——文章來(lái)源：三農(nóng)及新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)–農(nóng)村合作社-專(zhuān)業(yè)大戶(hù)-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)指南及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

好消息，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)出新政策！為深入貫徹黨的十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)部辦公廳中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室印發(fā)了《關(guān)于政策性金融支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的通知》。主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一、充分認(rèn)識(shí)政策性金融支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要力量，也是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體。隨著越來(lái)越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員、農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新要素、為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺增強(qiáng)新動(dòng)能、為農(nóng)民就業(yè)增收開(kāi)辟新渠道、為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新力量，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)政策性金融支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，既是農(nóng)業(yè)部門(mén)履行行業(yè)管理職能的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮政策性銀行支農(nóng)作用的重要方面，有利于發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用，進(jìn)一步加速現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念等融入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；進(jìn)一步激活各類(lèi)城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

二、進(jìn)一步明確政策性金融支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)

政策性金融支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要按照農(nóng)業(yè)部和農(nóng)發(fā)行相關(guān)決策部署，完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)，探索擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍，開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信貸支持和服務(wù)力度。充分發(fā)揮現(xiàn)有信貸產(chǎn)品的支持合力，打造支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員培訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)開(kāi)拓，支持新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而更好滿(mǎn)足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，構(gòu)建完整生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化等多種功能，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，形成利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)定、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的新格局，有效提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升農(nóng)民收入。

三、準(zhǔn)確把握政策性金融支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)范圍

政策性金融支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，積極打造支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的品牌，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（一）積極支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等創(chuàng)新體系建設(shè)。促進(jìn)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，著力支持建設(shè)一批集標(biāo)準(zhǔn)化原材料基地、規(guī)?；?a href="http://wlszq.com/tag/%e7%a7%8d%e5%85%bb" title="種養(yǎng)">種養(yǎng)設(shè)施、集約化加工園區(qū)和體系化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)等，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

（二）積極支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)基地建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員素質(zhì)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、中高等院校及農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，支持培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)扶貧一體化基地建設(shè)，以及對(duì)建檔立卡貧困人口脫貧有帶動(dòng)作用的培訓(xùn)工程、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)等，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程等，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新儲(chǔ)備人才。

（三）積極支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和企業(yè)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)村融合型產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)力，支持以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)可持續(xù)為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)的工程及項(xiàng)目，支持產(chǎn)業(yè)鏈條健全、功能拓展充分、業(yè)態(tài)新穎的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)情潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，拓寬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。

四、加快健全政策性金融支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的推進(jìn)機(jī)制

（一）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持自主自愿、互利互惠的原則，部行之間建立共同推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略合作關(guān)系，協(xié)同開(kāi)展政策研究、信息交流、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查等工作。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新部要建立高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估調(diào)查，共同解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，共同推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施。在推進(jìn)過(guò)程中，雙方可以委托農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及咨詢(xún)能力的單位作為第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助組織實(shí)施，并要充分發(fā)揮其在平臺(tái)搭建、信息交流、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面的積極作用。

（二）嚴(yán)格推薦評(píng)審。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的推薦價(jià)值和意義，積極支持農(nóng)發(fā)行開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)工作，做好項(xiàng)目篩選協(xié)調(diào)和推選。推薦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：一是項(xiàng)目申報(bào)主體具有良好的社會(huì)信譽(yù)和真實(shí)的融資需求；二是所選項(xiàng)目示范性強(qiáng)，具有市場(chǎng)前景、發(fā)展?jié)摿屯茝V能力，能切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有效帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民就業(yè)增收；三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、示范基地、服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)科學(xué)合理編制規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展總體要求，能為雙創(chuàng)人員或企業(yè)提供、創(chuàng)造有利條件；四是項(xiàng)目受地方政府重視，可享受一定的配套扶持政策和資金支持。

符合基本條件的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目主體均可向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)申報(bào)，并由縣級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)向上逐級(jí)推薦，由省級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)審核蓋章后報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審后征求農(nóng)發(fā)行意見(jiàn)，形成全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目目錄，該目錄將以農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局名義發(fā)送農(nóng)發(fā)行，并在中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合信息網(wǎng)和中國(guó)農(nóng)發(fā)行官網(wǎng)上對(duì)外公布，定期更新。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)。農(nóng)發(fā)行總行將確定后的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目目錄分發(fā)至各分行，通過(guò)多元化信貸產(chǎn)品、融資模式和差別化信貸政策優(yōu)先給予支持，按照擇優(yōu)扶持、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，開(kāi)辟綠色辦貸渠道，優(yōu)先保障信貸規(guī)模，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)積極參與。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)優(yōu)勢(shì)，采取市場(chǎng)調(diào)研、專(zhuān)家研討、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，健全創(chuàng)新體系，加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)，提高行業(yè)服務(wù)水平。農(nóng)發(fā)行各分行和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要針對(duì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的融資需求，加大工作力度，統(tǒng)籌利用國(guó)家關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政貼息、創(chuàng)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠等政策，使財(cái)政資金與政策性金融資金形成合力，積極促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目落地。如，通過(guò)“政府引導(dǎo)、財(cái)政扶持、聯(lián)合增信、批量授信”的模式，與當(dāng)?shù)卣蛽?dān)保、保險(xiǎn)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)合作，特別是與全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系進(jìn)行合作，探索利用“政銀擔(dān)”“政銀?！钡热谫Y擔(dān)保方式，為科技創(chuàng)新企業(yè)及其他創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供融資服務(wù)；根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體中科技創(chuàng)新型企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效擔(dān)保的問(wèn)題，積極探索專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式，運(yùn)用保證、抵押、質(zhì)押等組合擔(dān)保方式支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（四）及時(shí)溝通總結(jié)。農(nóng)發(fā)行各級(jí)分行要以項(xiàng)目目錄為引導(dǎo)，與當(dāng)?shù)卣蛨@區(qū)、企業(yè)及平臺(tái)管理部門(mén)以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體等積極對(duì)接，主動(dòng)參與項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)、立項(xiàng)等工作。充分利用和發(fā)揮政府扶持政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)、信用評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。各地要定期舉辦“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目銀企對(duì)接活動(dòng)”，組織召開(kāi)多種形式的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等，加強(qiáng)社會(huì)資本、工商資本與農(nóng)發(fā)行互動(dòng)交流、溝通合作。雙方要經(jīng)常通報(bào)工作和項(xiàng)目貸款進(jìn)展情況，每半年至少通報(bào)一次，同時(shí)做好已貸款項(xiàng)目跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)貸款模式、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好形象。

近期，各省級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要認(rèn)真組織并遴選出5—10個(gè)典型項(xiàng)目，將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及《全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目推薦表》于2018年3月30日前以書(shū)面材料和電子版形式報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局，各部門(mén)提交書(shū)面材料中的推薦表需要蓋章確認(rèn)。以后，各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)需要新增申報(bào)項(xiàng)目的，于每季度第3個(gè)月30日前將有關(guān)項(xiàng)目推薦表通過(guò)電子郵件形式報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局，在電子郵件發(fā)送主題中注明“**省2018年第*季度農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目推薦表”，同時(shí)將蓋章的書(shū)面推薦表和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告在后續(xù)一周內(nèi)寄送到農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品局。