【摘要】“功能定位”是基于小鎮(zhèn)特色主題的深化與細化，是小鎮(zhèn)長遠的目標愿景，目的是實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)功能疊加“聚而合”要求。這一階段，可考慮結(jié)合《指導(dǎo)意見》中對特色小鎮(zhèn)概念的定義，以規(guī)劃小鎮(zhèn)為對象，從“文化”“旅游”“產(chǎn)業(yè)”“社區(qū)”四個不同維度，采用“先分項、后整合”方式，確定小鎮(zhèn)具體細化的目標定位，并提出相關(guān)功能建設(shè)的發(fā)展策略。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實”相結(jié)合方式，既要有作為頂層設(shè)計的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計和建設(shè)項目實施計劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進行充分對接。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法，而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對特色小鎮(zhèn)特點開展的創(chuàng)新性實踐。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃（以下簡稱“小鎮(zhèn)規(guī)劃”）的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項規(guī)劃目標，具體內(nèi)容如下：

1.選擇特色主題

“特色主題”是特色小鎮(zhèn)冠以“特色”之名，并實現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位“特而強”目標的根基，也是小鎮(zhèn)規(guī)劃首先要解決的問題。從規(guī)劃角度看，“特色主題”包含了兩方面的概念，一是大方向上主攻“7+1”產(chǎn)業(yè)體系中哪個門類；二是在大方向下，某個特色小鎮(zhèn)所具有的“獨特性”細分領(lǐng)域。

一般而言，確定某個特色小鎮(zhèn)的特色主題，可以從小鎮(zhèn)所在地、更大尺度范圍的區(qū)域角度入手，立足“特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化底蘊”這三個要素，梳理、提煉、總結(jié)小鎮(zhèn)具有的特征，再將其與“7+1”產(chǎn)業(yè)體系進行綜合考量確定；這一階段中，主要與所在地的國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行對接。

其中，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)因素應(yīng)是最核心的要素，如浙江現(xiàn)有列入創(chuàng)建名單的79個特色小鎮(zhèn)，其主題選擇多是以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點：或是以過去具有影響力的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如“文房四寶”中的“湖筆”之于南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)；或是以當前優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如“皮革服飾設(shè)計”之于海寧皮革時尚小鎮(zhèn)；亦或是以未來極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”之于余杭夢想小鎮(zhèn)等。特色主題的獨特性，還體現(xiàn)在即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也是通過差異定位和細分領(lǐng)域，來實現(xiàn)錯位發(fā)展，比如同為信息經(jīng)濟類的云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)，前者以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為主題，后者主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風險投資”。

2.確定小鎮(zhèn)選址

小鎮(zhèn)規(guī)劃在特色主題的確定階段，實質(zhì)上回答了兩個問題，一是小鎮(zhèn)所屬區(qū)域具有建設(shè)特色小鎮(zhèn)的必要性；二是小鎮(zhèn)今后總體發(fā)展的方向性。而“小鎮(zhèn)選址”則是回答“小鎮(zhèn)建在哪里的可行性”問題。這一階段，主要通過進行“區(qū)位比選、周邊影響、多規(guī)銜接”等三類分析，綜合研究確定規(guī)劃小鎮(zhèn)的合理位置與具體范圍。其中：

（1）“區(qū)位比選”分析，側(cè)重于考量因小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)可能形成的正向效應(yīng)，即該選址對本區(qū)域特色優(yōu)勢的發(fā)揮程度。

（2）“周邊影響”分析，側(cè)重于考慮小鎮(zhèn)建設(shè)對周邊區(qū)域整體發(fā)展的負面效應(yīng)，即該選址對周邊地區(qū)發(fā)展可能存在的不利影響程度。

（3）“多規(guī)銜接”分析，側(cè)重于考量該選址在3至5年內(nèi)實施開發(fā)建設(shè)的可行性，主要通過將3平方公里左右的小鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍，與已有涉及此區(qū)塊的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等之間進行合規(guī)性比對。

3.研判功能定位

“功能定位”是基于小鎮(zhèn)特色主題的深化與細化，是小鎮(zhèn)長遠的目標愿景，目的是實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)功能疊加“聚而合”要求。這一階段，可考慮結(jié)合《指導(dǎo)意見》中對特色小鎮(zhèn)概念的定義，以規(guī)劃小鎮(zhèn)為對象，從“文化”“旅游”“產(chǎn)業(yè)”“社區(qū)”四個不同維度，采用“先分項、后整合”方式，確定小鎮(zhèn)具體細化的目標定位，并提出相關(guān)功能建設(shè)的發(fā)展策略。其中：

（1）進行多角度的分項研究和分析，提出不同角度下，小鎮(zhèn)可能具有的相關(guān)功能內(nèi)涵，及其可實現(xiàn)的作用地位。

（2）將多維度的分項結(jié)果進行整合，保留可共存、可融合，并能產(chǎn)生疊加效應(yīng)的部分，完成小鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位研判。

（3）立足確定的功能定位，分別對產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能建設(shè)，提出相應(yīng)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展重點和發(fā)展路徑等內(nèi)容。

4.組織空間布局

“空間布局”是塑造特色小鎮(zhèn)特色主題和功能定位的空間組織手段，目的是實現(xiàn)小鎮(zhèn)建筑形態(tài)“精而美”要求。在空間布局整個過程中，可考慮遵循“風貌控制、功能組合、場地擬合、形體設(shè)計”四個步驟來實施。其中：

（1）立足特色主題，針對小鎮(zhèn)的歷史文化傳統(tǒng)和未來主導(dǎo)發(fā)展方向，篩選、提煉并確定相適宜的建筑風格、環(huán)境風貌，作為空間布局的設(shè)計導(dǎo)則。

（2）立足各項功能定位，進行功能空間形式的細分，并按照復(fù)合集約利用的導(dǎo)向，將其中可整合、疊加、聚集的功能空間類型進行歸并設(shè)置，采用復(fù)合型建設(shè)方式，以期達到資源利用效益的最大化。

（3）立足場地環(huán)境特點，圍繞場地自然環(huán)境與開發(fā)現(xiàn)狀，布置各類功能空間，構(gòu)建內(nèi)外交通聯(lián)系便捷，功能區(qū)塊呼應(yīng)緊密的功能布局總平方案。

（4）在三個步驟基礎(chǔ)上，按照小鎮(zhèn)風貌控制要求，落實總體性的概念設(shè)計方案和重要節(jié)點的意向效果，塑造完整、連續(xù)、有辨識性的小鎮(zhèn)形態(tài)風貌。

5.制定實施計劃

特色小鎮(zhèn)注重與實體經(jīng)濟緊密結(jié)合，強調(diào)有效投資和可實施性，因此“實施計劃”是小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。我們認為，實施計劃應(yīng)包括建設(shè)項目策劃、確定建設(shè)主體、安排建設(shè)時序、制定運營方案等四個部分。其中：

（1）建設(shè)項目的策劃，依托規(guī)劃的功能定位與導(dǎo)向，結(jié)合空間布局要求，確定創(chuàng)建期內(nèi)各具體的項目內(nèi)容、規(guī)模、選址和建設(shè)意向。

（2）建設(shè)主體的確定，按照目前招商引資引智的實際情況予以明確，并應(yīng)區(qū)分政府性和市場性的投資主體。

（3）建設(shè)時序的安排，主要考慮建設(shè)主體的投資意愿和土地供給的可能性等因素，安排每個項目的年度投資和供地計劃。

（4）運營方案的制定，可圍繞開發(fā)模式、資金平衡、效益分析等方面展開，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的基本原則，結(jié)合每個小鎮(zhèn)實際情況，提出針對性的運作方案。