69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年廣東省鄉(xiāng)村資訊&農(nóng)業(yè)政策：廣東農(nóng)政:佛山高明：奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高明走好引領(lǐng)式、差異化、效益型發(fā)展之路極為重要的抓手，要拿出‘功成不必在我’的境界和‘功成必定有我’的擔(dān)當(dāng)，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面?！?月20日，佛山高明區(qū)召開鄉(xiāng)村振興暨革命老區(qū)特別幫扶行動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)，吹響鄉(xiāng)村振興的新號(hào)角。
高明區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)黨組織書記、全區(qū)革命老區(qū)村村民小組長（經(jīng)濟(jì)社長）等800多人參加。會(huì)議印發(fā)了即將出臺(tái)的《中共佛山市高明區(qū)委 佛山市高明區(qū)人民政府廣東推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案（審議稿）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）和2個(gè)行動(dòng)方案、N個(gè)子方案（均為審議稿），形成了高明鄉(xiāng)村振興“1+2+N”政策體系，旨在讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。
會(huì)議明確，高明將在加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、培養(yǎng)培育農(nóng)村人才隊(duì)伍、改善提升農(nóng)村人居環(huán)境、完善鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系等方面展現(xiàn)高明作為、彰顯高明特色，為佛山鄉(xiāng)村振興走在全省地級(jí)市前列提供高明的探索經(jīng)驗(yàn)，作出高明貢獻(xiàn)。
組織振興引領(lǐng)?
全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興黨建力量
高明區(qū)約占佛山面積的1/4，且全區(qū)國土面積的七成以上被劃為保護(hù)區(qū)，是佛山的生態(tài)大區(qū)和農(nóng)業(yè)大區(qū)。對(duì)于這樣一個(gè)區(qū)，如何走出一條鄉(xiāng)村振興的新路子，佛山市委、市政府高度重視并寄予厚望。近年來，佛山市委書記魯毅利用工作時(shí)間和節(jié)假日時(shí)間到高明鄉(xiāng)村調(diào)研不下十次，佛山市市長朱偉也多次牽頭召開專題會(huì)議，部署推動(dòng)高明革命老區(qū)特別幫扶工作。
“佛山市委、市政府決定安排4.9億元財(cái)政資金，連續(xù)3年對(duì)高明革命老區(qū)開展特別幫扶，無論是重視程度、資金投入力度都是空前的?！备呙鲄^(qū)委書記徐東濤在會(huì)上指出，高明要主動(dòng)加壓，采取實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)村舊貌換新顏。
會(huì)議指出，當(dāng)前高明最大的發(fā)展不平衡，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，就是農(nóng)村發(fā)展不充分。解決好高明鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題，必須強(qiáng)化組織振興引領(lǐng)，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的黨建力量。
為此，會(huì)議印發(fā)了《佛山市高明區(qū)黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理行動(dòng)方案（審議稿）》，明確黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，依法行使好人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)等，確保鄉(xiāng)村振興工作始終沿著正確方向健康發(fā)展。同時(shí)明確要凝聚各方資源力量，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新活力、新動(dòng)力。
高明將把選拔培養(yǎng)能力素質(zhì)過硬的村居黨組織書記作為提升組織力的關(guān)鍵，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人。會(huì)議明確，高明將打破地域、身份和資歷等界限，注重從企業(yè)家、退伍軍人、致富能手、鎮(zhèn)街干部當(dāng)中選拔一批優(yōu)秀黨員干部，進(jìn)一步提升基層黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力。同時(shí)要建立干部后備人才庫，吸引更多農(nóng)村優(yōu)秀人才扎根基層、回報(bào)家鄉(xiāng)。
鄉(xiāng)村振興要靠黨建引領(lǐng)，而黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵在于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。會(huì)議提出，高明將加快建立基層黨員量化積分管理機(jī)制，對(duì)每名農(nóng)村黨員是否履行黨員義務(wù)以及日常行為進(jìn)行積分管理，黨員出現(xiàn)違反黨章黨規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩行為的進(jìn)行扣分，有先進(jìn)事跡和突出表現(xiàn)的進(jìn)行加分；對(duì)積分不及格的黨員，由所在黨組織進(jìn)行及時(shí)談話提醒，情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行警示談話并上墻進(jìn)行公示；達(dá)到不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的，要啟動(dòng)處置不合格黨員工作，暢通不合格黨員“出口”。
同時(shí)，高明還將加快開發(fā)建設(shè)基于手機(jī)應(yīng)用平臺(tái)、面向基層群眾的“高明通”系統(tǒng)，建立群眾對(duì)基層黨組織和黨員干部的評(píng)議機(jī)制，讓群眾能夠隨時(shí)反映農(nóng)村基層情況，并對(duì)基層黨員履行職責(zé)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督?！巴ㄟ^引入群眾評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，倒逼農(nóng)村黨員干部增強(qiáng)黨員意識(shí)和履職意識(shí)，破解基層黨組織和基層黨員作用發(fā)揮難監(jiān)督難、社情民意掌握難、群眾參與治理難等問題，進(jìn)一步提升基層黨員干部服務(wù)群眾水平?！备呙鲄^(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，高明將按照做細(xì)做實(shí)農(nóng)村治理單元的原則，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。其中，對(duì)規(guī)模過大、較為分散、不利于管理的行政村（居）將進(jìn)行適當(dāng)拆分，建立規(guī)模適中、管理有序的行政村（居）管理模式；對(duì)“空心村”、地處偏遠(yuǎn)基本無人居住的村民小組，則進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜ⅰ⒊蜂N，建立相對(duì)集中、和諧融合的村民小組管理模式。
生態(tài)振興先行?
讓鄉(xiāng)村成為美好家園和觀光勝地
六山一水三分田的自然稟賦和相對(duì)保存完好的生態(tài)環(huán)境，是高明在珠三角地區(qū)最大的比較優(yōu)勢(shì)?！案呙魃角逅悖欠鹕诫y能可貴的一片綠色凈土，而且還有相比其它區(qū)更大更多的發(fā)展空間。”佛山市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)局局長唐棣邦在會(huì)上指出，高明鄉(xiāng)村振興工作要放大自身優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)高明作為、彰顯高明特色。
為此，會(huì)議印發(fā)了《佛山市高明區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)提升行動(dòng)方案（審議稿）》，直面全區(qū)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展存在的短板和問題，明確要把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的突破口，書寫出高明美麗鄉(xiāng)村的新篇章。
在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面，高明已于6月19日全面啟動(dòng)“三清三拆三整治”工作，切實(shí)改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，目標(biāo)是“到2018年全部村居達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，到2022年80%以上村居達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2027年全部村居達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，高明還加大力度，補(bǔ)齊農(nóng)村路網(wǎng)、供水、供電、通信網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，并開展了分散式污水處理設(shè)施投工投勞試點(diǎn)，探索構(gòu)建政府、村集體與村民共同負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，讓村民更多地參加到鄉(xiāng)村振興的具體項(xiàng)目建設(shè)上來。
在農(nóng)村突出生態(tài)問題治理方面，高明將加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，鐵腕推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清理和整治，堅(jiān)決做到禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶一家不剩，限養(yǎng)區(qū)畜禽數(shù)一頭不增；持續(xù)推進(jìn)限桉控桉工作，確保每年完成2萬畝以上桉樹整治，通過10年左右的時(shí)間，減少20萬畝桉樹種植面積，全面改善全區(qū)林業(yè)生態(tài)，提升高明綠水青山的含金量；大力推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園區(qū)整治，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、強(qiáng)化監(jiān)管一批”，年內(nèi)重點(diǎn)抓好8個(gè)村級(jí)工業(yè)集聚區(qū)、66家企業(yè)的整治提升工作，解決村級(jí)工業(yè)園區(qū)企業(yè)“小散亂污”突出問題。
值得關(guān)注的是，此次會(huì)議明確，在推進(jìn)限桉控桉、畜禽整治、河涌整治等重點(diǎn)工作中，高明將強(qiáng)化全域治理理念，把治污、造景、美村、富民緊密結(jié)合起來，做到既整治環(huán)境，又帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富?！案呙鲗?jiān)持農(nóng)村環(huán)境整治成果由村民共享，引導(dǎo)農(nóng)民利用優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村‘美麗資源’向‘美麗經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)化，使美麗鄉(xiāng)村既成為全區(qū)農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園，又成為旅客到高明休閑旅游的觀光勝地?！毙鞏|濤說。
用好改革關(guān)鍵一招?
推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”
除了明晰《實(shí)施方案》在鄉(xiāng)村振興工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用，以及“組織振興”和“生態(tài)振興”的關(guān)鍵性作用外，此次會(huì)議還印發(fā)了《佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》《佛山市高明區(qū)強(qiáng)化村（居）基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》《廣東嚴(yán)禁公職人員返鄉(xiāng)與民爭權(quán)爭利的意見》等系列配套文件，而且下階段還將根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作需要出臺(tái)更多配套文件，旨在用好改革這一關(guān)鍵一招，進(jìn)一步激發(fā)高明農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力。
其中，高明將推進(jìn)以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為核心的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，探索將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股或折份額量化到人、確權(quán)到戶，確保每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有股權(quán)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。同時(shí)結(jié)合嚴(yán)禁公職人員返鄉(xiāng)與民爭權(quán)爭利工作開展，力爭在今年年底前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，力爭到2019年全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。
同時(shí)，高明將大力推進(jìn)農(nóng)村土地集約高效利用，積極探索建立農(nóng)村集體留用地和村級(jí)產(chǎn)業(yè)用地由區(qū)、鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商的新機(jī)制，嚴(yán)把村級(jí)工業(yè)園項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，切實(shí)提升村級(jí)工業(yè)區(qū)土地集約利用水平。
此外，高明還將積極盤活農(nóng)村宅基地資源，積極探索所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員、使用權(quán)適度放活的宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活閑置農(nóng)房，喚醒沉睡村落，有效解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置問題。
——69農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)小編專題部：廣東省(粵)相關(guān)扶持政策與補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)-創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃–休閑觀光農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)-農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目策劃。
