69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年廣東省鄉(xiāng)村資訊&農(nóng)業(yè)政策：廣東農(nóng)政:佛山高明：奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高明走好引領式、差異化、效益型發(fā)展之路極為重要的抓手，要拿出‘功成不必在我’的境界和‘功成必定有我’的擔當，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。”7月20日，佛山高明區(qū)召開鄉(xiāng)村振興暨革命老區(qū)特別幫扶行動工作推進會，吹響鄉(xiāng)村振興的新號角。
高明區(qū)鎮(zhèn)村三級黨組織書記、全區(qū)革命老區(qū)村村民小組長（經(jīng)濟社長）等800多人參加。會議印發(fā)了即將出臺的《中共佛山市高明區(qū)委 佛山市高明區(qū)人民政府廣東推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案（審議稿）》（以下簡稱《實施方案》）和2個行動方案、N個子方案（均為審議稿），形成了高明鄉(xiāng)村振興“1+2+N”政策體系，旨在讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。
會議明確，高明將在加強基層黨的建設、培養(yǎng)培育農(nóng)村人才隊伍、改善提升農(nóng)村人居環(huán)境、完善鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系等方面展現(xiàn)高明作為、彰顯高明特色，為佛山鄉(xiāng)村振興走在全省地級市前列提供高明的探索經(jīng)驗，作出高明貢獻。
組織振興引領?
全面增強鄉(xiāng)村振興黨建力量
高明區(qū)約占佛山面積的1/4，且全區(qū)國土面積的七成以上被劃為保護區(qū)，是佛山的生態(tài)大區(qū)和農(nóng)業(yè)大區(qū)。對于這樣一個區(qū)，如何走出一條鄉(xiāng)村振興的新路子，佛山市委、市政府高度重視并寄予厚望。近年來，佛山市委書記魯毅利用工作時間和節(jié)假日時間到高明鄉(xiāng)村調(diào)研不下十次，佛山市市長朱偉也多次牽頭召開專題會議，部署推動高明革命老區(qū)特別幫扶工作。
“佛山市委、市政府決定安排4.9億元財政資金，連續(xù)3年對高明革命老區(qū)開展特別幫扶，無論是重視程度、資金投入力度都是空前的?！备呙鲄^(qū)委書記徐東濤在會上指出，高明要主動加壓，采取實實在在的行動，推動全區(qū)鄉(xiāng)村舊貌換新顏。
會議指出，當前高明最大的發(fā)展不平衡，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，就是農(nóng)村發(fā)展不充分。解決好高明鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題，必須強化組織振興引領，全面增強鄉(xiāng)村振興的黨建力量。
為此，會議印發(fā)了《佛山市高明區(qū)黨建引領農(nóng)村治理行動方案（審議稿）》，明確黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，依法行使好人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監(jiān)督權等，確保鄉(xiāng)村振興工作始終沿著正確方向健康發(fā)展。同時明確要凝聚各方資源力量，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新活力、新動力。
高明將把選拔培養(yǎng)能力素質(zhì)過硬的村居黨組織書記作為提升組織力的關鍵，選好配強鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人。會議明確，高明將打破地域、身份和資歷等界限，注重從企業(yè)家、退伍軍人、致富能手、鎮(zhèn)街干部當中選拔一批優(yōu)秀黨員干部，進一步提升基層黨組織引領帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力。同時要建立干部后備人才庫，吸引更多農(nóng)村優(yōu)秀人才扎根基層、回報家鄉(xiāng)。
鄉(xiāng)村振興要靠黨建引領，而黨建引領的關鍵在于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。會議提出，高明將加快建立基層黨員量化積分管理機制，對每名農(nóng)村黨員是否履行黨員義務以及日常行為進行積分管理，黨員出現(xiàn)違反黨章黨規(guī)和有關紀律規(guī)矩行為的進行扣分，有先進事跡和突出表現(xiàn)的進行加分；對積分不及格的黨員，由所在黨組織進行及時談話提醒，情節(jié)嚴重的，要進行警示談話并上墻進行公示；達到不合格黨員標準的，要啟動處置不合格黨員工作，暢通不合格黨員“出口”。
同時，高明還將加快開發(fā)建設基于手機應用平臺、面向基層群眾的“高明通”系統(tǒng)，建立群眾對基層黨組織和黨員干部的評議機制，讓群眾能夠隨時反映農(nóng)村基層情況，并對基層黨員履行職責情況進行動態(tài)監(jiān)督?！巴ㄟ^引入群眾評議監(jiān)督機制，倒逼農(nóng)村黨員干部增強黨員意識和履職意識，破解基層黨組織和基層黨員作用發(fā)揮難監(jiān)督難、社情民意掌握難、群眾參與治理難等問題，進一步提升基層黨員干部服務群眾水平?！备呙鲄^(qū)委組織部有關負責人說。
此外，高明將按照做細做實農(nóng)村治理單元的原則，加快推進鄉(xiāng)村治理架構優(yōu)化調(diào)整。其中，對規(guī)模過大、較為分散、不利于管理的行政村（居）將進行適當拆分，建立規(guī)模適中、管理有序的行政村（居）管理模式；對“空心村”、地處偏遠基本無人居住的村民小組，則進行適當?shù)暮喜?、撤銷，建立相對集中、和諧融合的村民小組管理模式。
生態(tài)振興先行?
讓鄉(xiāng)村成為美好家園和觀光勝地
六山一水三分田的自然稟賦和相對保存完好的生態(tài)環(huán)境，是高明在珠三角地區(qū)最大的比較優(yōu)勢。“高明山清水秀，是佛山難能可貴的一片綠色凈土，而且還有相比其它區(qū)更大更多的發(fā)展空間。”佛山市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)局局長唐棣邦在會上指出，高明鄉(xiāng)村振興工作要放大自身優(yōu)勢，展現(xiàn)高明作為、彰顯高明特色。
為此，會議印發(fā)了《佛山市高明區(qū)實施鄉(xiāng)村生態(tài)提升行動方案（審議稿）》，直面全區(qū)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展存在的短板和問題，明確要把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的突破口，書寫出高明美麗鄉(xiāng)村的新篇章。
在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面，高明已于6月19日全面啟動“三清三拆三整治”工作，切實改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，目標是“到2018年全部村居達到干凈整潔村標準，到2022年80%以上村居達到美麗鄉(xiāng)村建設標準，到2027年全部村居達到美麗鄉(xiāng)村建設標準”。同時，高明還加大力度，補齊農(nóng)村路網(wǎng)、供水、供電、通信網(wǎng)絡等公共基礎設施短板，并開展了分散式污水處理設施投工投勞試點，探索構建政府、村集體與村民共同負擔的投入機制，讓村民更多地參加到鄉(xiāng)村振興的具體項目建設上來。
在農(nóng)村突出生態(tài)問題治理方面，高明將加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，鐵腕推進畜禽養(yǎng)殖清理和整治，堅決做到禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶一家不剩，限養(yǎng)區(qū)畜禽數(shù)一頭不增；持續(xù)推進限桉控桉工作，確保每年完成2萬畝以上桉樹整治，通過10年左右的時間，減少20萬畝桉樹種植面積，全面改善全區(qū)林業(yè)生態(tài)，提升高明綠水青山的含金量；大力推進村級工業(yè)園區(qū)整治，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、強化監(jiān)管一批”，年內(nèi)重點抓好8個村級工業(yè)集聚區(qū)、66家企業(yè)的整治提升工作，解決村級工業(yè)園區(qū)企業(yè)“小散亂污”突出問題。
值得關注的是，此次會議明確，在推進限桉控桉、畜禽整治、河涌整治等重點工作中，高明將強化全域治理理念，把治污、造景、美村、富民緊密結合起來，做到既整治環(huán)境，又帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富。“高明將堅持農(nóng)村環(huán)境整治成果由村民共享，引導農(nóng)民利用優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村體驗、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村‘美麗資源’向‘美麗經(jīng)濟’轉化，使美麗鄉(xiāng)村既成為全區(qū)農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園，又成為旅客到高明休閑旅游的觀光勝地。”徐東濤說。
用好改革關鍵一招?
推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”
除了明晰《實施方案》在鄉(xiāng)村振興工作中的統(tǒng)領作用，以及“組織振興”和“生態(tài)振興”的關鍵性作用外，此次會議還印發(fā)了《佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作方案》《佛山市高明區(qū)強化村（居）基層組織建設三年行動計劃》《廣東嚴禁公職人員返鄉(xiāng)與民爭權爭利的意見》等系列配套文件，而且下階段還將根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作需要出臺更多配套文件，旨在用好改革這一關鍵一招，進一步激發(fā)高明農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力。
其中，高明將推進以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為核心的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，探索將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股或折份額量化到人、確權到戶，確保每個集體經(jīng)濟組織成員持有股權，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。同時結合嚴禁公職人員返鄉(xiāng)與民爭權爭利工作開展，力爭在今年年底前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，力爭到2019年全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務。
同時，高明將大力推進農(nóng)村土地集約高效利用，積極探索建立農(nóng)村集體留用地和村級產(chǎn)業(yè)用地由區(qū)、鎮(zhèn)進行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商的新機制，嚴把村級工業(yè)園項目準入關口，切實提升村級工業(yè)區(qū)土地集約利用水平。
此外，高明還將積極盤活農(nóng)村宅基地資源，積極探索所有權屬于農(nóng)民集體、資格權屬于集體經(jīng)濟組織成員、使用權適度放活的宅基地“三權分置”改革，盤活閑置農(nóng)房，喚醒沉睡村落，有效解決農(nóng)村建設用地閑置問題。
——69農(nóng)業(yè)規(guī)劃設計小編專題部：廣東省(粵)相關扶持政策與補貼資金申請申報-創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃–休閑觀光農(nóng)業(yè)設計-農(nóng)業(yè)旅游項目策劃。
