——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關惠農(nóng)扶持政策信息、補貼資金申請申報指南及項目可行性研究報告。
3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動鄉(xiāng)村人才振興，推動鄉(xiāng)村文化振興，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推動鄉(xiāng)村組織振興，習近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度提出鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌謀劃，科學推進。
加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要因地制宜
當前，我國糧食安全程度大幅提高，但基礎依然比較脆弱。在連續(xù)十多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的支持下，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步快速提升，糧食供應能力持續(xù)增強，近3年來，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定維持在1.2萬億斤的歷史高位。應該說，我國糧食安全已經(jīng)有了基本保障。但根據(jù)國情判斷，吃飯的挑戰(zhàn)依然長期存在，糧食安全遠沒有到高枕無憂的時候。從糧食生產(chǎn)能力來看，雖然近年來高標準農(nóng)田建設等取得明顯成效，但糧食產(chǎn)能并不存在過剩問題，相反基礎還不是很穩(wěn)定。從糧食產(chǎn)銷總量來看，“緊平衡”依然存在，總量上并沒有供過于求，而且結構性短缺還較為嚴重，尤其是糧食供給的數(shù)量和質量不平衡、優(yōu)質產(chǎn)品供應不充分，需要從國外進口。從長期趨勢來看，隨著人口總量繼續(xù)增加、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，民眾對蛋奶肉等產(chǎn)品的需求將不斷上升，對糧食總量的需求在相當長時間內(nèi)會保持攀升趨勢。
在糧食產(chǎn)量持續(xù)增長的同時，我們還面臨糧食庫存高、收儲財政補貼壓力大、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛等諸多問題。據(jù)此，一些地方簡單認為現(xiàn)在糧食過剩了，將壓減糧食種植面積作為解決這些問題的不二法門，作為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要措施。殊不知，糧食種植風險大、收益低，許多經(jīng)營主體之所以選擇種糧，主要是因為政府引導和政策支持，以及變更種植作物成本高，并不完全是市場行為。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的大潮中，如果地方各級政府持續(xù)關注和重點支持的是大招商引資、大產(chǎn)業(yè)整合、大園區(qū)建設，對糧食生產(chǎn)的政策支持力度一旦趨弱，這種弱質產(chǎn)業(yè)將不可避免地迅速被邊緣化，給糧食安全帶來難以短期逆轉的傷害。
二、鄉(xiāng)村人才振興
把人力資本開發(fā)放在首要位置，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
江西省浮梁縣經(jīng)公橋鎮(zhèn)歧田村村民程志遠是個老牌養(yǎng)豬專業(yè)戶，現(xiàn)在用循環(huán)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品：種植玉米、紅薯用來喂豬，利用豬糞建起沼氣池，沼氣用來炒菜燒飯，沼液沼渣用來種植蔬菜，收入比以前提高近3倍。這些得益于他的一個新身份——新型職業(yè)農(nóng)民。
鄉(xiāng)村振興，需要一大批新型職業(yè)農(nóng)民，他們從事綠色產(chǎn)業(yè)，新希望集團董事長劉永好把他們稱為“綠領”。新希望提出一項“綠領”培養(yǎng)計劃，準備用5年時間，發(fā)動一批涉農(nóng)企業(yè)參與，無償為農(nóng)村培育10萬個新型農(nóng)民和農(nóng)技員。在培訓10萬人的基礎上，還將從中選拔至少100名創(chuàng)業(yè)合伙人，給予資金、技術、渠道等方面的創(chuàng)投扶持。
宏觀上看，僅2017年中央財政就投入15億元，培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬以上。截至目前，我國已經(jīng)培育懂農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民1400萬人，到2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民將達到2000萬人，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導力量。
“綠領”在哪里？在實施鄉(xiāng)村人才振興的歷史進程里。河南省濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村過去是遠近出名的窮村，如今的西辛莊村成了富裕村。村支部書記李連成介紹，村子里搭起蔬菜大棚、種上了營養(yǎng)價值高的水果，靠的是本鄉(xiāng)本土培育的技術人才。好酒也怕巷子深，西辛莊村的農(nóng)產(chǎn)品、水果在國內(nèi)市場賣得好，就是通過4個懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)產(chǎn)品賣到了“一帶一路”沿線國家。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，呼喚著鄉(xiāng)村人才振興。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等如雨后春筍般紛紛崛起。從首屆全國新農(nóng)民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會參展臺上可以看到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新趨勢：機器人摘黃瓜、豬臉遠程識別、云端放養(yǎng)管理、大田測土配方施肥等“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)應用層出不窮。楊國強說：“沒有人才，如何駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術和新管理呢？”
鄉(xiāng)村人才振興，培育體系是保障。經(jīng)過探索，目前已經(jīng)建成從中央到省、市、縣的四級建制，形成了一支擁有近2萬名專職人員和5萬余名兼職教師的農(nóng)民教育培訓專業(yè)隊伍。
三、鄉(xiāng)村文化振興
加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
村里文化活躍起來。河南省蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)張莊村村委會主任翟茂勝介紹，村里租下了村民閑置的住房，改造成一座村民閱覽室“桐花書館”。村里還成立了藝術團，每逢大小節(jié)日都會為村民們演出節(jié)目，“藝術團現(xiàn)在火了，經(jīng)常被邀請去鄰近的村莊演出。”
今年中央一號文件指出，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。千百年來，鄉(xiāng)村文化凝聚著鄉(xiāng)土之美、人文之美。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智表示，目前我國鄉(xiāng)土性特征已經(jīng)發(fā)生變化，鄉(xiāng)村社會的實體結構及鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)新趨勢，構成了中國鄉(xiāng)村社會的后鄉(xiāng)土性特征。
鄉(xiāng)村文化振興，要體現(xiàn)深厚的文化傳統(tǒng)。劉永好說：“把傳統(tǒng)留住、把文化留住，又能夠適應時代的變化，建構具有飽滿品位特征、具有生動氣息的新鄉(xiāng)土、新農(nóng)村，才能煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象?！?/p>
貴州省遵義市赤水市大同鎮(zhèn)民族村農(nóng)民楊昌芹，是貴州省級非物質文化遺產(chǎn)“赤水竹編”的傳承人。楊昌芹說：“準備將赤水竹編形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，深入挖掘民族文化的價值和內(nèi)涵，幫助大伙過上更美好的生活?！?/p>
鄉(xiāng)村文化振興，要體現(xiàn)濃郁的當代特色。宋洪遠說，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的重要基礎和保障，從鄉(xiāng)土社會和現(xiàn)代社會的特征中找出鄉(xiāng)土社會的合理價值，以優(yōu)化現(xiàn)代社會道德真誠的生存環(huán)境，是當務之急。要在“關鍵小事”上勇于作為。伴隨著城市化快速推進和城市文明的擴張，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞、被取代的情況比較嚴重，一些地方傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會關系日趨淡薄，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。同時，厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等風氣蔓延。農(nóng)村是人情社會、熟人社會，要在紅白喜事、結婚彩禮這些“關鍵小事”上樹立社會主義核心價值觀，防止不良習氣蔓延。
楊國強表示，鄉(xiāng)村文化振興，既要“富口袋”也要“富腦袋”，要加強農(nóng)村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
四、鄉(xiāng)村生態(tài)振興
堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點
“廁所革命”在深化。李連成操著濃濃的河南口音回憶：“過去俺們村的廁所都是旱廁，冬天還好一些，特別是到了夏天，味大，蒼蠅到處飛，這樣的鄉(xiāng)村生態(tài)當然不美?，F(xiàn)在不一樣了，經(jīng)過多年不斷的改廁，西辛莊村已經(jīng)全部改旱廁為水廁，味道沒了，蒼蠅不見了?！?/p>
“小廁所，大民生”，農(nóng)村廁所是鄉(xiāng)村生態(tài)振興中的短板。黨中央高度重視農(nóng)村“廁所革命”，2004年—2013年，中央累計投入82.7億元，改造農(nóng)村廁所2103萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到了74.09%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要達到85%。目前，我國正在扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
問到心目中的鄉(xiāng)村生態(tài)振興是個啥樣子的時候，李連成說：“村子前面的小河干凈了，山清了，綠色生態(tài)就是鄉(xiāng)村振興?！?/p>
鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要落實生態(tài)發(fā)展理念。劉永好表示，美麗中國，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色，要落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，嚴守生態(tài)保護紅線，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務能力，推進鄉(xiāng)村自然資本加快增值。
要實施農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。中央深改組第三十七次會議審議通過《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，首次提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“三不、兩零、一全”的總體目標，就是耕地數(shù)量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。同時，從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，將總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。
宋洪遠表示，鄉(xiāng)村生態(tài)振興要在農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局上下力氣，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制。要在資源保護與節(jié)約利用上下功夫，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系。要在產(chǎn)地環(huán)境保護治理上完善制度，緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉移防控機制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。
五、鄉(xiāng)村組織振興
打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記
分地、分股、分紅。2018年2月9日，安徽省小崗村集體資產(chǎn)股份合作社分紅大會在大包干紀念館前舉行，小崗村4288位村民作為股東首次每人領到350元的分紅。村黨委第一書記李錦柱說，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，去年小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司經(jīng)營上了新臺階，給村集體股份合作社分紅156.8萬元。
小崗村改革的不斷深化，村民獲得感不斷增強，根本原因在于有一個堅強的黨組織?？紫橹潜硎?，沒有黨組織領導的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社就很難獲得現(xiàn)實利潤，村民分紅也就無從談起。
群雁要靠頭雁領。在實施鄉(xiāng)村振興過程中，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序，鄉(xiāng)村黨組織就是主心骨。鄉(xiāng)村組織振興可以動員鄉(xiāng)村經(jīng)濟要素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收?！敖o錢給物，不如建個好支部?！敝貞c市榮昌區(qū)委書記曹清堯認為，一個村只有建立起一個好的黨支部，才可以帶動村民一起致富。
河南省蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)張莊村黨支部書記申學風說，依靠基層黨組織，張莊村這幾年不斷從外面引進適合本村發(fā)展的項目，建設了170余個種植哈密瓜的種植大棚，種植經(jīng)濟效益高的哈密瓜。
鄉(xiāng)村組織需要加強自身建設。曹清堯說，要在返鄉(xiāng)回村的“能干人”、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“實干家”中發(fā)展黨員，用知識、能力充實黨支部，提高黨支部領導服務發(fā)展的能力，加快解決農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
需要堅持問題導向。當前，農(nóng)村正處于社會轉型關鍵期，人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化態(tài)勢顯現(xiàn)，村莊缺人氣、缺活力、缺生機等現(xiàn)象普遍存在，“三留守”問題突出，一些農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴重，小官巨貪、村霸控制等現(xiàn)象還在相當程度上存在?？紫橹潜硎?，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，必須把夯實基層組織作為固本之策，解決鄉(xiāng)村振興中的迫切問題。
需要完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。楊國強說，要堅持自治、法治、德治相結合，深化村民自治實踐，建設法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平，以黨的領導統(tǒng)攬全局，以法治“定分止爭”，以德治“春風化雨”，以自治消化矛盾，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力，和諧有序。
