69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年廣東省鄉(xiāng)村資訊&農(nóng)業(yè)政策：《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》提出，牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，抓緊編制惠州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），確保鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)，統(tǒng)攬全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。該市有關(guān)職能部門(mén)還將按照中央和省委的要求制定三年專項(xiàng)行動(dòng)方案。
對(duì)于有著廣闊農(nóng)村地區(qū)的惠州來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)歷史性任務(wù)。
近日，惠州市委、市政府印發(fā)《廣東推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》提出，按照“3年取得重大進(jìn)展、5年見(jiàn)到顯著成效、10年實(shí)現(xiàn)根本改變”要求，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展、2050年實(shí)現(xiàn)全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《方案》提出，堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、分類施策、盡力而為、量力而行，不搞統(tǒng)一模式、“形象工程”、“面子工程”；堅(jiān)持多方投入、共建共享，激發(fā)各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性。
對(duì)此，惠州列出了具體的階段性任務(wù)和時(shí)間表——今年年底，鄉(xiāng)村振興全面啟動(dòng)，各項(xiàng)規(guī)劃和政策全面出臺(tái)，全市46個(gè)省定貧困村達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)；2019年，鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)改革逐步形成經(jīng)驗(yàn)，46個(gè)省定貧困村基本建成新農(nóng)村示范村；2020年，高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)；2025年，納入規(guī)劃范圍的全部行政村建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
惠州市委負(fù)責(zé)人要求，全市上下要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面發(fā)展，推動(dòng)惠州的鄉(xiāng)村全面振興。
推進(jìn)“五大振興”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興
惠州市委十一屆六次全會(huì)提出，要發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、組織全面振興。
惠州市委農(nóng)辦主任朱曉文告訴記者，接下來(lái)要抓好鄉(xiāng)村振興開(kāi)局和未來(lái)的10年工作，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)和組織這“五大振興”，確保貧困戶“兩不愁三保障”，在2020年之前真正讓3萬(wàn)多貧困戶實(shí)現(xiàn)全面小康。
記者看到，《方案》對(duì)“五大振興”進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
比如產(chǎn)業(yè)振興，該市提出要發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)——將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕。
朱曉文表示，未來(lái)要結(jié)合惠州各鎮(zhèn)、各村的實(shí)際和資源稟賦，出臺(tái)不同的措施，特別要做好產(chǎn)業(yè)振興，抓好一村一品，為各村的振興發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在文化振興方面，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，傳承發(fā)展嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
在人才振興方面，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立全市鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)基地，培育壯大鄉(xiāng)村本土人才，積極引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)聚集，著力打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
在生態(tài)振興方面，惠州提出要全面推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打好鄉(xiāng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。
在組織振興方面，要健全鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。
記者看到，每一個(gè)振興，都形成了具體的工作任務(wù)。比如產(chǎn)業(yè)振興方面，就包括大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)知名品牌、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系等六個(gè)任務(wù)；而生態(tài)振興方面，任務(wù)包括開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)、連線連片推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，等等。
惠州市農(nóng)科所所長(zhǎng)鐘元和表示，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
將編制出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
惠州市委十一屆六次全會(huì)提到，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜，不能把城鎮(zhèn)化的理念簡(jiǎn)單照搬到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興不要千村一面。
這首先體現(xiàn)在規(guī)劃上。
《方案》提出，牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，抓緊編制惠州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），確保鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)，統(tǒng)攬全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。該市有關(guān)職能部門(mén)還將按照中央和省委的要求制定三年專項(xiàng)行動(dòng)方案。
具體來(lái)說(shuō)，將要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
“鄉(xiāng)村振興要跟城市結(jié)合起來(lái)，要以城帶鄉(xiāng)，這跟過(guò)去分割看城與鄉(xiāng)的發(fā)展是不同的，將鄉(xiāng)村和城市有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)規(guī)劃布局，才能真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的理念?！辩娫捅硎?。
鄉(xiāng)村振興，需要巨大的資金投入。
惠州市委十一屆六次全會(huì)要求，要發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，積極引入市場(chǎng)的力量，撬動(dòng)企業(yè)、金融和社會(huì)資本投入，為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)力。
《方案》提出，公共財(cái)政將更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加快建立財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”。同時(shí)允許縣一級(jí)在確保完成中央與省的約束性任務(wù)前提下，統(tǒng)籌整合使用省級(jí)及以下各類鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入資金；按中央部署調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例；等等。
那么，又如何進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資金的投入？惠州的思路是，一方面發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興；另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)幫扶、參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
《方案》提到，到2020年所有村的鄉(xiāng)村振興幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并鼓勵(lì)企業(yè)整縣整鎮(zhèn)幫扶建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；鼓勵(lì)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興，對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。
記者了解到，接下來(lái)惠州將制定引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的政策意見(jiàn)，列明負(fù)面清單，保護(hù)好投資方及農(nóng)民利益。
補(bǔ)齊短板增強(qiáng)農(nóng)民獲得感
“當(dāng)前，農(nóng)村的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施還存在不小的短板，接下來(lái)需要繼續(xù)補(bǔ)齊這些基礎(chǔ)設(shè)施的短板。”鐘元和表示。
全面補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。深化美麗鄉(xiāng)村“三大行動(dòng)”，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋為抓手，以進(jìn)自然村入農(nóng)戶到農(nóng)田為路徑，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。
建設(shè)“四好農(nóng)村路”就是推進(jìn)農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋的一個(gè)舉措。
接下來(lái)，惠州將制定加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施方案和農(nóng)村公路管護(hù)養(yǎng)護(hù)意見(jiàn)，完善農(nóng)村公路“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”分級(jí)管理體制機(jī)制。
按計(jì)劃，到2018年底，具備通行條件的建制村農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到100%，到2020年完成全市通20戶以上村民聚居地村道路面硬化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的機(jī)制，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)良中等路率不低于75%。
除了基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)也是當(dāng)前農(nóng)村的一大短板。
針對(duì)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等突出短板，惠州提出要精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感，到2027年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)體系。
比如農(nóng)村教育，該市將出臺(tái)實(shí)施《惠州市發(fā)展學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，擴(kuò)大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源；推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)底部攻堅(jiān)；開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，保持幫扶農(nóng)村學(xué)校全覆蓋，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村學(xué)校常態(tài)化；進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校初中畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)高中的比例，引導(dǎo)生源均衡配置；等等。
按計(jì)劃，到2018年底，九年義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上，高中階段毛入學(xué)率保持在97%以上；到2020年全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，4000人以上的行政村實(shí)現(xiàn)村級(jí)幼兒園全覆蓋。
——69農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)小編專題部：廣東省(粵)相關(guān)扶持政策與補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)-創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃–休閑觀光農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)-農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目策劃。
