——文章來源：三農及新型經營主體（家庭農場–農村合作社-專業(yè)大戶-農業(yè)龍頭企業(yè)）相關惠農扶持政策信息、補貼資金申請申報指南及項目可行性研究報告。
低檔的“農家樂”滿足不了消費者的新需求；簡單的“鄉(xiāng)村游”也難以讓鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。為推動鄉(xiāng)村旅游提質升級，近日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等13部門聯合發(fā)布了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案(2018年—2020年)》(以下簡稱《行動方案》)，既肯定了在擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質等方面取得的成效，又針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的問題提出解決之道，推動鄉(xiāng)村旅游再上新臺階。
打出提質升級的“組合拳”
“13個部門聯合發(fā)力，對鄉(xiāng)村旅游提質升級具有重要意義，體現了系統思維和統籌理念。”浙江大學管理學院教授、博士生導師周玲強說，鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的重要途徑。2017年全國鄉(xiāng)村旅游總收入1.39萬億元，鄉(xiāng)村旅游總人次為24.8億人次，分別占國內旅游總收入、國內旅游總人次的30.4%、49.7%。
“鄉(xiāng)村旅游是個系統工程，需要農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共服務提升、美麗文明鄉(xiāng)村建設全面發(fā)展，需要多部門參與。”周玲強介紹，以浙江湖州德清縣為例，鄉(xiāng)村旅游之所以能夠發(fā)展起來，除了當地村民的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，還離不開相關政府部門的保駕護航。在創(chuàng)業(yè)之初，各個項目都面臨資金、土地等難題，當地政府援引浙江省“坡地村鎮(zhèn)”相關政策予以扶持，在建設用地指標有限的情況下，采取點狀供地和建筑創(chuàng)新方式確保項目落地，并幫助投資者迅速收回投資，確保了項目后期的持續(xù)健康運營。
“鄉(xiāng)村旅游牽涉的部門多，協調難度大，這是未來落實《行動方案》的最大難點，不能讓行動方案只停留在紙上?！蹦祥_大學旅游與服務學院教授、中國旅游智庫秘書長石培華注意到，《行動方案》從補齊鄉(xiāng)村設施建設短板、推進人居環(huán)境整治、建立健全產品和服務標準、鼓勵引導社會資本參與、加大配套政策支持五個方面做出部署，切中要害，可操作性強。
石培華還建議，只有把鄉(xiāng)村旅游提質升級問題作為政府的民生工程，加強頂層設計和頂層管理，才能保證《行動方案》真正變成實際行動，尤其要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重不同鄉(xiāng)村的個性，防止“一窩蜂”和“千村一面”問題出現。
夯實鄉(xiāng)村旅游硬件建設
并不是所有的鄉(xiāng)村都適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。第三次全國農業(yè)普查主要數據公報顯示，全國開展旅游接待服務的村占比為4.9%，約為29226個村。
“近幾年全社會對鄉(xiāng)村旅游的關注度明顯提升。在調研中也發(fā)現，很多駐村干部都把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為扶貧的首選抓手和工作重點。有的取得了較好的效果，有的效果不佳?！睎|北財經大學旅游與酒店管理學院院長史達認為，鄉(xiāng)村旅游要遵循發(fā)展規(guī)律，要具備一定的發(fā)展條件：從外部來說，要有區(qū)位和市場優(yōu)勢，一般位于大中型城市附近、臨近成熟的景區(qū)、在大型的旅游項目或者政府規(guī)劃的重要旅游區(qū)域內，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的空間比較大；從內部來說，有資源特色的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游的機會大，比如保持了傳統風貌的村落，環(huán)境生態(tài)好的村落，有蔬果業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)的村落。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一個重要的條件就是要抓好鄉(xiāng)村基礎設施建設，“要想富，先修路”，進入鄉(xiāng)村的道路、電路、水路、網路要通暢。這次出臺的《行動方案》針對部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設意愿不強、融資難度較大等問題，做出系統部署：
推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設。結合“四好農村路”建設，統籌考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農村公路網絡布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農村公路。
加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以預留少量(不超過5%)規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設施等建設。農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。
加強鄉(xiāng)村文化軟件建設
吃飯、采摘、釣魚“老三樣”式的農家樂，同質化、簡單化問題突出，市民體驗過幾次后就很快失去新鮮感。中國旅游研究院研究員宋子千直陳當前鄉(xiāng)村旅游尚處于發(fā)展初級階段的問題：簡單模仿，盲目跟風，產品特色不明顯，可回味的鄉(xiāng)村旅游產品不多；有的地方優(yōu)質資源未得到充分挖掘，經營方式單一，無法滿足居民的多樣化需求。
“雖然旅客的消費能力在提升，市場需求旺盛，各路資本蜂擁而至，但是一村一鎮(zhèn)本身承載能力有限，可提供的高品質鄉(xiāng)村旅游產品較少。”宋子千認為，旅游以文化為魂，文化以旅游為體，中華文明根植于農耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體，鄉(xiāng)村旅游要增強鄉(xiāng)村文化“軟件”建設，大力發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統文化資源，推動農村地區(qū)實施傳統工藝振興計劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統工藝產品。
鄉(xiāng)村振興的總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，這20個字體現“五位一體”的全面振興，回應了人民群眾對美好生活的向往和期待。國家公共文化服務體系建設專家委員會主任委員、北京大學信息管理系教授李國新強調，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的思想基礎和精神保障，是鄉(xiāng)村有效治理的文化依托。
專家認為，《行動方案》全面促進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，針對鄉(xiāng)村旅游提質升級的制約因素進行系統推進。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要加強文化建設，深入挖掘農耕文化中蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，實現創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，建設文明鄉(xiāng)風。特別要重視鄉(xiāng)村旅游人才開發(fā)，培育和善用鄉(xiāng)賢，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的智慧，吸引大學生村官、專業(yè)人才、旅游職業(yè)經理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
13個部門發(fā)文是一個新的起點，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下，將形成全面系統推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的頂層設計和強大合力。未來要因地制宜探索新的發(fā)展模式，改善基礎設施條件和環(huán)境，增強文化內涵和特色，促進鄉(xiāng)村旅游實現高質量發(fā)展。
附件
促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案
（2018年-2020年）
鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的重要途徑。近年來，我國在擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質等方面取得了顯著成效，但持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出表現在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉(xiāng)村旅游提質擴容，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發(fā)展的重要帶動作用，特制訂如下行動方案。
一、補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設施建設短板
（一）推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設。結合“四好農村路”建設，統籌考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農村公路網絡布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農村公路。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部按職責分工負責）
加大對鄉(xiāng)村旅游公路建設的支持力度。對符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設列入中央預算內投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統籌整合使用財政涉農資金，加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設的支持力度。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部按職責分工負責）
（二）支持鄉(xiāng)村旅游停車設施改造提升。修訂《城市停車場建設專項債券發(fā)行指引》，將專項債券適用范圍擴大至鄉(xiāng)村旅游停車設施。（地方有關部門，發(fā)展改革委）
以縣域為單元統籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及特色保護類村莊內停車設施。鼓勵在有條件的農村公路周邊設置交通驛站等服務設施，綜合考慮停車等方面需求。以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設停車設施，加強鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導服務。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、文化和旅游部按職責分工負責）
（三）加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設施等建設。（地方有關部門，自然資源部、交通運輸部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以施建設。（地方有關部門，發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責分工負責）
二、推進垃圾和污水治理等農村人居環(huán)境整治
（五）建立垃圾和污水處理農戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農村地區(qū)，探索建立農戶付費制度，綜合考慮當地經濟發(fā)展水平、農戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。（地方有關部門，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
（六）大力推進鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉(xiāng)村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉(xiāng)村旅游建設、經營中產生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設垃圾收集站、中轉站等收轉運基礎設施。加大農村地區(qū)存量垃圾治理力度，開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的治理工作。（地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
（七）梯次推進農村生活污水處理。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關部門，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委按職責分工負責）
（八）持續(xù)推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。引導人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊，配套建設無害化公共廁所。大力推進農村公共廁所建設，提升規(guī)范化服務管理能力，積極實施公廁生態(tài)化改造。研究修訂衛(wèi)生廁所技術標準和相關規(guī)范，鼓勵各地區(qū)研發(fā)推廣適合不同地區(qū)、不同條件的改廁技術和無害化處理模式。探索建立運營管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結合實際將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關部門，文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
三、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產品和服務標準
（九）規(guī)范民宿、農家樂等鄉(xiāng)村旅游服務標準。推動落實農家樂（民宿）建筑防火導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術規(guī)范標準。（地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
（十）完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施的服務配套標準。出臺適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車設施的建設規(guī)范和運營管理標準。完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務配套，提升旅游承載能力。（地方有關部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部按職責分工負責）
（十一）健全標準強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設，建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統予以公示，動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯合激勵和懲戒機制，并對鄉(xiāng)村旅游經營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉(xiāng)村旅游標準化試點工作，推動建設鄉(xiāng)村旅游相關服務標準，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務水平。（地方有關部門，發(fā)展改革委、文化和旅游部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
四、鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設
（十二）創(chuàng)新社會資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營。引導金融機構依法合規(guī)創(chuàng)新金融產品和服務模式，擴展鄉(xiāng)村旅游經營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻，服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（地方有關部門，發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）
（十三）規(guī)范農戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務設施建設。扶持有條件的農戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，改造建設鄉(xiāng)村可行性研究場所。（地方有關部門，農業(yè)農村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部按職責分工負責）
五、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持
（十四）因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據區(qū)域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。加強鄉(xiāng)村傳統文化的傳承、保護與利用。（地方有關部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責分工負責）
（十五）加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據等非金融企業(yè)債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務增量的前提下，支持鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村旅游多樣化資金需求。（地方有關部門，發(fā)展改革委、人民銀行按職責分工負責）
（十六）探索建立鄉(xiāng)村旅游產業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業(yè)投資基金，以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設。（地方有關部門，發(fā)展改革委）
（十七）加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。引導金融機構對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經營權和門票收費權質押貸款業(yè)務，鼓勵開展林業(yè)經營主體的林權抵押貸款業(yè)務。（地方有關部門，人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）
（十八）加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進力度。加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務技能、市場營銷等培訓。重點吸引大學生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑等設計人員下鄉(xiāng)，在人才待遇、發(fā)展機會等方面給予支持。（地方有關部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質擴容對推動實現高質量發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質擴容的合力，2018年底前各項任務取得積極進展。各地有關部門要在地方政府統一領導下，因地制宜，制定鄉(xiāng)村旅游提質擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任主體，推進各項行動任務早落實、早見效，實現本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級。各相關部門要按照職責分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。
