69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年農(nóng)業(yè)新聞資訊（創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)）：解讀鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要政策支撐。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要走出“農(nóng)家樂”的基本層次，探索走向精品化、規(guī)?；蛧H化，必須在投資、土地、人才與經(jīng)營管理體制創(chuàng)新等方面給予更大的投入。一號文件正是回應(yīng)了當(dāng)前發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的集中關(guān)切，明確和強調(diào)了長期支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一系列政策，為保障鄉(xiāng)村旅游的健康和可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐！

近日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(以下稱一號文件)發(fā)布，這份備受關(guān)注的2017年中央一號文件,繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，其中對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也多有論述。

比照歷年一號文件對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的闡述，今年對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的期待更高、任務(wù)更艱巨、發(fā)展理念更創(chuàng)新。首先，從文件標(biāo)題中“加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”本身就蘊含著對發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新期待，要求農(nóng)業(yè)在完成基本生產(chǎn)任務(wù)的同時，努力拓展休閑農(nóng)業(yè)功能;農(nóng)村在保障村民基本生產(chǎn)生活條件的同時，積極創(chuàng)造條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。其次，文件關(guān)于“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”的闡述，作為整個文件六個部分之一的第三部分,首項任務(wù)就是集中闡述“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”。這既是對全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已取得成績的肯定，更是對進一步加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)揮更大綜合效益寄予厚望。文件倡導(dǎo)以融合發(fā)展的基本思路推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

筆者認為，旅游行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹文件要求，應(yīng)重點從以下幾個方面思考和繼續(xù)扎實推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

一是借助一號文件提出的“補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)”的有關(guān)工作要求，把提高鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平作為今后提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性和重點工程加以推進。

要按照習(xí)近平總書記的要求，在廣大農(nóng)村地區(qū)扎實推進“廁所革命”，逐步改造旱廁等較為落后的基礎(chǔ)設(shè)施，讓村民和外來游客用上衛(wèi)生的廁所。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和旅游者，積極支持和參與傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護以及農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理等新農(nóng)村建設(shè)工程，努力協(xié)調(diào)4G網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地區(qū)的優(yōu)先覆蓋，使鄉(xiāng)村旅游成為交流文明生活方式、推進農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺。

二是按照一號文件的要求，“豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路”。

經(jīng)過20年來的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村旅游逐步從自發(fā)到有序、從點到面形成了較大規(guī)模。今后，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向是既要擴大規(guī)模，更要提高質(zhì)量，增加效益。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，完全有能力建成鄉(xiāng)村旅游大國。世界上許多旅游強國(如法國等)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展舉足輕重。經(jīng)過近年來的實踐探索，鄉(xiāng)村旅游在促進保護農(nóng)業(yè)生態(tài)和鄉(xiāng)土文化、農(nóng)民增收、扶貧攻堅、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民就地就業(yè)和豐富旅游產(chǎn)品等方面的積極效應(yīng)已經(jīng)得到了檢驗，取得的綜合效應(yīng)引起了社會各界的矚目。在這個過程中，各地也逐步摸索出了許多具有自身特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗，引導(dǎo)我國鄉(xiāng)村走向國際舞臺的時機已經(jīng)逐步成熟。為此，在建設(shè)世界旅游強國的進程中，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)不可忽視，鄉(xiāng)村旅游責(zé)無旁貸。要按照培育和發(fā)展具有國際競爭力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的要求，通過系統(tǒng)規(guī)劃和扎實推進，因地制宜，精品帶動，逐步把中國鄉(xiāng)村旅游的牌子打出去，使鄉(xiāng)村旅游不僅成為國內(nèi)旅游的重要選擇，也要成為撬動我國入境旅游發(fā)展的新的增長點，使美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國形象中不可或缺的重要符號和元素。

三是按照文件“培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”的要求，重點推進旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，推動城鄉(xiāng)旅游聯(lián)動。

一號文件明確提出，要圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。這為具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ穆糜?a href="http://wlszq.com/tag/%e5%b0%8f%e9%95%87" title="小鎮(zhèn)">小鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展機遇。為此，要選好典型，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊密融合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的核心旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新各類旅游產(chǎn)品，特別是旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，結(jié)合鄉(xiāng)村度假、汽車營地等新的旅游消費時尚，結(jié)合康體養(yǎng)生、養(yǎng)老度假和體育休閑等需求，規(guī)劃核心功能突出、有綜合配套的旅游小鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要求，發(fā)揮小鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的基本空間功能，發(fā)揮小鎮(zhèn)現(xiàn)有的自然山水和文化底蘊基礎(chǔ)，按照嚴格保護、修復(fù)生態(tài)、文脈傳承、塑造個性的要求，形成一批特色化田園山水旅游村鎮(zhèn)精品。

四是用好各類扶持政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制。

一號文件提出，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè);允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。以上兩項政策對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實實在在的利好,可以解除一個時期以來在推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的許多爭論和疑惑，為堅定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游吃了“定心丸”。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要走出“農(nóng)家樂”的基本層次，探索走向精品化、規(guī)?；蛧H化，必須在投資、土地、人才與經(jīng)營管理體制創(chuàng)新等方面給予更大的投入。一號文件正是回應(yīng)了當(dāng)前發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的集中關(guān)切，明確和強調(diào)了長期支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一系列政策，為保障鄉(xiāng)村旅游的健康和可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

可以預(yù)見，隨著一號文件的全面貫徹實施，一系列支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體政策和措施會緊鑼密鼓地頒布實施，各部門、各地區(qū)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持政策會陸續(xù)到位。堅信在各方的持續(xù)支持和積極參與下，特別是通過廣大農(nóng)民兄弟姐妹自身的不懈努力，一定可以把我們的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國建成美麗的鄉(xiāng)村旅游大國。

——69農(nóng)業(yè)設(shè)計網(wǎng)小編專題部：農(nóng)業(yè)新聞-農(nóng)業(yè)旅游政策-農(nóng)旅開發(fā)及產(chǎn)業(yè)融合體項目，相關(guān)惠農(nóng)扶持政策及相關(guān)補貼項目資金申報。