——文章來(lái)源：三農(nóng)及新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)指南及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度提出鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要因地制宜
當(dāng)前，我國(guó)糧食安全程度大幅提高，但基礎(chǔ)依然比較脆弱。在連續(xù)十多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的支持下，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步快速提升，糧食供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，近3年來(lái)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定維持在1.2萬(wàn)億斤的歷史高位。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)糧食安全已經(jīng)有了基本保障。但根據(jù)國(guó)情判斷，吃飯的挑戰(zhàn)依然長(zhǎng)期存在，糧食安全遠(yuǎn)沒有到高枕無(wú)憂的時(shí)候。從糧食生產(chǎn)能力來(lái)看，雖然近年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等取得明顯成效，但糧食產(chǎn)能并不存在過(guò)剩問(wèn)題，相反基礎(chǔ)還不是很穩(wěn)定。從糧食產(chǎn)銷總量來(lái)看，“緊平衡”依然存在，總量上并沒有供過(guò)于求，而且結(jié)構(gòu)性短缺還較為嚴(yán)重，尤其是糧食供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)不充分，需要從國(guó)外進(jìn)口。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，隨著人口總量繼續(xù)增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，民眾對(duì)蛋奶肉等產(chǎn)品的需求將不斷上升，對(duì)糧食總量的需求在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)保持攀升趨勢(shì)。
在糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，我們還面臨糧食庫(kù)存高、收儲(chǔ)財(cái)政補(bǔ)貼壓力大、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛等諸多問(wèn)題。據(jù)此，一些地方簡(jiǎn)單認(rèn)為現(xiàn)在糧食過(guò)剩了，將壓減糧食種植面積作為解決這些問(wèn)題的不二法門，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。殊不知，糧食種植風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，許多經(jīng)營(yíng)主體之所以選擇種糧，主要是因?yàn)檎龑?dǎo)和政策支持，以及變更種植作物成本高，并不完全是市場(chǎng)行為。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的大潮中，如果地方各級(jí)政府持續(xù)關(guān)注和重點(diǎn)支持的是大招商引資、大產(chǎn)業(yè)整合、大園區(qū)建設(shè)，對(duì)糧食生產(chǎn)的政策支持力度一旦趨弱，這種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)將不可避免地迅速被邊緣化，給糧食安全帶來(lái)難以短期逆轉(zhuǎn)的傷害。
二、鄉(xiāng)村人才振興
把人力資本開發(fā)放在首要位置，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
江西省浮梁縣經(jīng)公橋鎮(zhèn)歧田村村民程志遠(yuǎn)是個(gè)老牌養(yǎng)豬專業(yè)戶，現(xiàn)在用循環(huán)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品：種植玉米、紅薯用來(lái)喂豬，利用豬糞建起沼氣池，沼氣用來(lái)炒菜燒飯，沼液沼渣用來(lái)種植蔬菜，收入比以前提高近3倍。這些得益于他的一個(gè)新身份——新型職業(yè)農(nóng)民。
鄉(xiāng)村振興，需要一大批新型職業(yè)農(nóng)民，他們從事綠色產(chǎn)業(yè)，新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好把他們稱為“綠領(lǐng)”。新希望提出一項(xiàng)“綠領(lǐng)”培養(yǎng)計(jì)劃，準(zhǔn)備用5年時(shí)間，發(fā)動(dòng)一批涉農(nóng)企業(yè)參與，無(wú)償為農(nóng)村培育10萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)民和農(nóng)技員。在培訓(xùn)10萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，還將從中選拔至少100名創(chuàng)業(yè)合伙人，給予資金、技術(shù)、渠道等方面的創(chuàng)投扶持。
宏觀上看，僅2017年中央財(cái)政就投入15億元，培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)以上。截至目前，我國(guó)已經(jīng)培育懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民1400萬(wàn)人，到2020年我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民將達(dá)到2000萬(wàn)人，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)力量。
“綠領(lǐng)”在哪里？在實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興的歷史進(jìn)程里。河南省濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村過(guò)去是遠(yuǎn)近出名的窮村，如今的西辛莊村成了富裕村。村支部書記李連成介紹，村子里搭起蔬菜大棚、種上了營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的水果，靠的是本鄉(xiāng)本土培育的技術(shù)人才。好酒也怕巷子深，西辛莊村的農(nóng)產(chǎn)品、水果在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)賣得好，就是通過(guò)4個(gè)懂經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)產(chǎn)品賣到了“一帶一路”沿線國(guó)家。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，呼喚著鄉(xiāng)村人才振興。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等如雨后春筍般紛紛崛起。從首屆全國(guó)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)參展臺(tái)上可以看到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新趨勢(shì)：機(jī)器人摘黃瓜、豬臉遠(yuǎn)程識(shí)別、云端放養(yǎng)管理、大田測(cè)土配方施肥等“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)應(yīng)用層出不窮。楊國(guó)強(qiáng)說(shuō)：“沒有人才，如何駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新管理呢？”
鄉(xiāng)村人才振興，培育體系是保障。經(jīng)過(guò)探索，目前已經(jīng)建成從中央到省、市、縣的四級(jí)建制，形成了一支擁有近2萬(wàn)名專職人員和5萬(wàn)余名兼職教師的農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍。
三、鄉(xiāng)村文化振興
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
村里文化活躍起來(lái)。河南省蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)張莊村村委會(huì)主任翟茂勝介紹，村里租下了村民閑置的住房，改造成一座村民閱覽室“桐花書館”。村里還成立了藝術(shù)團(tuán)，每逢大小節(jié)日都會(huì)為村民們演出節(jié)目，“藝術(shù)團(tuán)現(xiàn)在火了，經(jīng)常被邀請(qǐng)去鄰近的村莊演出?！?/p>
今年中央一號(hào)文件指出，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。千百年來(lái)，鄉(xiāng)村文化凝聚著鄉(xiāng)土之美、人文之美。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，目前我國(guó)鄉(xiāng)土性特征已經(jīng)發(fā)生變化，鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)體結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)新趨勢(shì)，構(gòu)成了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的后鄉(xiāng)土性特征。
鄉(xiāng)村文化振興，要體現(xiàn)深厚的文化傳統(tǒng)。劉永好說(shuō)：“把傳統(tǒng)留住、把文化留住，又能夠適應(yīng)時(shí)代的變化，建構(gòu)具有飽滿品位特征、具有生動(dòng)氣息的新鄉(xiāng)土、新農(nóng)村，才能煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。”
貴州省遵義市赤水市大同鎮(zhèn)民族村農(nóng)民楊昌芹，是貴州省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“赤水竹編”的傳承人。楊昌芹說(shuō)：“準(zhǔn)備將赤水竹編形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，深入挖掘民族文化的價(jià)值和內(nèi)涵，幫助大伙過(guò)上更美好的生活。”
鄉(xiāng)村文化振興，要體現(xiàn)濃郁的當(dāng)代特色。宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和保障，從鄉(xiāng)土社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的特征中找出鄉(xiāng)土社會(huì)的合理價(jià)值，以優(yōu)化現(xiàn)代社會(huì)道德真誠(chéng)的生存環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急。要在“關(guān)鍵小事”上勇于作為。伴隨著城市化快速推進(jìn)和城市文明的擴(kuò)張，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞、被取代的情況比較嚴(yán)重，一些地方傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會(huì)關(guān)系日趨淡薄，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。同時(shí)，厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等風(fēng)氣蔓延。農(nóng)村是人情社會(huì)、熟人社會(huì)，要在紅白喜事、結(jié)婚彩禮這些“關(guān)鍵小事”上樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防止不良習(xí)氣蔓延。
楊國(guó)強(qiáng)表示，鄉(xiāng)村文化振興，既要“富口袋”也要“富腦袋”，要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
四、鄉(xiāng)村生態(tài)振興
堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)
“廁所革命”在深化。李連成操著濃濃的河南口音回憶：“過(guò)去俺們村的廁所都是旱廁，冬天還好一些，特別是到了夏天，味大，蒼蠅到處飛，這樣的鄉(xiāng)村生態(tài)當(dāng)然不美?，F(xiàn)在不一樣了，經(jīng)過(guò)多年不斷的改廁，西辛莊村已經(jīng)全部改旱廁為水廁，味道沒了，蒼蠅不見了?！?/p>
“小廁所，大民生”，農(nóng)村廁所是鄉(xiāng)村生態(tài)振興中的短板。黨中央高度重視農(nóng)村“廁所革命”，2004年—2013年，中央累計(jì)投入82.7億元，改造農(nóng)村廁所2103萬(wàn)戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到了74.09%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要達(dá)到85%。目前，我國(guó)正在扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
問(wèn)到心目中的鄉(xiāng)村生態(tài)振興是個(gè)啥樣子的時(shí)候，李連成說(shuō)：“村子前面的小河干凈了，山清了，綠色生態(tài)就是鄉(xiāng)村振興。”
鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要落實(shí)生態(tài)發(fā)展理念。劉永好表示，美麗中國(guó)，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色，要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。
要實(shí)施農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。中央深改組第三十七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，首次提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“三不、兩零、一全”的總體目標(biāo)，就是耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。同時(shí)，從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，將總體目標(biāo)細(xì)化為到2020年的具體目標(biāo)和到2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
宋洪遠(yuǎn)表示，鄉(xiāng)村生態(tài)振興要在農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局上下力氣，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制。要在資源保護(hù)與節(jié)約利用上下功夫，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。要在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理上完善制度，緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問(wèn)題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。
五、鄉(xiāng)村組織振興
打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記
分地、分股、分紅。2018年2月9日，安徽省小崗村集體資產(chǎn)股份合作社分紅大會(huì)在大包干紀(jì)念館前舉行，小崗村4288位村民作為股東首次每人領(lǐng)到350元的分紅。村黨委第一書記李錦柱說(shuō)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，去年小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司經(jīng)營(yíng)上了新臺(tái)階，給村集體股份合作社分紅156.8萬(wàn)元。
小崗村改革的不斷深化，村民獲得感不斷增強(qiáng)，根本原因在于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨組織?？紫橹潜硎荆瑳]有黨組織領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社就很難獲得現(xiàn)實(shí)利潤(rùn)，村民分紅也就無(wú)從談起。
群雁要靠頭雁領(lǐng)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序，鄉(xiāng)村黨組織就是主心骨。鄉(xiāng)村組織振興可以動(dòng)員鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收?！敖o錢給物，不如建個(gè)好支部?！敝貞c市榮昌區(qū)委書記曹清堯認(rèn)為，一個(gè)村只有建立起一個(gè)好的黨支部，才可以帶動(dòng)村民一起致富。
河南省蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)張莊村黨支部書記申學(xué)風(fēng)說(shuō)，依靠基層黨組織，張莊村這幾年不斷從外面引進(jìn)適合本村發(fā)展的項(xiàng)目，建設(shè)了170余個(gè)種植哈密瓜的種植大棚，種植經(jīng)濟(jì)效益高的哈密瓜。
鄉(xiāng)村組織需要加強(qiáng)自身建設(shè)。曹清堯說(shuō)，要在返鄉(xiāng)回村的“能干人”、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“實(shí)干家”中發(fā)展黨員，用知識(shí)、能力充實(shí)黨支部，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)發(fā)展的能力，加快解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前，農(nóng)村正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī)等現(xiàn)象普遍存在，“三留守”問(wèn)題突出，一些農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，小官巨貪、村霸控制等現(xiàn)象還在相當(dāng)程度上存在?？紫橹潜硎荆l(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，必須把夯實(shí)基層組織作為固本之策，解決鄉(xiāng)村振興中的迫切問(wèn)題。
需要完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。楊國(guó)強(qiáng)說(shuō)，要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，深化村民自治實(shí)踐，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，以法治“定分止?fàn)帯保缘轮巍按猴L(fēng)化雨”，以自治消化矛盾，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力，和諧有序。
