69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年特色小鎮(zhèn)（田園綜合體）設(shè)計資訊：如何進行特色小鎮(zhèn)“特色產(chǎn)業(yè)“的選擇、培育與導(dǎo)入？

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導(dǎo)入與培育，是特色小鎮(zhèn)開發(fā)最大的難題和成功推進的關(guān)鍵。本文深度解析產(chǎn)業(yè)運營機理，形成了一套落地運營的辦法。

特色小鎮(zhèn)要堅持“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟，小鎮(zhèn)經(jīng)濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)提供持續(xù)健康發(fā)展的動力和支撐。但特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，，聚焦某個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨特及主導(dǎo)地位，圍繞其來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進小鎮(zhèn)特色形成的重中之重。

一、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，要經(jīng)歷科學(xué)選擇、合理規(guī)劃、核心培育，再到集群輻射，最終提升到產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展路徑。

特色產(chǎn)業(yè)選擇流程

（一）特色產(chǎn)業(yè)的六大選擇原則

基準層	準則層	指標層
產(chǎn)業(yè)自身	基礎(chǔ)	產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)	經(jīng)濟基礎(chǔ)	產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占小鎮(zhèn)的比例
產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占小鎮(zhèn)的比例
資源基礎(chǔ)
企業(yè)情況	相關(guān)企業(yè)數(shù)量
高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全部企業(yè)的比重
從業(yè)人員	全部從業(yè)人員期末數(shù)
高中級技術(shù)職稱人員
關(guān)聯(lián)	經(jīng)濟拉動性	經(jīng)濟貢獻	產(chǎn)值貢獻率
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性	產(chǎn)業(yè)帶動	與其他產(chǎn)業(yè)的 前、后向關(guān)聯(lián)度
創(chuàng)新	技術(shù)創(chuàng)新性	科研能力	R&D經(jīng)費占GDP比重
特色	產(chǎn)業(yè)特色性	差異競爭	產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭力
生態(tài)	環(huán)境影響	能耗	萬元GDP能耗
水耗	萬元GDP耗水量
廢水處理	工業(yè)廢水達標處理率
外部市場導(dǎo)向	需求	現(xiàn)實需求	市場份額	區(qū)域內(nèi)銷售份額及影響力
未來市場需求	數(shù)據(jù)預(yù)測	預(yù)測研究
支撐	外部支撐	投資環(huán)境	固定資產(chǎn)近五年投資增長率
資金支持	同大型企業(yè)有無合作機遇
政策支持	產(chǎn)業(yè)政策支持力度

（一）“集中突破”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維

特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈可以比作是特色小鎮(zhèn)的線形核心，核心的重點在于產(chǎn)業(yè)主體項目的培育，像栽培樹木一樣，做到“選得準”，重點突擊，保障“立得住”、“長得大”。

“選得準”就是要符合產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，找到最適合的項目/企業(yè)種子；“立得住”就是要重點培護，保證龍頭項目/企業(yè)能夠在小鎮(zhèn)扎根，做到本土化運營；“長得大”就是要最優(yōu)化成長，能輻射帶動新枝，也具備良好的可持續(xù)發(fā)展效益。

產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展，就要梳理產(chǎn)業(yè)鏈思維，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）“規(guī)模優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思維

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚不同于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚1.0和2.0，是要形成一個在核心產(chǎn)業(yè)支撐下的融研發(fā)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、成果轉(zhuǎn)換、體驗應(yīng)用于一體的全方位立體化特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

1橫縱聯(lián)合

特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢除了自身“縱向”產(chǎn)業(yè)鏈的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新導(dǎo)向，推動經(jīng)濟要素與人文歷史要素的高度契合，融合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈于一體，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，增強區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力，從而保證特色小鎮(zhèn)的特色化、創(chuàng)新化和可持續(xù)性發(fā)展。

2內(nèi)外合力

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更具有開放性和系統(tǒng)性。一方面對外通過與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的連接，可以將最新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式甚至創(chuàng)新人才源源不斷的引進到特色小鎮(zhèn)來，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的實現(xiàn)。另一方面，對內(nèi)通過協(xié)同機制推進特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺的建設(shè)，不斷完善特色小鎮(zhèn)企業(yè)主體的創(chuàng)新合作交流機制，促進信息和成果的互通共享。通過內(nèi)外合力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新增長極。

通過橫縱聯(lián)合、內(nèi)外合力，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈的形成，進而將實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能、生態(tài)功能、文化功能、旅游功能和現(xiàn)代社區(qū)功能的有機融合。

1）抓好招商服務(wù)平臺建設(shè)

圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，完善政府主體、上下聯(lián)動、激勵推動的招商促進機制，開展全程跟蹤服務(wù)。

一是建立項目引入評審機制。建立由牽頭政府領(lǐng)導(dǎo)、招商、發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、財政等多部門參加的招商引資項目聯(lián)合預(yù)審會議制度，并對重大項目施行專題協(xié)調(diào)會的方式解決。

二是建立和完善項目促進機制。建立牽頭人和各部門負責(zé)人參與的重點招商項目聯(lián)席會議制度，定期召開，重點解決項目引進和實施中存在的具體問題，確保招商項目順利落戶。

三是建立促進工作監(jiān)督機制。目的在于通過督查對影響落地和實施的人、事進行責(zé)任追究，并對創(chuàng)新工作思路行為進行鼓勵，確保招商項目順利落地。

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2）抓好投融資平臺建設(shè)

依托政府、企業(yè)、金融機構(gòu)的合作，通過直投基金、政府引導(dǎo)子基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融平臺，助力特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集。一方面，為需要資金支持的企業(yè)，提供方便優(yōu)惠的融資渠道和金融服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)落地；另一方面，扶持產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，從技術(shù)創(chuàng)新的角度，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3）公共資源交易平臺建設(shè)

確保公共資源交易公開、公平、公正，實現(xiàn)公共資源交易服務(wù)專業(yè)化、效益最大化，應(yīng)推進特色小鎮(zhèn)的公共資源交易平臺建設(shè)。主要包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)（農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等）、環(huán)境能源交易（節(jié)能減排技術(shù)等）。

4）人才服務(wù)平臺建設(shè)

人才是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧力量，應(yīng)充分發(fā)揮人才在特色產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。政府應(yīng)鼓勵和支持搭建人才服務(wù)平臺，實施“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，做好人才引進、人才培養(yǎng)、人才服務(wù)工作。

人才引進方面，可通過搭建人才引進交流大會，可與高校合作打造人才庫，并出臺人才引進相關(guān)政策，推進人才的“落地生根”。人才培育方面，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和方向深入分析基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展下的人才新需求進行思考，從而針對性的對產(chǎn)業(yè)人才進行培養(yǎng)和提升。人才服務(wù)方面，各項配套和支持需同步，尤其是住房保障和福利待遇保障，可針對人才的貢獻率設(shè)立人才扶持資金。

5）智慧服務(wù)平臺艱澀

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，需要借助科技來動態(tài)跟蹤規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營情況，搭建以產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)為核心的智慧服務(wù)中心。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、GIS技術(shù)搭建特色小鎮(zhèn)網(wǎng)，為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和運營提供智慧服務(wù)。