃編制工作情況。
與會人員參觀了蕉嶺的新農(nóng)村，先后來到美麗鄉(xiāng)村培訓(xùn)學(xué)院、精品旅游路線、秸稈資源化利用站等，深入了解了該縣新農(nóng)村建設(shè)情況，紛紛表示“蕉嶺經(jīng)驗(yàn)”值得學(xué)習(xí)和借鑒。梅州貧困面大，有349條貧困村需要完成社會主義新農(nóng)村示范村的創(chuàng)建，任重而道遠(yuǎn)。梅州市副市長溫向芳表示，梅州將堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、產(chǎn)業(yè)支撐”的總體思路全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前梅州已完成省定貧困村自然村村莊規(guī)劃1249個，占61%。
規(guī)劃是整治創(chuàng)建新農(nóng)村的“牛鼻子”
“枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家”，是許多人心中對新農(nóng)村的向往，然而，現(xiàn)實(shí)中的貧困村大多卻是這樣：村莊建設(shè)雜亂無序，“只見新房，不見新村，只見新村，不見新貌”的問題突出，環(huán)境臟亂差，“晴天塵土飛揚(yáng)，雨天污水橫流，夏天蚊蠅成群”。
讓貧困村在規(guī)定時間內(nèi)變成新農(nóng)村示范村，并不是一件容易的事。而貧困村美麗蝶變的第一步就是規(guī)劃。相關(guān)專家認(rèn)為，規(guī)劃是整治創(chuàng)建的“牛鼻子”，“沒有美好的藍(lán)圖和愿景，政府履行職能、配置公共資源、農(nóng)村建設(shè)發(fā)展、農(nóng)民科學(xué)建房、改善村容村貌就成為一句空話”。
科學(xué)謀篇布局，編制接地氣、易實(shí)施的村莊規(guī)劃是開展貧困村新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，是整治創(chuàng)建工作的“牛鼻子”。
今年8月，省委、省政府辦公廳印發(fā)《廣東2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施方案》，原則的第一條就是“因地制宜，規(guī)劃引領(lǐng)”，要求從實(shí)際出發(fā)編制示范村整治創(chuàng)建規(guī)劃。
據(jù)專業(yè)人士分析，編制好接地氣、易實(shí)施的村莊規(guī)劃，能夠幫助貧困村實(shí)現(xiàn)由“后隊(duì)”變“前隊(duì)”的目標(biāo)。科學(xué)的規(guī)劃，有利于明確農(nóng)村發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于引導(dǎo)村莊布局的優(yōu)化和人口集聚，有利于農(nóng)村住宅的集中建設(shè)和有序改造，節(jié)約土地資源，有利于規(guī)范農(nóng)村建房亂、亂建房的行為，從根本上消除亂占耕地的做法，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配置，改善人居環(huán)境。
在規(guī)劃專家實(shí)地調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)村莊沒有編制規(guī)劃或規(guī)劃起點(diǎn)較低，因此，在2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村工作中，提高規(guī)劃編制質(zhì)量勢在必行。
規(guī)劃編制做到“看得懂、用得著、管得住”
“農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境改善和社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須‘規(guī)劃先行’已成為社會共識?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長邱衍慶說，要編制出能落地、接地氣的規(guī)劃，首先要厘清整治規(guī)劃和創(chuàng)建規(guī)劃的內(nèi)容。
在《廣東省2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制指引》（下稱《規(guī)劃編制指引》）中，省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃內(nèi)容包括整治規(guī)劃和創(chuàng)建規(guī)劃。其中，整治規(guī)劃包括土地利用、村容村貌整治、垃圾處理、污水處理、集中供水、農(nóng)房整治、村道硬化和設(shè)施完善八方面內(nèi)容，創(chuàng)建規(guī)劃包括歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色風(fēng)貌營造和特色區(qū)位功能四方面內(nèi)容。
“為了使規(guī)劃能夠更加有效地落實(shí)省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村實(shí)施方案的要求，更加切合貧困村實(shí)際，先做好村莊整治工作，在此基礎(chǔ)上再開展示范村創(chuàng)建規(guī)劃工作?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長邱衍慶說。
省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。“鄉(xiāng)村規(guī)劃從謀劃、策劃、編制到實(shí)施，都必須有扎實(shí)的研究和分析做支撐，保障規(guī)劃各個階段的科學(xué)性、合理性與可實(shí)施性?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長邱衍慶建議，要通過實(shí)地踏勘、部門走訪、村民座談和駐村體驗(yàn)等方式進(jìn)行深入調(diào)研，才能制定出“接地氣、易實(shí)施”的規(guī)劃。
將貧困村創(chuàng)建成社會主義新農(nóng)村示范村，最終受益的是農(nóng)民，因此，相關(guān)專家指出，在制定規(guī)劃過程中應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性分析，避免過空、過大的規(guī)劃，避免實(shí)施后給農(nóng)村帶來過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，“要做到合理論證，精打細(xì)算，將新農(nóng)村建設(shè)的每一分錢都用在刀刃上”，相關(guān)專家表示，編制規(guī)劃必須做到“看得懂、用得著、管得住”。
“看得懂”是指所編制的規(guī)劃要讓農(nóng)民必須看得懂，充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中作主體、唱主角，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。“用得著”是指在規(guī)劃的編制上讓村級組織必須用得著，規(guī)劃要切合村實(shí)際，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，確?？茖W(xué)性、針對性、規(guī)范性和可操作性，使農(nóng)村在規(guī)劃指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！肮艿米 奔?a title="規(guī)劃建設(shè)" href="http://wlszq.com/tag/%e8%a7%84%e5%88%92%e5%bb%ba%e8%ae%be">規(guī)劃建設(shè)上政府必須管得住，村級規(guī)劃經(jīng)縣人民政府審批后，各職能部門要嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，在農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等到方面要嚴(yán)格審查、審批，確保農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行。
到2020年全市349條貧困村建成新農(nóng)村示范村
灰瓦白墻的農(nóng)房錯落分布，田間地頭瓜果飄香，蜿蜒的鄉(xiāng)村小道干凈整潔，古樸的田園風(fēng)光里藏著現(xiàn)代元素：鄉(xiāng)村咖啡小屋、電影廣場、美麗鄉(xiāng)村培訓(xùn)學(xué)院，讓前來蕉嶺參觀的各地代表贊嘆不已。
新農(nóng)村建設(shè)，蕉嶺是廣東省的一面旗幟，對2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村具有借鑒意義。
近年來，蕉嶺縣突出規(guī)劃先行，制訂出臺《新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃工作方案》《加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三年行動計(jì)劃（2016—2018年）》等一系列文件，委托深圳鐵漢生態(tài)環(huán)境有限公司為19個省定貧困村編制村莊建設(shè)規(guī)劃，明確各村新農(nóng)村建設(shè)的主攻方向。
“我們還發(fā)揮村民理事會引導(dǎo)作用，充分激活和挖掘群眾建設(shè)新農(nóng)村內(nèi)生動力，變‘要我建’為‘我要建’，形成廣大群眾你追我趕、不甘落后、主動作為的新農(nóng)村建設(shè)氛圍。”蕉嶺縣縣委書記陳偉明介紹，近年來，蕉嶺實(shí)施蕉城龍安和三圳福北、招福、芳心、九嶺連片20平方公里“客韻壽鄉(xiāng)”新農(nóng)村示范片的規(guī)劃建設(shè)，形成典型示范，以點(diǎn)帶面，帶動全縣新農(nóng)村建設(shè)。
不僅是蕉嶺，梅州的新農(nóng)村建設(shè)四面開花。五華縣的“益塘流域·十里水鄉(xiāng)”人居環(huán)境示范片區(qū)，具有鮮明客家鄉(xiāng)村自然和人文特色的新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)大埔縣西河鎮(zhèn)，豐順縣留隍鎮(zhèn)“五村連片十村聯(lián)動”工程，結(jié)合溫泉資源和客潮文化，打造“客潮古邑、青欖之鄉(xiāng)”留隍健康主題小鎮(zhèn)……
雖然梅州各地的新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)突出，但要完成349條省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村仍然任務(wù)艱巨。梅州是全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，全市相對貧困人口158994人、占全省9.1%。
“首先明確了先整治、后提升，兩年見成效、兩年大提升，到2020年，把全市349條貧困村建成新農(nóng)村示范村的總體目標(biāo)?！泵分菔修r(nóng)辦主任羅偉章說，為做好這項(xiàng)工作，梅州專門成立農(nóng)村人居環(huán)境整治和社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)各縣（市、區(qū)）主體責(zé)任，強(qiáng)化組織保障。
據(jù)了解，梅州引進(jìn)了深圳鐵漢生態(tài)公司、棕櫚生態(tài)公司簽訂規(guī)劃設(shè)計(jì)幫扶框架協(xié)議，免費(fèi)為貧困村提供規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前已完成省定貧困村自然村村莊規(guī)劃1249個，占61%，“下一步要加快推進(jìn)省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制工作。”羅偉章說，在推進(jìn)過程中，將堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，體現(xiàn)客家特色，保留鄉(xiāng)土氣息，不盲目追求“高大上”。
■聲音
當(dāng)前，規(guī)劃編制和實(shí)施要有效避免三個誤區(qū)：一是要編制整治型而非建設(shè)型規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先推動城鄉(xiāng)風(fēng)貌、面貌改善（如“三清三拆三整治”），而非大搞新開發(fā)、新建設(shè)；二是編制行動式而非藍(lán)圖式規(guī)劃，示范村規(guī)劃工作應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的動態(tài)需求，明確、緊抓整治工作重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的行動方案、計(jì)劃，推出一批工作事項(xiàng)或項(xiàng)目，可打造一兩個試點(diǎn)示范，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)模式，將規(guī)劃演變?yōu)橐环N動態(tài)行動；三是編制村民主導(dǎo)式而非專家型規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)突出村民自主，而不完全是專家主導(dǎo)，要體現(xiàn)村民自主自愿，將農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾對美好幸福生活愿望落實(shí)到村莊規(guī)劃建設(shè)中，并結(jié)合村民的需求，制作一張圖、一張表或村民公約等多種形式的規(guī)劃，做出農(nóng)民自主參與、自愿遵守的規(guī)劃成果。
——廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長張少康
為了使規(guī)劃能夠更加有效地落實(shí)省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村實(shí)施方案的要求，更加切合貧困村實(shí)際，先做好村莊整治工作，在此基礎(chǔ)上再開展示范村創(chuàng)建規(guī)劃工作。
■他山之石
韶關(guān)探索宅基地??自愿有償退出機(jī)制
在廣東省2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制工作會議上，蕉嶺縣、惠州市、韶關(guān)市分別對該地的省定貧困村整治創(chuàng)建規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。
針對村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村實(shí)際、實(shí)用性差等問題，惠州市對2009版《惠州市村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行了修訂，并編制完成了《惠州市村莊規(guī)劃范例研究》，包括《分散型或規(guī)模較小的村莊規(guī)劃范例》《一般村莊規(guī)劃范例》和《特色村莊規(guī)劃范例》三個專題研究，作為各地村莊規(guī)劃編制的基本模板和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
此外，惠州市還積極開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理法制體系研究。由規(guī)劃部門牽頭，認(rèn)真梳理村莊規(guī)劃、建設(shè)和風(fēng)貌管理實(shí)際情況，從政策制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、土地資源管理、經(jīng)濟(jì)社會差異、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、農(nóng)村治理等角度全面分析惠州鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理存在的問題及原因，借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的相關(guān)工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，形成《惠州市村莊規(guī)劃編制與實(shí)施》《惠州市農(nóng)房風(fēng)貌管理與農(nóng)村人居環(huán)境治理》《惠州市規(guī)劃建設(shè)行政管理和法律法規(guī)體系》《惠州市農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度》4個專題研究報(bào)告，擬訂了《惠州市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（草案）。
今年5月，韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局起草印發(fā)了《韶關(guān)市村莊規(guī)劃暨農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃編制內(nèi)容和深度的指導(dǎo)意見（暫行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展村莊人居環(huán)境整治規(guī)劃編制。目前，根據(jù)收集的反饋意見和省的最新要求，對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，擬于近期與市委農(nóng)辦聯(lián)合正式印發(fā)。
值得一提的是，韶關(guān)市深入探索破解“一戶多宅”難題。在規(guī)劃過程中，配合國土管理部門在有條件的村，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，使嚴(yán)重影響村容村貌的破敗老宅得以清理。開展農(nóng)村土地整理過程中，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，推進(jìn)村莊空閑地、閑置地和廢棄土地盤活利用。
——69農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)小編專題部：廣東省(粵)相關(guān)扶持政策與補(bǔ)貼資金申請申報(bào)-創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃–休閑觀光農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)-農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目策劃。
