——文章來(lái)源：三農(nóng)及新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)指南及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

日前，西安市政府印發(fā)了關(guān)于《創(chuàng)新西安扶貧模式推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興”實(shí)施方案》的通知。支持“螞蟻金服”加大普惠資金投放力度，向農(nóng)戶提供低門檻、高額度信貸以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料借貸服務(wù)，對(duì)符合扶持政策的農(nóng)戶進(jìn)行貸款貼息，幫助農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增收脫貧。支持“螞蟻金服”參考和運(yùn)用西安市農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，給予農(nóng)戶授信貸款。

西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)新西安扶貧模式推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興”實(shí)施方案》的通知

市政辦函〔2018〕161號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《創(chuàng)新西安扶貧模式推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2018年7月13日

創(chuàng)新西安扶貧模式推進(jìn)

“精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興”實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中省市關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，落實(shí)好市政府與阿里巴巴集團(tuán)《戰(zhàn)略合作協(xié)議》以及市扶貧辦與阿里云計(jì)算有限公司《農(nóng)業(yè)大腦+普惠金融扶貧合作備忘錄》，依托阿里優(yōu)勢(shì)資源，打造“西安扶貧新模式”，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，按照市委十三屆三次、四次全會(huì)要求，緊密圍繞實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，搶抓國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略機(jī)遇，依托阿里巴巴生態(tài)體系資源優(yōu)勢(shì)及在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新零售、信用貸款、教育培訓(xùn)、公益基金等方面的技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市扶貧工作、金融政策、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際情況，探索“精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興”西安扶貧新模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村觀光旅游休閑、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力，有效防止貧困戶“返貧”，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)美麗”建設(shè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

二、工作重點(diǎn)

圍繞“智慧農(nóng)業(yè)、金融扶貧、產(chǎn)品推廣、倉(cāng)儲(chǔ)物流、人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、健康鄉(xiāng)村、作戰(zhàn)平臺(tái)”等八個(gè)方面與阿里巴巴集團(tuán)開展深入合作，由阿里云提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)阿里金融、零售、電商、產(chǎn)品溯源以及旅游等生態(tài)鏈資源，相關(guān)部門提供組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策等方面的支持，推動(dòng)我市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、扶貧工作管理升級(jí)，打造扶貧西安新模式。

三、工作內(nèi)容

(一)智慧農(nóng)業(yè)行動(dòng)。

在全市承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的區(qū)縣各選定1—2個(gè)已建成的農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托阿里云大數(shù)據(jù)、云計(jì)算服務(wù)優(yōu)勢(shì)及其生態(tài)伙伴“農(nóng)業(yè)大腦”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行智慧農(nóng)業(yè)改造，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建成一批引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向、具有西安特色的智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)改造服務(wù)費(fèi)用由專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)補(bǔ)貼資金、電子商務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及園區(qū)利用政策貸款、阿里云脫貧基金支持三部分組成，園區(qū)承擔(dān)相應(yīng)精準(zhǔn)脫貧、帶動(dòng)貧困戶脫貧義務(wù)。(市農(nóng)林委、市扶貧辦牽頭，各涉農(nóng)區(qū)縣配合)

(二)普惠金融行動(dòng)。

支持“螞蟻金服”加大普惠資金投放力度，向農(nóng)戶提供低門檻、高額度信貸以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料借貸服務(wù)，對(duì)符合扶持政策的農(nóng)戶進(jìn)行貸款貼息，幫助農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增收脫貧。支持“螞蟻金服”參考和運(yùn)用西安市農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，給予農(nóng)戶授信貸款。(市金融辦牽頭，市財(cái)政局、各涉農(nóng)區(qū)縣配合)

(三)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)銷行動(dòng)。

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)駐阿里巴巴盒馬鮮生，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品影響力。推動(dòng)農(nóng)村淘寶落戶涉農(nóng)區(qū)縣，2018年實(shí)現(xiàn)在周至、藍(lán)田等地落地開業(yè)。借助天貓旗艦店、淘鄉(xiāng)甜、淘寶興農(nóng)扶貧頻道等淘系生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造“周至獼猴桃”、“臨潼石榴”、“鄠邑葡萄”、“閻良甜瓜”等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，借助阿里云市場(chǎng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大我市特色農(nóng)產(chǎn)品知名度、銷售量，打造系列地域特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。(市商務(wù)局、市農(nóng)林委牽頭，各涉農(nóng)區(qū)縣配合)

(四)智慧倉(cāng)儲(chǔ)物流行動(dòng)。

推進(jìn)“菜鳥驛站”在全市社區(qū)、高校等范圍全覆蓋，組建各區(qū)縣倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)聯(lián)盟，智能化管理倉(cāng)儲(chǔ)物流資源，與菜鳥倉(cāng)配基地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一“智能配貨”，通過(guò)“農(nóng)業(yè)大腦”與“菜鳥網(wǎng)絡(luò)”的智能互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品銷售的“智慧物流”體系。鼓勵(lì)支持各區(qū)縣建設(shè)“倉(cāng)儲(chǔ)物流配送服務(wù)中心”，為廣大涉農(nóng)電商提供高效智能的倉(cāng)儲(chǔ)及物流服務(wù)。(市商務(wù)局牽頭，各涉農(nóng)區(qū)縣組織實(shí)施)

(五)人才培養(yǎng)行動(dòng)。

建立“西安市電商教育扶貧基地”，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣，引進(jìn)淘寶大學(xué)“政府培訓(xùn)”、“網(wǎng)商培訓(xùn)”等培訓(xùn)課程，對(duì)黨政干部、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、電商從業(yè)者等群體開展系統(tǒng)規(guī)范的電商經(jīng)營(yíng)及管理培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、金融貸款、銷售渠道、產(chǎn)品策劃支持，各區(qū)縣加大對(duì)電商創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(市商務(wù)局牽頭，市扶貧辦配合，各涉農(nóng)區(qū)縣組織實(shí)施)

建立“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”，以農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。(市扶貧辦牽頭，鄠邑區(qū)組織實(shí)施)

開設(shè)“田間大學(xué)”課程，對(duì)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)種植戶及周邊農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開展科學(xué)施肥及農(nóng)藥施用等常態(tài)化技術(shù)指導(dǎo)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。(市人社局、市農(nóng)林委牽頭，各涉農(nóng)區(qū)縣配合)

加強(qiáng)與阿里在農(nóng)村教育領(lǐng)域合作，將周至縣納入阿里脫貧攻堅(jiān)示范縣，組織各涉農(nóng)區(qū)縣申報(bào)“馬云鄉(xiāng)村教育計(jì)劃”、“鄉(xiāng)村教師計(jì)劃暨鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”、“鄉(xiāng)村校長(zhǎng)計(jì)劃”，實(shí)施全市鄉(xiāng)村教師線上培訓(xùn)，開展免費(fèi)師范生等合作項(xiàng)目。(市教育局牽頭，市人社局、各涉農(nóng)區(qū)縣配合)

(六)大數(shù)據(jù)支撐行動(dòng)。

在各區(qū)縣選點(diǎn)建設(shè)“智慧美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)布局、智能設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行指導(dǎo)。由項(xiàng)目開發(fā)單位提供改造資金，政府安排專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持。借助阿里旗下“飛豬旅行”等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“一機(jī)游西安”項(xiàng)目，加快全市“智慧美麗鄉(xiāng)村”旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧富農(nóng)增收。(由市扶貧辦牽頭，相關(guān)市級(jí)部門、各涉農(nóng)區(qū)縣配合)

(七)健康鄉(xiāng)村行動(dòng)。

完善全市因病致貧人口“四重保障”制度，建立全市貧困人口就醫(yī)報(bào)銷信息數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)分析，為全市因病致貧人口定制個(gè)人“健康扶貧幫扶計(jì)劃”，幫助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)及貧困病患提高疾病的救治效果與康復(fù)進(jìn)程。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)未救治貧困人口進(jìn)行“健康提醒”;由區(qū)縣組織貧困人口進(jìn)行健康體檢，提出救治方案，降低因病致貧發(fā)生率。(市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市民政局、各涉農(nóng)區(qū)縣配合)

(八)移動(dòng)作戰(zhàn)行動(dòng)。

建設(shè)“扶貧大腦”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)平臺(tái)，對(duì)西安市扶貧信息數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化管理，提升扶貧工作管理成效。(市扶貧辦牽頭，各涉農(nóng)區(qū)縣配合)

總結(jié)前期駐村干部管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒“略陽(yáng)模式”，發(fā)揮阿里釘釘輔助扶貧工作作用，在全市扶貧系統(tǒng)拓展實(shí)現(xiàn)“扶貧工作管理”、“扶貧需求管理”等功能板塊。推動(dòng)釘釘在市區(qū)各級(jí)各扶貧相關(guān)部門應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)扶貧工作橫向信息共享，形成工作合力，提高扶貧工作的效率和質(zhì)量。(市扶貧辦牽頭，相關(guān)市級(jí)部門、各涉農(nóng)區(qū)縣配合)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立西安市推進(jìn)與阿里巴巴集團(tuán)扶貧合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市級(jí)部門、各區(qū)縣要高度重視我市與阿里巴巴集團(tuán)扶貧合作工作，將扶貧合作工作任務(wù)納入重要議事日程，健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化推進(jìn)措施，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、措施、政策、考核“五到位”，確保合作項(xiàng)目盡快落地、取得實(shí)效。

(二)加強(qiáng)配合協(xié)作。

各市級(jí)部門、各區(qū)縣要樹立“一盤棋”思想，各司其職，密切配合，充分利用阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)、金融等優(yōu)勢(shì)共同打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作聯(lián)系，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息暢通、資源共享、政策配套，形成齊抓共管的工作局面。

(三)防控產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

依托阿里云大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可行性論證，超前做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)判。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析預(yù)警，定期開展市場(chǎng)形勢(shì)分析，提出科學(xué)建議，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，合理搭配產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既注重短期脫貧，又注重長(zhǎng)期致富。

附件：西安市推進(jìn)與阿里巴巴集團(tuán)扶貧合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

西安市推進(jìn)與阿里巴巴集團(tuán)扶貧

合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)配合力度，切實(shí)做好我市與阿里巴巴集團(tuán)的扶貧合作工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)合作項(xiàng)目盡快落地并取得實(shí)效，成立西安市推進(jìn)與阿里巴巴集團(tuán)扶貧合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體人員名單如下：

組長(zhǎng)：楊廣亭副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張友社市委副秘書長(zhǎng)、市扶貧辦主任

魯強(qiáng)市政府辦公廳副巡視員

李瑞華阿里巴巴戰(zhàn)略發(fā)展大區(qū)總經(jīng)理

成員：王雄飛市發(fā)改委副巡視員

蘇新耀市農(nóng)林委副主任

孔宏市財(cái)政局副局長(zhǎng)

李鵬市金融辦副主任

安建勇市商務(wù)局副巡視員

王琳市旅發(fā)委副主任

韓博市工信委副主任

趙春平市教育局副局長(zhǎng)

馮莉市人社局副局長(zhǎng)

榮亮市衛(wèi)計(jì)委副主任

李英杰市扶貧辦副主任

張盛阿里巴巴大數(shù)據(jù)總監(jiān)

袁博支付寶(中國(guó))網(wǎng)絡(luò)技術(shù)陜西分公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市扶貧辦，辦公室主任由市扶貧辦主任兼任。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織每月召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議聽取成員單位工作進(jìn)展情況匯報(bào)，每季度對(duì)各單位工作進(jìn)行一次點(diǎn)評(píng);負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)各成員單位按時(shí)完成各自承擔(dān)工作任務(wù);負(fù)責(zé)制定領(lǐng)導(dǎo)小組年度和重點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃，做好工作計(jì)劃及領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定事項(xiàng)的任務(wù)分解、督辦落實(shí)等工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作如有變動(dòng)，報(bào)經(jīng)組長(zhǎng)同意后，由成員單位接任工作的同志替補(bǔ)，不另行發(fā)文。