69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年特色小鎮(zhèn)（田園綜合體）設(shè)計資訊：特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的運(yùn)營模式與關(guān)鍵要素。
“鄉(xiāng)里人終需走進(jìn)都市，城市人終需回歸鄉(xiāng)村”，城市人對于小鎮(zhèn)田園生活的向往與回歸已成為時代發(fā)展大勢所趨。2016年以來，隨著中央政府、各地方政府陸續(xù)發(fā)布特色小鎮(zhèn)培育的支持政策文件，以及旅游度假消費(fèi)需求、金融資本投資需求的不斷升級，特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)成為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“香餑餑”，成為旅游度假產(chǎn)業(yè)的“金蛋蛋”。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然趨勢
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被視為挖掘內(nèi)需潛力及實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)扮演著關(guān)鍵作用。小城鎮(zhèn)是中國行政建制最底層的城市，全國有2萬多個鎮(zhèn)，5萬人口以上的特大鎮(zhèn)有883個，這些特大鎮(zhèn)發(fā)展之初均是特色小鎮(zhèn)，而這些小鎮(zhèn)是連接城市與鄉(xiāng)村重要紐帶，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展發(fā)揮重要作用。
在推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，首先應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律。從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的歷程來看，特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)是繼城市化發(fā)展“飽和”之后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個新動能。
中國改革開放30年以來，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大城市的房價、地價不斷高漲，人口的集聚與過度的開發(fā)導(dǎo)致霧霾、交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生等問題出現(xiàn)，促使城市人更加向往山水環(huán)境優(yōu)美的小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村。游客流、產(chǎn)業(yè)流、資本流等要素逐漸向“成本較低、環(huán)境更好、生態(tài)宜居”的小鎮(zhèn)遷徙，特色小鎮(zhèn)變成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的拉動力。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是中央政策和市場需求的雙向驅(qū)動。2016年7月20日，住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2016年整年，國務(wù)院、發(fā)改委、住建部、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會等多個部門連續(xù)出臺政策，鼓勵在全國范圍內(nèi)推動特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)。
另外，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國人均GDP已達(dá)8000美元，中國已經(jīng)進(jìn)入“旅游社會”。人們旅游需求不斷升級、可支配時間增加，冬天躲霾、夏天避暑的全時全域旅游模式已全面開啟!
特色小鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)選哪里
良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。以浙江省為例，改革開放30多年來，浙江形成了一批產(chǎn)業(yè)特色較強(qiáng)、區(qū)域優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟(jì)體，為現(xiàn)在以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為出口的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)大的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢。
如依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢平臺資源，集聚各類涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等多個領(lǐng)域而落地的杭州西湖云棲小鎮(zhèn);以高端海洋工程動力裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料、機(jī)電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造了國內(nèi)一流的高端海洋工程動力裝備制造業(yè)的寧波市江北動力小鎮(zhèn)。
客流量是保證特色小鎮(zhèn)有穩(wěn)定現(xiàn)金流，保持活躍的基本條件，同時小鎮(zhèn)應(yīng)該與大城市之間有便捷的交通聯(lián)系。
例如浙江桐廬養(yǎng)生小鎮(zhèn)，交通區(qū)位優(yōu)勢盡顯，正合乎“超然于城市之上，歸隱于田林之間”的慢生活體驗。由于縣城高速互通、杭黃城際鐵路站等對外交通樞紐的布局建設(shè)，G25高速(原杭新景高速)、320國道，05、16、20、23四條省道和富春江、分水江航道穿境而過，年吞吐量達(dá)385萬噸的國際貿(mào)易港建成使用，構(gòu)成完整的水陸交通網(wǎng)絡(luò)。
而恰恰與之相反的浙江省的奉化養(yǎng)生小鎮(zhèn)卻因交通因素的限制，香港寶能國際控股有限公司項目總投資80億美元(約500億元人民幣)，協(xié)議外資8億美元全部撤資。成為浙江省第一個從省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象降格為省級特色小鎮(zhèn)培育對象的項目。
山、水、林、田、城等生態(tài)優(yōu)勢突出，或者是特色文化底蘊(yùn)濃厚。會有利于塑造小鎮(zhèn)的核心競爭力與市場吸引力，更有利于特色產(chǎn)業(yè)的培育與文化產(chǎn)業(yè)的加持，對于地域特色文化也是一種保護(hù)與傳承。
特色小鎮(zhèn)的核心要素是什么
根據(jù)中央政策要求，特色小鎮(zhèn)培育的關(guān)鍵在于特色產(chǎn)業(yè)的培育，比如環(huán)保、旅游、信息、健康、時尚、金融、高端裝備制造等戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)滿足“腦洞、性感、接地氣”的基本要求。
特色產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵在于要有特色項目的支撐。首先要有核心項目(超級IP)，能夠產(chǎn)生良性現(xiàn)金流，提升小鎮(zhèn)的自身造血功能與變現(xiàn)能力。核心項目涵蓋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里好玩的項目，同時也是盈利能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目。
其次，要有支撐項目，包括有“吃、住、行、游、購、娛、學(xué)、養(yǎng)、思”等九大產(chǎn)業(yè)高頻消費(fèi)項目，滿足游客旅游度假的消費(fèi)需求，保障穩(wěn)定的正向現(xiàn)金流。
聯(lián)動項目多集中在中心小鎮(zhèn)周邊的美麗鄉(xiāng)村，通過中心小鎮(zhèn)的輻射與帶動作用，促進(jìn)其周邊美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，形成以小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)為引擎的產(chǎn)業(yè)集群，提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新的落地項目，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┚蜆I(yè)崗位，增加收入，改善美麗鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。
特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，應(yīng)包括中心城鎮(zhèn)與輻射美麗鄉(xiāng)村，中心城鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)業(yè)造血”中心，應(yīng)凸顯其經(jīng)濟(jì)帶動作用，輻射周邊美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，提升鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與物理空間美化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
通過活動運(yùn)營將城市消費(fèi)導(dǎo)入小鎮(zhèn)，讓小鎮(zhèn)變得更加年輕。結(jié)合田園親子、青年玩酷、中年養(yǎng)生、老年養(yǎng)老的旅游消費(fèi)需求，在小鎮(zhèn)配套“吃、住、行、游、購、娛、學(xué)、養(yǎng)、思”等城市消費(fèi)項目，升級小鎮(zhèn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并幫助當(dāng)?shù)啬苋?a title="孵化" href="http://wlszq.com/tag/%e5%ad%b5%e5%8c%96">孵化創(chuàng)新申報，帶動屬地百姓就業(yè)致富。
特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營模式
按照中央政策文件要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，而企業(yè)主導(dǎo)與市場化運(yùn)作的關(guān)鍵在于政府方、投資方、企業(yè)方的聯(lián)合開發(fā)。
政府方應(yīng)該給予全力支持。包括協(xié)助特色小鎮(zhèn)項目立項，爭取上級政府(國、省)的在特色小鎮(zhèn)、精準(zhǔn)扶貧、PPP項目、產(chǎn)業(yè)基金等方面的政策與資金支持;配套建設(shè)道路、市政管網(wǎng)、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施;聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行推廣宣傳，提升小鎮(zhèn)知名度與影響力;與企業(yè)共享招商引資渠道，聯(lián)合招商等。
應(yīng)引入社會資本進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)投入，根據(jù)國家旅游局和中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會的數(shù)據(jù)，2015年超過一萬億的旅游投資，50%以上是民營投資，集中在休閑度假類項目，投資主體包括地產(chǎn)、煤炭、農(nóng)業(yè)、水電、保險等不同行業(yè)，社會資本成為特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的主力軍。
特色小鎮(zhèn)需要企業(yè)主導(dǎo)，來調(diào)配多方企業(yè)資源，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)運(yùn)營。包括導(dǎo)入核心項目、支撐項目、聯(lián)動項目等產(chǎn)業(yè)資源，提供小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容;調(diào)配資源，為小鎮(zhèn)引人、引智、引資;進(jìn)行小鎮(zhèn)前置運(yùn)營規(guī)劃的編制，承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計咨詢、投融資服務(wù)、PPP咨詢建設(shè)、工程建設(shè)、招商運(yùn)營推廣等職能。
——69農(nóng)業(yè)設(shè)計網(wǎng)小編專題部：特色小鎮(zhèn)-田園綜合體-鄉(xiāng)村農(nóng)旅綜合體設(shè)計開發(fā)，相關(guān)扶持政策與補(bǔ)貼資金申請申報。
