69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年廣東省鄉(xiāng)村資訊&農(nóng)業(yè)政策：借鄉(xiāng)賢智慧 建善治鄉(xiāng)村:廣東揭陽(yáng)推廣鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)建設(shè)。
今年5月，普寧市果隴村與北山村化解百年世仇，締結(jié)友好鄉(xiāng)村。圖為果隴村代表到北山村回贈(zèng)“睦鄰友善”牌匾。
????“沒(méi)想到原本性格霸道、人見(jiàn)人怕的村民，也能轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)新農(nóng)村的力量?！苯?，揭陽(yáng)市揭西縣山湖村駐村第一書(shū)記鐘漢宏感慨道。
鐘漢宏所說(shuō)的村民楊某，愛(ài)講“江湖義氣”。去年以來(lái)，作為省級(jí)貧困村，山湖村發(fā)動(dòng)外出鄉(xiāng)賢參與新農(nóng)村示范村建設(shè)。在鄉(xiāng)賢的幫助和引導(dǎo)下，楊某擔(dān)任起村治安巡邏隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。村里搞“三拆三清”項(xiàng)目，他第一個(gè)響應(yīng)號(hào)召，拆掉了自家的舊屋。
楊某的變化與鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)的努力分不開(kāi)。自去年9月以來(lái)，揭陽(yáng)在全市推廣鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)建設(shè)，將鄉(xiāng)賢融入基層治理中，為鄉(xiāng)村治理凝聚“鄉(xiāng)賢智慧”，提供“鄉(xiāng)賢方案”。
這一發(fā)自基層的治理實(shí)踐，為我省各地在鄉(xiāng)村振興中做好基層治理，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
調(diào)解矛盾的“催化劑”
不久前，普寧市果隴村與北山村化解百年世仇，締結(jié)友好鄉(xiāng)村，贏得社會(huì)各界廣泛贊許。
在揭陽(yáng)，部分村因祖輩的嫌隙而結(jié)下世仇，世代不相往來(lái)。果隴村與北山村和好的消息，打破了不少不相往來(lái)的村莊的沉寂，其中便包括揭東區(qū)玉滘鎮(zhèn)池渡村、山美村。兩村之間的矛盾十分復(fù)雜，既有歷史遺留下來(lái)的宗族積怨，也有土地劃界等利益糾葛。因?yàn)椤白嬗?xùn)”，兩村不少年輕人無(wú)奈被“棒打鴛鴦”。近年來(lái)，越來(lái)越多村民意識(shí)到“互不往來(lái)，互不通婚”的規(guī)矩已經(jīng)不合時(shí)宜，渴望改變陳規(guī)陋習(xí)。
山美村鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭秋義，在退休前曾任揭陽(yáng)市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)。退休后，他擔(dān)任起本村歷史名人鄭大進(jìn)研究會(huì)的會(huì)長(zhǎng)?！罢f(shuō)起鄉(xiāng)賢，鄭大進(jìn)就是我們村鄉(xiāng)賢中的杰出人物?！编嵡锪x說(shuō)，鄭大進(jìn)在清朝乾隆年間曾官至直隸總督，但他依舊對(duì)家鄉(xiāng)的事務(wù)十分關(guān)心。
鄭大進(jìn)曾經(jīng)想要改變兩村“互不往來(lái)，互不通婚”的現(xiàn)狀，但是礙于祖宗立下的規(guī)矩，只能委婉相勸兩村要和睦相處。“如今在村委和鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)的群策群力下，我們做到了古人做不到的事。”鄭秋義說(shuō)。
鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)的成立，是兩村化解矛盾的一次良好契機(jī)。在池渡村鄉(xiāng)賢參會(huì)的一次主題黨課中，玉滘鎮(zhèn)黨委書(shū)記吳宏波提出，山美、池渡兩村要抓住機(jī)遇化解“世仇”，在兩村之間建立友誼橋梁。兩村的黨員干部、鄉(xiāng)賢代表當(dāng)即表示贊同，并著手開(kāi)展和解工作。
連續(xù)幾天，鄭秋義和池渡、山美村的幾十名鄉(xiāng)賢挨家挨戶地與村民溝通。起初，有些村民對(duì)改變祖訓(xùn)還抱有疑慮，但看到鄉(xiāng)賢出面，也逐漸表示贊同。于是，幾百年來(lái)講不通的道理、破不了的規(guī)矩，就在短短幾天內(nèi)被突破了。
鄉(xiāng)村事務(wù)的“智囊團(tuán)”
????為什么是鄉(xiāng)賢？
“以前我們想要調(diào)解村民矛盾，主要靠村‘兩委’干部，但是村干部有時(shí)不能直接介入村民的內(nèi)部糾紛。”吳宏波認(rèn)為，“有了鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)，推進(jìn)基層治理工作有了好幫手。”
自去年9月以來(lái)，玉滘鎮(zhèn)按照市、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)的整體部署，共建成鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)12個(gè)，吸納鄉(xiāng)賢480名。
潮汕地區(qū)素有鄉(xiāng)賢文化的傳統(tǒng)，在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期延續(xù)的“老人組”等民間組織，在村級(jí)事務(wù)、鄉(xiāng)俗活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。玉滘鎮(zhèn)在籌備鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)過(guò)程中，在吸收村內(nèi)原老人組等組織的同時(shí)，積極動(dòng)員外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)。在第一批組織起來(lái)的鄉(xiāng)賢中，有企業(yè)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、會(huì)計(jì)師、校長(zhǎng)等。
“這些鄉(xiāng)賢有資源、有能力、有學(xué)識(shí)，他們的意見(jiàn)能夠?yàn)槲覀兲峁┬碌乃悸贰！眳呛瓴ㄕf(shuō)。
玉滘鎮(zhèn)鳳美村內(nèi)河長(zhǎng)年積淤，周邊村民受到臭氣困擾。在今年春節(jié)召開(kāi)的玉滘鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢座談會(huì)上，鄉(xiāng)賢代表一致認(rèn)為，鳳美河段的污染不但影響附近居民的生活質(zhì)量，還有損整個(gè)村、鎮(zhèn)的形象，對(duì)河涌污染的治理刻不容緩。鄉(xiāng)賢的意見(jiàn)得到地方黨委政府高度重視，很快，玉滘鎮(zhèn)就出臺(tái)了河涌黑臭水體整治方案。
鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)參與村民事務(wù)，主要以座談會(huì)的形式。由于很多鄉(xiāng)賢常住外地，村里利用春節(jié)、清明等回鄉(xiāng)祭祖的機(jī)會(huì)，召集鄉(xiāng)賢對(duì)村里的大小事務(wù)建言獻(xiàn)策，村里的重大決議經(jīng)鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)討論后，再由村民大會(huì)表決通過(guò)。
在鄉(xiāng)咨委員的群策群力下，揭陽(yáng)很多村拆掉了許久未拆掉的危房建筑，有的村建起了供村民休閑娛樂(lè)的文化廣場(chǎng)，有的村在夜晚終于亮起了路燈……鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)賢的助力下呈現(xiàn)出新面貌。
基層黨建的“好幫手”
如何更有效地利用鄉(xiāng)賢資源，使其在基層治理中“不缺位、不越位”？
揭陽(yáng)在推行鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)過(guò)程中，注重將鄉(xiāng)賢治理與基層黨建結(jié)合起來(lái)?！按寮?jí)黨組織核心地位不動(dòng)搖，在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮補(bǔ)位和輔助作用，而不干預(yù)甚至代替村級(jí)自治組織，這是組建鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)的根本原則，也是鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)參與基層治理的邊界。”揭陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)鄭楚鵬在接受記者采訪時(shí)表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前揭陽(yáng)市鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)成員中黨員人數(shù)達(dá)11033名，占40%。在揭東區(qū)，超過(guò)3/4的鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)由當(dāng)?shù)卮逯Р繒?shū)記兼任。鄉(xiāng)賢黨員和村委干部對(duì)于鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)的正確引導(dǎo)，確保了鄉(xiāng)賢治理和基層黨建能夠形成良性循環(huán)，提高基層黨組織的威信和戰(zhàn)斗力。
“在基層治理中發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，并不是削弱基層黨組織的作用。相反，鄉(xiāng)賢們?cè)谏鐣?huì)公益和鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗領(lǐng)域的影響力，如果納入正軌，就可以成為推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的可用資源。”華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院助理研究員張利明表示，揭陽(yáng)市推廣鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)的實(shí)踐，是一次“黨建＋社會(huì)治理”的成功嘗試，“黨建＋鄉(xiāng)賢”形成合力，可以達(dá)到“1＋1＞2”的效果。
對(duì)話
????最大程度調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)
南方日?qǐng)?bào)：目前，揭陽(yáng)在基層治理中面臨著哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)可以在其中發(fā)揮哪些作用？
鄭楚鵬（揭陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)）：揭陽(yáng)農(nóng)村總體上發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人居環(huán)境存在短板，個(gè)別鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾較為突出；一些基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村“兩委”干部在群眾中威信不高，相反，“老人組”等民間組織影響力大，威望高。
同時(shí)，揭陽(yáng)擁有十分豐富的鄉(xiāng)賢資源，多數(shù)鄉(xiāng)村不乏各行各業(yè)的社會(huì)賢達(dá)，而且廣大鄉(xiāng)賢有強(qiáng)烈的家國(guó)情懷，反哺家鄉(xiāng)的熱情高漲。通過(guò)鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)，揭陽(yáng)市建立了一個(gè)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，凝聚鄉(xiāng)賢力量和社會(huì)資源的重要平臺(tái)，使廣大鄉(xiāng)賢能夠通過(guò)這個(gè)平臺(tái)“組團(tuán)”為家鄉(xiāng)出謀劃策、貢獻(xiàn)力量，最大程度地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性。
經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的實(shí)踐，鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)充分證明了其村居建設(shè)“智囊團(tuán)”、群眾利益“公道杯”、村政事務(wù)“宣傳員”、公益事業(yè)“助推器”的四大作用。
南方日?qǐng)?bào)：在推進(jìn)鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，揭陽(yáng)如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？
鄭楚鵬：我們始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨組織的政治功能，鎮(zhèn)、村黨組織全程參與并指導(dǎo)鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)的籌建和日常事務(wù)，牢牢把握鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)發(fā)展方向。具體措施包括：一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)由村（社區(qū)）黨組織牽頭成立，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委備案，骨干成員必須有村（社區(qū)）黨組織成員并擔(dān)負(fù)日常工作，確保了黨的話語(yǔ)權(quán)。二是把黨員隊(duì)伍充實(shí)到鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)中。明確組成人員包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在任領(lǐng)導(dǎo)干部以及老黨員、老干部、復(fù)退軍人等，發(fā)動(dòng)政治素質(zhì)比較好、政治覺(jué)悟比較高的鄉(xiāng)賢特別是黨員充實(shí)到鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)。三是把黨的政治建設(shè)引入到鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)中。在全市舉辦鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)骨干學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專(zhuān)題培訓(xùn)班，切實(shí)提高骨干成員的理論水平和履職能力，確保鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)聽(tīng)黨話、跟黨走。
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