【摘要】“功能定位”是基于小鎮(zhèn)特色主題的深化與細(xì)化，是小鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)愿景，目的是實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)功能疊加“聚而合”要求。這一階段，可考慮結(jié)合《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)特色小鎮(zhèn)概念的定義，以規(guī)劃小鎮(zhèn)為對(duì)象，從“文化”“旅游”“產(chǎn)業(yè)”“社區(qū)”四個(gè)不同維度，采用“先分項(xiàng)、后整合”方式，確定小鎮(zhèn)具體細(xì)化的目標(biāo)定位，并提出相關(guān)功能建設(shè)的發(fā)展策略。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實(shí)”相結(jié)合方式，既要有作為頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分對(duì)接。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個(gè)單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法，而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對(duì)特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)開(kāi)展的創(chuàng)新性實(shí)踐。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“小鎮(zhèn)規(guī)劃”）的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實(shí)施計(jì)劃”等五個(gè)主要內(nèi)容開(kāi)展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)，具體內(nèi)容如下：

1.選擇特色主題

“特色主題”是特色小鎮(zhèn)冠以“特色”之名，并實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位“特而強(qiáng)”目標(biāo)的根基，也是小鎮(zhèn)規(guī)劃首先要解決的問(wèn)題。從規(guī)劃角度看，“特色主題”包含了兩方面的概念，一是大方向上主攻“7+1”產(chǎn)業(yè)體系中哪個(gè)門類；二是在大方向下，某個(gè)特色小鎮(zhèn)所具有的“獨(dú)特性”細(xì)分領(lǐng)域。

一般而言，確定某個(gè)特色小鎮(zhèn)的特色主題，可以從小鎮(zhèn)所在地、更大尺度范圍的區(qū)域角度入手，立足“特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化底蘊(yùn)”這三個(gè)要素，梳理、提煉、總結(jié)小鎮(zhèn)具有的特征，再將其與“7+1”產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行綜合考量確定；這一階段中，主要與所在地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。

其中，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)因素應(yīng)是最核心的要素，如浙江現(xiàn)有列入創(chuàng)建名單的79個(gè)特色小鎮(zhèn)，其主題選擇多是以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)：或是以過(guò)去具有影響力的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如“文房四寶”中的“湖筆”之于南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)；或是以當(dāng)前優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如“皮革服飾設(shè)計(jì)”之于海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)；亦或是以未來(lái)極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”之于余杭?jí)粝胄℃?zhèn)等。特色主題的獨(dú)特性，還體現(xiàn)在即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也是通過(guò)差異定位和細(xì)分領(lǐng)域，來(lái)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，比如同為信息經(jīng)濟(jì)類的云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)，前者以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為主題，后者主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資”。

2.確定小鎮(zhèn)選址

小鎮(zhèn)規(guī)劃在特色主題的確定階段，實(shí)質(zhì)上回答了兩個(gè)問(wèn)題，一是小鎮(zhèn)所屬區(qū)域具有建設(shè)特色小鎮(zhèn)的必要性；二是小鎮(zhèn)今后總體發(fā)展的方向性。而“小鎮(zhèn)選址”則是回答“小鎮(zhèn)建在哪里的可行性”問(wèn)題。這一階段，主要通過(guò)進(jìn)行“區(qū)位比選、周邊影響、多規(guī)銜接”等三類分析，綜合研究確定規(guī)劃小鎮(zhèn)的合理位置與具體范圍。其中：

（1）“區(qū)位比選”分析，側(cè)重于考量因小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)可能形成的正向效應(yīng)，即該選址對(duì)本區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮程度。

（2）“周邊影響”分析，側(cè)重于考慮小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)周邊區(qū)域整體發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，即該選址對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展可能存在的不利影響程度。

（3）“多規(guī)銜接”分析，側(cè)重于考量該選址在3至5年內(nèi)實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的可行性，主要通過(guò)將3平方公里左右的小鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍，與已有涉及此區(qū)塊的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等之間進(jìn)行合規(guī)性比對(duì)。

3.研判功能定位

“功能定位”是基于小鎮(zhèn)特色主題的深化與細(xì)化，是小鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)愿景，目的是實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)功能疊加“聚而合”要求。這一階段，可考慮結(jié)合《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)特色小鎮(zhèn)概念的定義，以規(guī)劃小鎮(zhèn)為對(duì)象，從“文化”“旅游”“產(chǎn)業(yè)”“社區(qū)”四個(gè)不同維度，采用“先分項(xiàng)、后整合”方式，確定小鎮(zhèn)具體細(xì)化的目標(biāo)定位，并提出相關(guān)功能建設(shè)的發(fā)展策略。其中：

（1）進(jìn)行多角度的分項(xiàng)研究和分析，提出不同角度下，小鎮(zhèn)可能具有的相關(guān)功能內(nèi)涵，及其可實(shí)現(xiàn)的作用地位。

（2）將多維度的分項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行整合，保留可共存、可融合，并能產(chǎn)生疊加效應(yīng)的部分，完成小鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位研判。

（3）立足確定的功能定位，分別對(duì)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能建設(shè)，提出相應(yīng)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路徑等內(nèi)容。

4.組織空間布局

“空間布局”是塑造特色小鎮(zhèn)特色主題和功能定位的空間組織手段，目的是實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)建筑形態(tài)“精而美”要求。在空間布局整個(gè)過(guò)程中，可考慮遵循“風(fēng)貌控制、功能組合、場(chǎng)地?cái)M合、形體設(shè)計(jì)”四個(gè)步驟來(lái)實(shí)施。其中：

（1）立足特色主題，針對(duì)小鎮(zhèn)的歷史文化傳統(tǒng)和未來(lái)主導(dǎo)發(fā)展方向，篩選、提煉并確定相適宜的建筑風(fēng)格、環(huán)境風(fēng)貌，作為空間布局的設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

（2）立足各項(xiàng)功能定位，進(jìn)行功能空間形式的細(xì)分，并按照復(fù)合集約利用的導(dǎo)向，將其中可整合、疊加、聚集的功能空間類型進(jìn)行歸并設(shè)置，采用復(fù)合型建設(shè)方式，以期達(dá)到資源利用效益的最大化。

（3）立足場(chǎng)地環(huán)境特點(diǎn)，圍繞場(chǎng)地自然環(huán)境與開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，布置各類功能空間，構(gòu)建內(nèi)外交通聯(lián)系便捷，功能區(qū)塊呼應(yīng)緊密的功能布局總平方案。

（4）在三個(gè)步驟基礎(chǔ)上，按照小鎮(zhèn)風(fēng)貌控制要求，落實(shí)總體性的概念設(shè)計(jì)方案和重要節(jié)點(diǎn)的意向效果，塑造完整、連續(xù)、有辨識(shí)性的小鎮(zhèn)形態(tài)風(fēng)貌。

5.制定實(shí)施計(jì)劃

特色小鎮(zhèn)注重與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)有效投資和可實(shí)施性，因此“實(shí)施計(jì)劃”是小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目策劃、確定建設(shè)主體、安排建設(shè)時(shí)序、制定運(yùn)營(yíng)方案等四個(gè)部分。其中：

（1）建設(shè)項(xiàng)目的策劃，依托規(guī)劃的功能定位與導(dǎo)向，結(jié)合空間布局要求，確定創(chuàng)建期內(nèi)各具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模、選址和建設(shè)意向。

（2）建設(shè)主體的確定，按照目前招商引資引智的實(shí)際情況予以明確，并應(yīng)區(qū)分政府性和市場(chǎng)性的投資主體。

（3）建設(shè)時(shí)序的安排，主要考慮建設(shè)主體的投資意愿和土地供給的可能性等因素，安排每個(gè)項(xiàng)目的年度投資和供地計(jì)劃。

（4）運(yùn)營(yíng)方案的制定，可圍繞開(kāi)發(fā)模式、資金平衡、效益分析等方面展開(kāi)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的基本原則，結(jié)合每個(gè)小鎮(zhèn)實(shí)際情況，提出針對(duì)性的運(yùn)作方案。