近年來，（?安徽祁門縣）鳧峰鎮(zhèn)積極探索發(fā)展壯大村集體經濟，結合部分村組存在耕地撂荒現象，創(chuàng)新“田長制”管理模式，以李源村為試點，以該村經濟聯合社為主體，在李源村金花片流轉村民耕地135畝，其中撂荒耕地102畝，集中租賃耕作。今年3月，重慶市農業(yè)農村委印發(fā)《統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展實施方案》，提出充分認識統(tǒng)籌利用撂荒地的重要性、有序推進撂荒地利用、加快設施建設改善撂荒地耕種條件、規(guī)范土地流轉促進撂荒地規(guī)模經營等要求。
安徽整治農村耕地撂荒拋荒
【安徽日報2022-03-24】前幾年，在省道S222線祁門縣鳧峰鎮(zhèn)李源村路段旁，有百余畝良田因無人耕作變成了雜草叢生的撂荒地，村民看著心里都惋惜。如今，這片撂荒地被集中流轉，通過集中整治又變成了良田，準備種水稻等糧食作物。
“把撂荒的土地流轉盤活，集中起來耕種，既解決了土地拋荒現象，又能增加集體經濟收入?！崩钤创逵嘘P負責人對筆者說。自該村實施“田長制”以來，土地拋荒現象基本得到了遏制。
近年來，鳧峰鎮(zhèn)積極探索發(fā)展壯大村集體經濟，結合部分村組存在耕地撂荒現象，創(chuàng)新“田長制”管理模式，以李源村為試點，以該村經濟聯合社為主體，在李源村金花片流轉村民耕地135畝，其中撂荒耕地102畝，集中租賃耕作。目前，百畝荒田已基本完成整治，正在進行水渠疏通、機耕道修建和田埂修復等收尾工作。
在李源村試點取得初步成效的基礎上，鳧峰鎮(zhèn)認真總結經驗，在鎮(zhèn)域范圍內科學推廣“田長制”，進一步推進拋荒地復墾工作，引導群眾加快復耕復種，著力解決“有人無田種、有田無人種”的矛盾，為村集體和群眾增收打下基礎，助力鄉(xiāng)村振興。
田長制，是指為落實永久基本農田保護而建立的以村（社區(qū)）為單位的網格化管理機制，由市政府、區(qū)（縣、市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領導分別作為轄區(qū)內永久基本農田保護一級、二級、三級田長，村（社區(qū)）負責人作為網格長，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，形成一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。
重慶探索解決撂荒地難題
【重慶日報2021-06-11】耕地，是農業(yè)發(fā)展之基，是農民安身之本。
近年來，重慶加快推進高標準農田建設和宜機化改造，糧食綜合生產能力進一步提升。但受農業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農民外出務工等因素影響，部分區(qū)縣出現了不同程度的耕地撂荒現象，導致土地資源浪費、耕地質量下降，給糧食安全和重要農產品有效供給帶來一定影響。
今年3月，重慶市農業(yè)農村委印發(fā)《統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展實施方案》，提出充分認識統(tǒng)籌利用撂荒地的重要性、有序推進撂荒地利用、加快設施建設改善撂荒地耕種條件、規(guī)范土地流轉促進撂荒地規(guī)模經營等要求。
重慶出現耕地撂荒現象的具體原因有哪些？目前已采取了哪些措施？又取得了哪些成效？連日來，重慶日報記者進行了調查采訪。
耕地撂荒
農業(yè)比較效益偏低是重要原因
“傳承了600多年的花田貢米，險些在我這一輩斷了根脈?！焙谓B華，酉陽縣花田鄉(xiāng)何家?guī)r村村民，花田貢米農耕技藝傳承人，他說的花田貢米，是何家?guī)r村所產的花田大米，由于品質優(yōu)良，歷代朝廷把它定為“貢米”。
“花田貢米質量雖好，但過去是散戶散種，加上村上的灌溉渠等基礎設施不完善，種植規(guī)模無法擴大，量上不去，市場自然就很小?！焙谓B華介紹。
作為花田貢米農耕技藝傳承人，何紹華想把這門手藝傳給兒子。然而，何紹華動員了兩年，在外地打工的兒子還是不為所動回絕得很干脆：“種地掙不了錢！”
“年輕人都外出打工了，村里的好多田土都撂荒了，著實令人痛心！”何紹華嘆氣。何家?guī)r村的土地撂荒在重慶不是個案，墊江縣長龍鎮(zhèn)長久村也存在這種情況。
長久村屬于典型的丘陵地帶，全村3800余畝土地大多分布在“饅頭山”上。這些土地高低不平，大小不一，零星分布，無法規(guī)?；l(fā)展，傳統(tǒng)農耕無法獲得很好的效益，村上多數青壯年外出務工，只有老人小孩留守村中，勞動力明顯不足。
“土地零散，不適宜農機耕作，這樣的環(huán)境嚇跑了不少投資商?！遍L久村支書劉本全說，曾經有位外地老板計劃在長久村流轉土地種植墊江白柚，但聽說大型農機下不了地，這位老板立刻取消了計劃。
“農業(yè)比較效益偏低是耕地撂荒的重要原因?！笔修r業(yè)農村委相關負責人介紹，重慶集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，饅頭山、巴掌田、雞窩地多，導致部分鄉(xiāng)村地區(qū)無法發(fā)展規(guī)?；N植。同時由于部分農村耕地基礎配套設施不完善，傳統(tǒng)的農耕方式無法獲得較好效益，致使大部分勞動力外流，造成土地撂荒。
完善配套設施?改善撂荒地耕種條件
撂荒地多為丘陵山區(qū)坡地或細碎地塊，耕種條件較差，完善耕地配套基礎設施，則是從客觀上改善這些地塊的耕種條件。
“耕種土地規(guī)?；?、規(guī)劃統(tǒng)一化，農民才能突破傳統(tǒng)農業(yè)的桎梏，獲得較高的收益?！眽|江縣長龍鎮(zhèn)長久村支書劉本全介紹，去年5月，墊江縣啟動“雙十工程”，力爭通過農田宜機化改造，在2023年建成墊江晚柚基地10萬畝，長久村被納入示范片區(qū)。
所謂農田宜機化改造，就是連通田塊，對陡坡進行緩坡化改造，對不規(guī)則田塊進行條狀田塊改造，修筑起水平梯田或坡式梯田，讓中大型農機能夠進入作業(yè)，進而提升農業(yè)生產效率和產出效益。去年底，長久村完成3800畝土地宜機化整治，按11米一壟的寬度排列成整齊地塊。標準地塊每一壟的長度平均都在80米以上，同時設有編號和平整的作業(yè)機耕道，方便拖拉機、無人機作業(yè)。
永川區(qū)金龍鎮(zhèn)洞子口村采取了同樣的做法。去年，洞子口村推進農田并整，小并大、短變長、坡改緩、彎變直，著力解決大中型農機下地作業(yè)條件，為推動農業(yè)標準化基地建設和現代化生產創(chuàng)造條件，同時盤活撂荒地。今年，洞子口村播撒麥種10噸，種植柑橘等果苗3.6萬株。
市農業(yè)農村委相關負責人稱，目前重慶正大力推動農田宜機化改造，在適宜區(qū)域將“巴掌田”改為“整片田”，將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍，力爭到2025年全市宜機化農田面積達到1000萬畝。另外，還將配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業(yè)水平。
規(guī)范土地流轉?促進撂荒地規(guī)模經營
經過宜機化改造后的撂荒地，由誰來種？
梁平區(qū)星橋鎮(zhèn)兩路村的做法是，按照宜機化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)模化、標準化、智能化“七化”目標，在兩路村建設高標準農田與現代農業(yè)示范區(qū)后，由戶戶“小而散”種田方式改成種植大戶“大而?！钡慕洜I方式。
2020年12月，27位種田大戶齊聚兩路村公共服務中心，以投標的方式，公開競爭兩路村經過高標準建設后的土地經營權。種糧大戶鄧中流轉了1000畝水田?！爸粤鬓D這么大規(guī)模的水田，是因為農田經過了整治，平均每塊田都在5畝以上，基本能實現全程機械化種植，成本節(jié)省效果明顯，并且在統(tǒng)一種植標準的情況下，稻谷銷售價1斤能高出6分錢以上，1畝地能多收入60多元錢?！编囍姓f。
渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)青龍村則采取“一社三部”模式，盤活“沉睡”的土地資源。
2019年，青龍村成立生產互助農業(yè)股份合作社，村民以土地資源入股，其中就有部分撂荒地。生產合作部統(tǒng)一開展宜機化整治后，負責全村農業(yè)生產全過程。供銷合作部負責供應種子、化肥等一系列農資，同時承擔著農產品銷售工作。在村民以土地入股時，還可視情況以資金入股，形成“資金池”，由資金互助部統(tǒng)籌。
不到兩年時間，青龍村生產互助農業(yè)股份合作社實現純收益187萬元。今年，合作社舉行第一次分紅大會，拿出101.2萬元紅利，517戶“股東”平均每戶分紅近2000元。
市農業(yè)農村委有關人士表示，為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘耕地保供潛力，重慶鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取出租(轉包)、入股等方式流轉土地經營權。同時，將加強土地經營權流轉管理，土地經營權受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒。
破荒新生?撂荒地上開出“產業(yè)花”
通過實施宜機化整治，完善耕地配套基礎設施，改善撂荒地耕種條件，規(guī)范土地流轉促進撂荒地規(guī)模經營，如今重慶大部分撂荒地已破荒新生，開出了各類“產業(yè)花”。
綦江區(qū)橫山鎮(zhèn)堰壩村產出的橫山大米在清朝時期也是“貢米”，如今，在曾經撂荒的田土上，農民又栽上了綠色的秧苗。
“堰壩村共流轉撂荒地500余畝種植橫山大米，有224戶村民入股村集體經濟。去年的橫山大米產值為75萬余元，產業(yè)分紅達30萬元?！毖邏未妩h支部書記袁洪明介紹，下一步，堰壩村還將復耕復墾100余畝撂荒地，用于種植橫山大米、豆類、晚熟玉米等農作物。
經過宜機化改造后，今年年初，永川區(qū)金龍鎮(zhèn)洞子口村播撒麥種10噸，種植柑橘等果苗3.6萬株，林下還種植了豆類、糧油作物等增加經濟收益。
金龍鎮(zhèn)負責人介紹，金龍鎮(zhèn)就地規(guī)劃了200畝加工園區(qū)，建萬噸級凍庫(雜柑等)、萬噸級泡菜加工、千噸級烤酒儲備庫、千噸級的榨油廠等，為洞子口村的品質農業(yè)發(fā)展助力。
在酉陽縣花田鄉(xiāng)何家?guī)r村，昔日撂荒地上“長”出了旅游產業(yè)。
得益于“旱改水”試點工程，如今何家?guī)r村年產有機水稻達到1250噸，總產值達2580萬元，貢米供不應求。與此同時，層疊錯落的花田貢米梯田也成為諸多旅游者的“打卡地”。目前，何家?guī)r村榮獲“中國民俗攝影創(chuàng)作基地”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“市級農業(yè)示范園區(qū)”等殊榮，當地正圍繞花田貢米梯田發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
“下一步，重慶將根據撂荒地具體條件，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質牧草等生產，增加多樣化產品供給。”市農業(yè)農村委相關負責人介紹。
相關新聞鏈接>>>重慶三年內將統(tǒng)籌利用完所有撂荒地
今年是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年，在鄉(xiāng)村振興新征程中，重慶將在撂荒地統(tǒng)籌利用工作中取得哪些進展?將采取哪些措施喚醒沉睡的撂荒地？
市農業(yè)農村委糧油處處長白潔介紹，重慶將在三年時間內，完成所有撂荒地的統(tǒng)籌利用工作。
受自然條件限制，重慶耕地資源有限。雖然近年來全市糧食產量總體穩(wěn)定，實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”目標，但每年仍需外調飼料用糧和加工用糧，保障糧食等重要農產品有效供給任務越來越艱巨，保護耕地的壓力越來越大。
重慶將開展所轄區(qū)域耕地撂荒和盤活利用撂荒地基本情況調查，逐村逐戶摸清底數，建立信息臺賬、摸清現狀。各區(qū)縣要在近期填報撂荒地和盤活利用撂荒地情況表。對10畝以上集中連片的撂荒地落實包片責任制，引導復耕復種。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將堅持分類指導，有序推進撂荒地利用。
具體而言，對淺丘耕作條件較好的撂荒地，要盡快復耕，優(yōu)先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。對丘陵山區(qū)的撂荒地，根據立地條件，“宜糧則糧、宜特則特”，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質牧草等生產，增加多樣化產品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設施農業(yè)用地等。對季節(jié)性休耕地，提倡種植綠肥，以地養(yǎng)地，提高耕地質量。
