69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年廣東省鄉(xiāng)村資訊&農(nóng)業(yè)政策：借鄉(xiāng)賢智慧 建善治鄉(xiāng)村:廣東揭陽推廣鄉(xiāng)賢咨詢委員會建設。
今年5月，普寧市果隴村與北山村化解百年世仇，締結友好鄉(xiāng)村。圖為果隴村代表到北山村回贈“睦鄰友善”牌匾。
????“沒想到原本性格霸道、人見人怕的村民，也能轉變?yōu)榻ㄔO新農(nóng)村的力量?！苯?，揭陽市揭西縣山湖村駐村第一書記鐘漢宏感慨道。
鐘漢宏所說的村民楊某，愛講“江湖義氣”。去年以來，作為省級貧困村，山湖村發(fā)動外出鄉(xiāng)賢參與新農(nóng)村示范村建設。在鄉(xiāng)賢的幫助和引導下，楊某擔任起村治安巡邏隊副隊長。村里搞“三拆三清”項目，他第一個響應號召，拆掉了自家的舊屋。
楊某的變化與鄉(xiāng)賢咨詢委員會的努力分不開。自去年9月以來，揭陽在全市推廣鄉(xiāng)賢咨詢委員會建設，將鄉(xiāng)賢融入基層治理中，為鄉(xiāng)村治理凝聚“鄉(xiāng)賢智慧”，提供“鄉(xiāng)賢方案”。
這一發(fā)自基層的治理實踐，為我省各地在鄉(xiāng)村振興中做好基層治理，提供了有益的經(jīng)驗借鑒。
調(diào)解矛盾的“催化劑”
不久前，普寧市果隴村與北山村化解百年世仇，締結友好鄉(xiāng)村，贏得社會各界廣泛贊許。
在揭陽，部分村因祖輩的嫌隙而結下世仇，世代不相往來。果隴村與北山村和好的消息，打破了不少不相往來的村莊的沉寂，其中便包括揭東區(qū)玉滘鎮(zhèn)池渡村、山美村。兩村之間的矛盾十分復雜，既有歷史遺留下來的宗族積怨，也有土地劃界等利益糾葛。因為“祖訓”，兩村不少年輕人無奈被“棒打鴛鴦”。近年來，越來越多村民意識到“互不往來，互不通婚”的規(guī)矩已經(jīng)不合時宜，渴望改變陳規(guī)陋習。
山美村鄉(xiāng)賢咨詢委員會會長鄭秋義，在退休前曾任揭陽市海洋與漁業(yè)局副局長。退休后，他擔任起本村歷史名人鄭大進研究會的會長?！罢f起鄉(xiāng)賢，鄭大進就是我們村鄉(xiāng)賢中的杰出人物。”鄭秋義說，鄭大進在清朝乾隆年間曾官至直隸總督，但他依舊對家鄉(xiāng)的事務十分關心。
鄭大進曾經(jīng)想要改變兩村“互不往來，互不通婚”的現(xiàn)狀，但是礙于祖宗立下的規(guī)矩，只能委婉相勸兩村要和睦相處?！叭缃裨诖逦袜l(xiāng)賢咨詢委員會的群策群力下，我們做到了古人做不到的事?！编嵡锪x說。
鄉(xiāng)賢咨詢委員會的成立，是兩村化解矛盾的一次良好契機。在池渡村鄉(xiāng)賢參會的一次主題黨課中，玉滘鎮(zhèn)黨委書記吳宏波提出，山美、池渡兩村要抓住機遇化解“世仇”，在兩村之間建立友誼橋梁。兩村的黨員干部、鄉(xiāng)賢代表當即表示贊同，并著手開展和解工作。
連續(xù)幾天，鄭秋義和池渡、山美村的幾十名鄉(xiāng)賢挨家挨戶地與村民溝通。起初，有些村民對改變祖訓還抱有疑慮，但看到鄉(xiāng)賢出面，也逐漸表示贊同。于是，幾百年來講不通的道理、破不了的規(guī)矩，就在短短幾天內(nèi)被突破了。
鄉(xiāng)村事務的“智囊團”
????為什么是鄉(xiāng)賢？
“以前我們想要調(diào)解村民矛盾，主要靠村‘兩委’干部，但是村干部有時不能直接介入村民的內(nèi)部糾紛?！眳呛瓴ㄕJ為，“有了鄉(xiāng)賢咨詢委員會，推進基層治理工作有了好幫手。”
自去年9月以來，玉滘鎮(zhèn)按照市、區(qū)對鄉(xiāng)賢咨詢委員會的整體部署，共建成鄉(xiāng)賢咨詢委員會12個，吸納鄉(xiāng)賢480名。
潮汕地區(qū)素有鄉(xiāng)賢文化的傳統(tǒng)，在農(nóng)村地區(qū)長期延續(xù)的“老人組”等民間組織，在村級事務、鄉(xiāng)俗活動中發(fā)揮著重要作用。玉滘鎮(zhèn)在籌備鄉(xiāng)賢咨詢委員會過程中，在吸收村內(nèi)原老人組等組織的同時，積極動員外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設。在第一批組織起來的鄉(xiāng)賢中，有企業(yè)家、機關企事業(yè)單位領導干部、會計師、校長等。
“這些鄉(xiāng)賢有資源、有能力、有學識，他們的意見能夠為我們提供新的思路?！眳呛瓴ㄕf。
玉滘鎮(zhèn)鳳美村內(nèi)河長年積淤，周邊村民受到臭氣困擾。在今年春節(jié)召開的玉滘鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢座談會上，鄉(xiāng)賢代表一致認為，鳳美河段的污染不但影響附近居民的生活質(zhì)量，還有損整個村、鎮(zhèn)的形象，對河涌污染的治理刻不容緩。鄉(xiāng)賢的意見得到地方黨委政府高度重視，很快，玉滘鎮(zhèn)就出臺了河涌黑臭水體整治方案。
鄉(xiāng)賢咨詢委員會參與村民事務，主要以座談會的形式。由于很多鄉(xiāng)賢常住外地，村里利用春節(jié)、清明等回鄉(xiāng)祭祖的機會，召集鄉(xiāng)賢對村里的大小事務建言獻策，村里的重大決議經(jīng)鄉(xiāng)賢咨詢委員會討論后，再由村民大會表決通過。
在鄉(xiāng)咨委員的群策群力下，揭陽很多村拆掉了許久未拆掉的危房建筑，有的村建起了供村民休閑娛樂的文化廣場，有的村在夜晚終于亮起了路燈……鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)賢的助力下呈現(xiàn)出新面貌。
基層黨建的“好幫手”
如何更有效地利用鄉(xiāng)賢資源，使其在基層治理中“不缺位、不越位”？
揭陽在推行鄉(xiāng)賢咨詢委員會過程中，注重將鄉(xiāng)賢治理與基層黨建結合起來?！按寮夵h組織核心地位不動搖，在村級黨組織領導下發(fā)揮補位和輔助作用，而不干預甚至代替村級自治組織，這是組建鄉(xiāng)賢咨詢委員會的根本原則，也是鄉(xiāng)賢咨詢委員會參與基層治理的邊界?！苯谊柺形M織部副部長鄭楚鵬在接受記者采訪時表示。
據(jù)統(tǒng)計，目前揭陽市鄉(xiāng)賢咨詢委員會成員中黨員人數(shù)達11033名，占40%。在揭東區(qū)，超過3/4的鄉(xiāng)賢咨詢委員會會長由當?shù)卮逯Р繒浖嫒巍｀l(xiāng)賢黨員和村委干部對于鄉(xiāng)賢咨詢委員會的正確引導，確保了鄉(xiāng)賢治理和基層黨建能夠形成良性循環(huán)，提高基層黨組織的威信和戰(zhàn)斗力。
“在基層治理中發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，并不是削弱基層黨組織的作用。相反，鄉(xiāng)賢們在社會公益和鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗領域的影響力，如果納入正軌，就可以成為推進基層治理創(chuàng)新的可用資源?！比A中師范大學中國農(nóng)村研究院助理研究員張利明表示，揭陽市推廣鄉(xiāng)賢咨詢委員會的實踐，是一次“黨建＋社會治理”的成功嘗試，“黨建＋鄉(xiāng)賢”形成合力，可以達到“1＋1＞2”的效果。
對話
????最大程度調(diào)動鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設
南方日報：目前，揭陽在基層治理中面臨著哪些現(xiàn)實問題？鄉(xiāng)賢咨詢委員會可以在其中發(fā)揮哪些作用？
鄭楚鵬（揭陽市委組織部副部長）：揭陽農(nóng)村總體上發(fā)展水平不高，基礎設施薄弱，人居環(huán)境存在短板，個別鄉(xiāng)村社會矛盾較為突出；一些基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，村“兩委”干部在群眾中威信不高，相反，“老人組”等民間組織影響力大，威望高。
同時，揭陽擁有十分豐富的鄉(xiāng)賢資源，多數(shù)鄉(xiāng)村不乏各行各業(yè)的社會賢達，而且廣大鄉(xiāng)賢有強烈的家國情懷，反哺家鄉(xiāng)的熱情高漲。通過鄉(xiāng)賢咨詢委員會，揭陽市建立了一個在黨組織的領導下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，凝聚鄉(xiāng)賢力量和社會資源的重要平臺，使廣大鄉(xiāng)賢能夠通過這個平臺“組團”為家鄉(xiāng)出謀劃策、貢獻力量，最大程度地調(diào)動了鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設的積極性。
經(jīng)過幾個月的實踐，鄉(xiāng)賢咨詢委員會充分證明了其村居建設“智囊團”、群眾利益“公道杯”、村政事務“宣傳員”、公益事業(yè)“助推器”的四大作用。
南方日報：在推進鄉(xiāng)賢咨詢委員會建設的過程中，揭陽如何加強黨的領導？
鄭楚鵬：我們始終堅持加強黨的領導，突出黨組織的政治功能，鎮(zhèn)、村黨組織全程參與并指導鄉(xiāng)賢咨詢委員會的籌建和日常事務，牢牢把握鄉(xiāng)賢咨詢委員會發(fā)展方向。具體措施包括：一是把黨的領導貫穿鄉(xiāng)賢咨詢委員會各項工作。鄉(xiāng)賢咨詢委員會由村（社區(qū)）黨組織牽頭成立，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委備案，骨干成員必須有村（社區(qū)）黨組織成員并擔負日常工作，確保了黨的話語權。二是把黨員隊伍充實到鄉(xiāng)賢咨詢委員會中。明確組成人員包括機關、事業(yè)單位在任領導干部以及老黨員、老干部、復退軍人等，發(fā)動政治素質(zhì)比較好、政治覺悟比較高的鄉(xiāng)賢特別是黨員充實到鄉(xiāng)賢咨詢委員會。三是把黨的政治建設引入到鄉(xiāng)賢咨詢委員會中。在全市舉辦鄉(xiāng)賢咨詢委員會骨干學習貫徹黨的十九大精神專題培訓班，切實提高骨干成員的理論水平和履職能力，確保鄉(xiāng)賢咨詢委員會聽黨話、跟黨走。
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