本文作者：常紀(jì)文（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）

我國目前共有行政村58.8萬個，自然村267萬個。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，具有傳統(tǒng)文化遺存的村落約1.2萬個。2013年~2015年，全國選擇產(chǎn)生1000個“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)單位。“十三五”時(shí)期，連片整治13萬個村落，以整縣推進(jìn)為主。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面廣，參與面廣，只有厘清美麗鄉(xiāng)村的，才會在創(chuàng)建中取得積極成效。否則，可能會出現(xiàn)偏差，造成工作的被動和資金的浪費(fèi)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要在大格局之中統(tǒng)籌考慮，既要考慮中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史規(guī)律，也要考慮城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)改變等歷史問題。

在美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)方面，應(yīng)避免幾個比較常見的誤區(qū)：

一是僅按照城市人的審美要求來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，忽視當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)和生活改善需求；

二是只是簡單的道路硬化和村容村貌“涂脂抹粉”，沒有重視支撐美麗鄉(xiāng)村持續(xù)建設(shè)的美麗業(yè)態(tài)（農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展；

三是只重視硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)與創(chuàng)建管理。

值得注意的是，各地基礎(chǔ)不同、條件不同、人的素質(zhì)水平不同，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)立足自身實(shí)際。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形態(tài)應(yīng)避免認(rèn)識誤區(qū)

農(nóng)業(yè)部辦公廳于2013年出臺了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年出臺了《關(guān)于美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作的通知》和《美麗宜居村莊示范指導(dǎo)性要求》。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了升級版的《關(guān)于2015年美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作的通知》。

一些地方結(jié)合本地實(shí)際，出臺了本地的實(shí)施意見。湖南省長沙市委、市政府于2016年出臺《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化的意見》，啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計(jì)劃，建設(shè)100個示范村和100個特色村，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)80%。

筆者認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要在大格局之中統(tǒng)籌考慮，既要考慮中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史規(guī)律，也要考慮城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)改變等歷史問題。

首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)與全面建成小康社會、精準(zhǔn)扶貧“十三五”要求相結(jié)合。2020年，我國要全面建成小康社會、全面脫貧，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擔(dān)子沉重?？傮w而言，我國農(nóng)村地區(qū)無論是東部、中部還是西部地區(qū)，觀念仍然相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出。因此，有必要創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。既要改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件，又要保留一些典型的自然風(fēng)貌和文脈神態(tài)。要提升新農(nóng)村建設(shè)的理念和水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障和公共服務(wù)一體化。只有這樣，農(nóng)民收入才會提高，生活品質(zhì)明顯提升，生活方式更加健康，集體文化才會積極向上，農(nóng)民的獲得感才會更多，幸福感也會更強(qiáng)，參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性才會更高。

其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。生態(tài)文明是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的一種新型文明狀態(tài)，它涵蓋城市和農(nóng)村兩個區(qū)域，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他業(yè)態(tài)。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)文明的大格局要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身能力建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、綠色服務(wù)業(yè)和綠色工業(yè)發(fā)展，保證創(chuàng)建的可持續(xù)性。

此外，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須與未來農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律相結(jié)合，還要與區(qū)域一體化的規(guī)律相結(jié)合，要考慮未來產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的變化、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化。

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的形態(tài)，不同的部門和地方基于各自的思考做了不同的概括和總結(jié)。有的概括為粗線條的田園美、村莊美、生活美；有的概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風(fēng)培育；有的概括為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、公共服務(wù)健全、鄉(xiāng)土文化繁榮、農(nóng)民生活幸福；有的概括為天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收；還有的概括為布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美。目前，布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的外觀形態(tài)和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、風(fēng)尚美好的實(shí)質(zhì)形態(tài)，已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的形態(tài)共識。

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)形態(tài)方面，應(yīng)當(dāng)保持和發(fā)展其文脈神態(tài)和自然生態(tài)，但同時(shí)也要避免以下幾個誤區(qū)：

一是僅按照城市人的審美要求來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，忽視當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)和生活改善需求。在一些地方，房屋老舊不堪，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件依然沒有得到改善，農(nóng)民沒有得到實(shí)惠，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性沒有提高。農(nóng)村不僅要成為城里人體驗(yàn)鄉(xiāng)愁的快樂驛站，還要提升農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活的幸福指數(shù)，成為農(nóng)民樂居和樂業(yè)的美好家園。

————未完待續(xù)，見續(xù)頁！