69農業(yè)規(guī)劃網.2018年廣東省鄉(xiāng)村資訊&農業(yè)政策：廣東農業(yè)新聞:省定貧困村新農村建設規(guī)劃工作全面鋪開！

梅州市將宗祠文化建設與農村環(huán)境整治有機結合、助力美麗鄉(xiāng)村建設。圖為豐順縣湯南鎮(zhèn)種玊上圍鳥瞰圖。

9月8日，廣東省2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村規(guī)劃編制工作會議在蕉嶺縣舉行，會議對省定貧困村整治創(chuàng)建規(guī)劃編制工作進行全面部署。全省14個市、70個縣（市、區(qū)）的城市規(guī)劃部門代表，部分地區(qū)的住建、農辦等單位和高校、企業(yè)代表等近200人參加了會議。蕉嶺縣、惠州市、韶關市代表在會上分別介紹了當地的省定貧困村整治創(chuàng)建規(guī)劃編制工作情況。

與會人員參觀了蕉嶺的新農村，先后來到美麗鄉(xiāng)村培訓學院、精品旅游路線、秸稈資源化利用站等，深入了解了該縣新農村建設情況，紛紛表示“蕉嶺經驗”值得學習和借鑒。梅州貧困面大，有349條貧困村需要完成社會主義新農村示范村的創(chuàng)建，任重而道遠。梅州市副市長溫向芳表示，梅州將堅持規(guī)劃先行，按照“政府主導、群眾主體、產業(yè)支撐”的總體思路全力推進新農村建設。據統(tǒng)計，目前梅州已完成省定貧困村自然村村莊規(guī)劃1249個，占61%。

規(guī)劃是整治創(chuàng)建新農村的“牛鼻子”

“枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家”，是許多人心中對新農村的向往，然而，現實中的貧困村大多卻是這樣：村莊建設雜亂無序，“只見新房，不見新村，只見新村，不見新貌”的問題突出，環(huán)境臟亂差，“晴天塵土飛揚，雨天污水橫流，夏天蚊蠅成群”。

讓貧困村在規(guī)定時間內變成新農村示范村，并不是一件容易的事。而貧困村美麗蝶變的第一步就是規(guī)劃。相關專家認為，規(guī)劃是整治創(chuàng)建的“牛鼻子”，“沒有美好的藍圖和愿景，政府履行職能、配置公共資源、農村建設發(fā)展、農民科學建房、改善村容村貌就成為一句空話”。

科學謀篇布局，編制接地氣、易實施的村莊規(guī)劃是開展貧困村新農村建設、改善農村人居環(huán)境的前提和基礎，是整治創(chuàng)建工作的“牛鼻子”。

今年8月，省委、省政府辦公廳印發(fā)《廣東2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村的實施方案》，原則的第一條就是“因地制宜，規(guī)劃引領”，要求從實際出發(fā)編制示范村整治創(chuàng)建規(guī)劃。

據專業(yè)人士分析，編制好接地氣、易實施的村莊規(guī)劃，能夠幫助貧困村實現由“后隊”變“前隊”的目標。科學的規(guī)劃，有利于明確農村發(fā)展定位、產業(yè)布局，促進經濟發(fā)展，有利于引導村莊布局的優(yōu)化和人口集聚，有利于農村住宅的集中建設和有序改造，節(jié)約土地資源，有利于規(guī)范農村建房亂、亂建房的行為，從根本上消除亂占耕地的做法，有利于農村基礎設施和社會公共服務設施的統(tǒng)籌配置，改善人居環(huán)境。

在規(guī)劃專家實地調研的過程中發(fā)現，目前多數村莊沒有編制規(guī)劃或規(guī)劃起點較低，因此，在2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村工作中，提高規(guī)劃編制質量勢在必行。

規(guī)劃編制做到“看得懂、用得著、管得住”

“農村人居生態(tài)環(huán)境改善和社會主義新農村建設必須‘規(guī)劃先行’已成為社會共識?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院院長邱衍慶說，要編制出能落地、接地氣的規(guī)劃，首先要厘清整治規(guī)劃和創(chuàng)建規(guī)劃的內容。

在《廣東省2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村規(guī)劃編制指引》（下稱《規(guī)劃編制指引》）中，省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村規(guī)劃內容包括整治規(guī)劃和創(chuàng)建規(guī)劃。其中，整治規(guī)劃包括土地利用、村容村貌整治、垃圾處理、污水處理、集中供水、農房整治、村道硬化和設施完善八方面內容，創(chuàng)建規(guī)劃包括歷史文化保護、產業(yè)發(fā)展、特色風貌營造和特色區(qū)位功能四方面內容。

“為了使規(guī)劃能夠更加有效地落實省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村實施方案的要求，更加切合貧困村實際，先做好村莊整治工作，在此基礎上再開展示范村創(chuàng)建規(guī)劃工作?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院院長邱衍慶說。

省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村的規(guī)劃編制工作是一項系統(tǒng)工程?！?a title="鄉(xiāng)村規(guī)劃" href="http://wlszq.com/tag/%e4%b9%a1%e6%9d%91%e8%a7%84%e5%88%92">鄉(xiāng)村規(guī)劃從謀劃、策劃、編制到實施，都必須有扎實的研究和分析做支撐，保障規(guī)劃各個階段的科學性、合理性與可實施性。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院院長邱衍慶建議，要通過實地踏勘、部門走訪、村民座談和駐村體驗等方式進行深入調研，才能制定出“接地氣、易實施”的規(guī)劃。

將貧困村創(chuàng)建成社會主義新農村示范村，最終受益的是農民，因此，相關專家指出，在制定規(guī)劃過程中應該加強規(guī)劃的經濟性分析，避免過空、過大的規(guī)劃，避免實施后給農村帶來過重的經濟負擔，“要做到合理論證，精打細算，將新農村建設的每一分錢都用在刀刃上”，相關專家表示，編制規(guī)劃必須做到“看得懂、用得著、管得住”。

“看得懂”是指所編制的規(guī)劃要讓農民必須看得懂，充分體現廣大農民的意愿，讓農民在新農村建設中作主體、唱主角，確保廣大村民關心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。“用得著”是指在規(guī)劃的編制上讓村級組織必須用得著，規(guī)劃要切合村實際，既要立足當前，又要著眼長遠，確?？茖W性、針對性、規(guī)范性和可操作性，使農村在規(guī)劃指導下，實現科學發(fā)展。“管得住”即規(guī)劃建設上政府必須管得住，村級規(guī)劃經縣人民政府審批后，各職能部門要嚴格按規(guī)劃辦事，在農民建房、基礎設施、產業(yè)布局、社會發(fā)展、生態(tài)保護與建設等到方面要嚴格審查、審批，確保農村各項建設嚴格按規(guī)劃進行。

到2020年全市349條貧困村建成新農村示范村

灰瓦白墻的農房錯落分布，田間地頭瓜果飄香，蜿蜒的鄉(xiāng)村小道干凈整潔，古樸的田園風光里藏著現代元素：鄉(xiāng)村咖啡小屋、電影廣場、美麗鄉(xiāng)村培訓學院，讓前來蕉嶺參觀的各地代表贊嘆不已。

新農村建設，蕉嶺是廣東省的一面旗幟，對2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村具有借鑒意義。

近年來，蕉嶺縣突出規(guī)劃先行，制訂出臺《新農村建設村莊規(guī)劃工作方案》《加快農村人居環(huán)境綜合整治建設美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃（2016—2018年）》等一系列文件，委托深圳鐵漢生態(tài)環(huán)境有限公司為19個省定貧困村編制村莊建設規(guī)劃，明確各村新農村建設的主攻方向。

“我們還發(fā)揮村民理事會引導作用，充分激活和挖掘群眾建設新農村內生動力，變‘要我建’為‘我要建’，形成廣大群眾你追我趕、不甘落后、主動作為的新農村建設氛圍?！苯稁X縣縣委書記陳偉明介紹，近年來，蕉嶺實施蕉城龍安和三圳福北、招福、芳心、九嶺連片20平方公里“客韻壽鄉(xiāng)”新農村示范片的規(guī)劃建設，形成典型示范，以點帶面，帶動全縣新農村建設。

不僅是蕉嶺，梅州的新農村建設四面開花。五華縣的“益塘流域·十里水鄉(xiāng)”人居環(huán)境示范片區(qū)，具有鮮明客家鄉(xiāng)村自然和人文特色的新農村建設示范鎮(zhèn)大埔縣西河鎮(zhèn)，豐順縣留隍鎮(zhèn)“五村連片十村聯動”工程，結合溫泉資源和客潮文化，打造“客潮古邑、青欖之鄉(xiāng)”留隍健康主題小鎮(zhèn)……

雖然梅州各地的新農村建設亮點突出，但要完成349條省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村仍然任務艱巨。梅州是全省脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，全市相對貧困人口158994人、占全省9.1%。

“首先明確了先整治、后提升，兩年見成效、兩年大提升，到2020年，把全市349條貧困村建成新農村示范村的總體目標。”梅州市農辦主任羅偉章說，為做好這項工作，梅州專門成立農村人居環(huán)境整治和社會主義新農村示范村建設領導小組，壓實各縣（市、區(qū)）主體責任，強化組織保障。

據了解，梅州引進了深圳鐵漢生態(tài)公司、棕櫚生態(tài)公司簽訂規(guī)劃設計幫扶框架協(xié)議，免費為貧困村提供規(guī)劃設計。目前已完成省定貧困村自然村村莊規(guī)劃1249個，占61%，“下一步要加快推進省定貧困村創(chuàng)建新農村示范村規(guī)劃編制工作?！绷_偉章說，在推進過程中，將堅持因地制宜、分類指導，體現客家特色，保留鄉(xiāng)土氣息，不盲目追求“高大上”。

■聲音

當前，規(guī)劃編制和實施要有效避免三個誤區(qū)：一是要編制整治型而非建設型規(guī)劃，應優(yōu)先推動城鄉(xiāng)風貌、面貌改善（如“三清三拆三整治”），而非大搞新開發(fā)、新建設；二是編制行動式而非藍圖式規(guī)劃，示范村規(guī)劃工作應結合城鄉(xiāng)發(fā)展的動態(tài)需求，明確、緊抓整治工作重點，制定切實可行的行動方案、計劃，推出一批工作事項或項目，可打造一兩個試點示范，推廣優(yōu)秀經驗模式，將規(guī)劃演變?yōu)橐环N動態(tài)行動；三是編制村民主導式而非專家型規(guī)劃，規(guī)劃應突出村民自主，而不完全是專家主導，要體現村民自主自愿，將農村廣大農民群眾對美好幸福生活愿望落實到村莊規(guī)劃建設中，并結合村民的需求，制作一張圖、一張表或村民公約等多種形式的規(guī)劃，做出農民自主參與、自愿遵守的規(guī)劃成果。

——廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長張少康

為了使規(guī)劃能夠更加有效地落實省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村實施方案的要求，更加切合貧困村實際，先做好村莊整治工作，在此基礎上再開展示范村創(chuàng)建規(guī)劃工作。

■他山之石

韶關探索宅基地??自愿有償退出機制

在廣東省2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村規(guī)劃編制工作會議上，蕉嶺縣、惠州市、韶關市分別對該地的省定貧困村整治創(chuàng)建規(guī)劃編制工作經驗進行了介紹。

針對村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農村實際、實用性差等問題，惠州市對2009版《惠州市村莊規(guī)劃技術導則》進行了修訂，并編制完成了《惠州市村莊規(guī)劃范例研究》，包括《分散型或規(guī)模較小的村莊規(guī)劃范例》《一般村莊規(guī)劃范例》和《特色村莊規(guī)劃范例》三個專題研究，作為各地村莊規(guī)劃編制的基本模板和驗收標準。

此外，惠州市還積極開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理法制體系研究。由規(guī)劃部門牽頭，認真梳理村莊規(guī)劃、建設和風貌管理實際情況，從政策制定、機構設置、隊伍建設、土地資源管理、經濟社會差異、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、農村治理等角度全面分析惠州鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理存在的問題及原因，借鑒國內先進地區(qū)的相關工作實踐與經驗，形成《惠州市村莊規(guī)劃編制與實施》《惠州市農房風貌管理與農村人居環(huán)境治理》《惠州市規(guī)劃建設行政管理和法律法規(guī)體系》《惠州市農村集體建設用地管理制度》4個專題研究報告，擬訂了《惠州市農村規(guī)劃建設管理辦法》（草案）。

今年5月，韶關市城鄉(xiāng)規(guī)劃局起草印發(fā)了《韶關市村莊規(guī)劃暨農村人居環(huán)境整治規(guī)劃編制內容和深度的指導意見（暫行）》（以下簡稱《指導意見》），指導各縣（市、區(qū)）開展村莊人居環(huán)境整治規(guī)劃編制。目前，根據收集的反饋意見和省的最新要求，對《指導意見》進行進一步修改完善，擬于近期與市委農辦聯合正式印發(fā)。

值得一提的是，韶關市深入探索破解“一戶多宅”難題。在規(guī)劃過程中，配合國土管理部門在有條件的村，探索宅基地自愿有償退出機制，使嚴重影響村容村貌的破敗老宅得以清理。開展農村土地整理過程中，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策，推進村莊空閑地、閑置地和廢棄土地盤活利用。

——69農業(yè)規(guī)劃設計小編專題部：廣東省(粵)相關扶持政策與補貼資金申請申報-創(chuàng)意農業(yè)規(guī)劃–休閑觀光農業(yè)設計-農業(yè)旅游項目策劃。