近年來，（?安徽祁門縣）鳧峰鎮(zhèn)積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合部分村組存在耕地撂荒現(xiàn)象，創(chuàng)新“田長制”管理模式，以李源村為試點(diǎn)，以該村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為主體，在李源村金花片流轉(zhuǎn)村民耕地135畝，其中撂荒耕地102畝，集中租賃耕作。今年3月，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)《統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施方案》，提出充分認(rèn)識統(tǒng)籌利用撂荒地的重要性、有序推進(jìn)撂荒地利用、加快設(shè)施建設(shè)改善撂荒地耕種條件、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)撂荒地規(guī)模經(jīng)營等要求。

安徽整治農(nóng)村耕地撂荒拋荒

【安徽日報2022-03-24】前幾年，在省道S222線祁門縣鳧峰鎮(zhèn)李源村路段旁，有百余畝良田因無人耕作變成了雜草叢生的撂荒地，村民看著心里都惋惜。如今，這片撂荒地被集中流轉(zhuǎn)，通過集中整治又變成了良田，準(zhǔn)備種水稻等糧食作物。

“把撂荒的土地流轉(zhuǎn)盤活，集中起來耕種，既解決了土地拋荒現(xiàn)象，又能增加集體經(jīng)濟(jì)收入。”李源村有關(guān)負(fù)責(zé)人對筆者說。自該村實(shí)施“田長制”以來，土地拋荒現(xiàn)象基本得到了遏制。

近年來，鳧峰鎮(zhèn)積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合部分村組存在耕地撂荒現(xiàn)象，創(chuàng)新“田長制”管理模式，以李源村為試點(diǎn)，以該村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為主體，在李源村金花片流轉(zhuǎn)村民耕地135畝，其中撂荒耕地102畝，集中租賃耕作。目前，百畝荒田已基本完成整治，正在進(jìn)行水渠疏通、機(jī)耕道修建和田埂修復(fù)等收尾工作。

在李源村試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上，鳧峰鎮(zhèn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)科學(xué)推廣“田長制”，進(jìn)一步推進(jìn)拋荒地復(fù)墾工作，引導(dǎo)群眾加快復(fù)耕復(fù)種，著力解決“有人無田種、有田無人種”的矛盾，為村集體和群眾增收打下基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興。

田長制，是指為落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)而建立的以村（社區(qū)）為單位的網(wǎng)格化管理機(jī)制，由市政府、區(qū)（縣、市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)分別作為轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)一級、二級、三級田長，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人作為網(wǎng)格長，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。

重慶探索解決撂荒地難題

【重慶日報2021-06-11】耕地，是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基，是農(nóng)民安身之本。

近年來，重慶加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機(jī)化改造，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。但受農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，部分區(qū)縣出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、耕地質(zhì)量下降，給糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來一定影響。

今年3月，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)《統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施方案》，提出充分認(rèn)識統(tǒng)籌利用撂荒地的重要性、有序推進(jìn)撂荒地利用、加快設(shè)施建設(shè)改善撂荒地耕種條件、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)撂荒地規(guī)模經(jīng)營等要求。

重慶出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象的具體原因有哪些？目前已采取了哪些措施？又取得了哪些成效？連日來，重慶日報記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

耕地撂荒

農(nóng)業(yè)比較效益偏低是重要原因

“傳承了600多年的花田貢米，險些在我這一輩斷了根脈?！焙谓B華，酉陽縣花田鄉(xiāng)何家?guī)r村村民，花田貢米農(nóng)耕技藝傳承人，他說的花田貢米，是何家?guī)r村所產(chǎn)的花田大米，由于品質(zhì)優(yōu)良，歷代朝廷把它定為“貢米”。

“花田貢米質(zhì)量雖好，但過去是散戶散種，加上村上的灌溉渠等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，種植規(guī)模無法擴(kuò)大，量上不去，市場自然就很小?！焙谓B華介紹。

作為花田貢米農(nóng)耕技藝傳承人，何紹華想把這門手藝傳給兒子。然而，何紹華動員了兩年，在外地打工的兒子還是不為所動回絕得很干脆：“種地掙不了錢！”

“年輕人都外出打工了，村里的好多田土都撂荒了，著實(shí)令人痛心！”何紹華嘆氣。何家?guī)r村的土地撂荒在重慶不是個案，墊江縣長龍鎮(zhèn)長久村也存在這種情況。

長久村屬于典型的丘陵地帶，全村3800余畝土地大多分布在“饅頭山”上。這些土地高低不平，大小不一，零星分布，無法規(guī)?；l(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)耕無法獲得很好的效益，村上多數(shù)青壯年外出務(wù)工，只有老人小孩留守村中，勞動力明顯不足。

“土地零散，不適宜農(nóng)機(jī)耕作，這樣的環(huán)境嚇跑了不少投資商?！遍L久村支書劉本全說，曾經(jīng)有位外地老板計(jì)劃在長久村流轉(zhuǎn)土地種植墊江白柚，但聽說大型農(nóng)機(jī)下不了地，這位老板立刻取消了計(jì)劃。

“農(nóng)業(yè)比較效益偏低是耕地撂荒的重要原因?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，饅頭山、巴掌田、雞窩地多，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村地區(qū)無法發(fā)展規(guī)模化種植。同時由于部分農(nóng)村耕地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式無法獲得較好效益，致使大部分勞動力外流，造成土地撂荒。

完善配套設(shè)施?改善撂荒地耕種條件

撂荒地多為丘陵山區(qū)坡地或細(xì)碎地塊，耕種條件較差，完善耕地配套基礎(chǔ)設(shè)施，則是從客觀上改善這些地塊的耕種條件。

“耕種土地規(guī)模化、規(guī)劃統(tǒng)一化，農(nóng)民才能突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的桎梏，獲得較高的收益?！眽|江縣長龍鎮(zhèn)長久村支書劉本全介紹，去年5月，墊江縣啟動“雙十工程”，力爭通過農(nóng)田宜機(jī)化改造，在2023年建成墊江晚柚基地10萬畝，長久村被納入示范片區(qū)。

所謂農(nóng)田宜機(jī)化改造，就是連通田塊，對陡坡進(jìn)行緩坡化改造，對不規(guī)則田塊進(jìn)行條狀田塊改造，修筑起水平梯田或坡式梯田，讓中大型農(nóng)機(jī)能夠進(jìn)入作業(yè)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益。去年底，長久村完成3800畝土地宜機(jī)化整治，按11米一壟的寬度排列成整齊地塊。標(biāo)準(zhǔn)地塊每一壟的長度平均都在80米以上，同時設(shè)有編號和平整的作業(yè)機(jī)耕道，方便拖拉機(jī)、無人機(jī)作業(yè)。

永川區(qū)金龍鎮(zhèn)洞子口村采取了同樣的做法。去年，洞子口村推進(jìn)農(nóng)田并整，小并大、短變長、坡改緩、彎變直，著力解決大中型農(nóng)機(jī)下地作業(yè)條件，為推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，同時盤活撂荒地。今年，洞子口村播撒麥種10噸，種植柑橘等果苗3.6萬株。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前重慶正大力推動農(nóng)田宜機(jī)化改造，在適宜區(qū)域?qū)ⅰ鞍驼铺铩备臑椤罢铩?，將具備條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，力爭到2025年全市宜機(jī)化農(nóng)田面積達(dá)到1000萬畝。另外，還將配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機(jī)作業(yè)水平。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)?促進(jìn)撂荒地規(guī)模經(jīng)營

經(jīng)過宜機(jī)化改造后的撂荒地，由誰來種？

梁平區(qū)星橋鎮(zhèn)兩路村的做法是，按照宜機(jī)化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化“七化”目標(biāo)，在兩路村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)后，由戶戶“小而散”種田方式改成種植大戶“大而專”的經(jīng)營方式。

2020年12月，27位種田大戶齊聚兩路村公共服務(wù)中心，以投標(biāo)的方式，公開競爭兩路村經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)后的土地經(jīng)營權(quán)。種糧大戶鄧中流轉(zhuǎn)了1000畝水田?！爸粤鬓D(zhuǎn)這么大規(guī)模的水田，是因?yàn)檗r(nóng)田經(jīng)過了整治，平均每塊田都在5畝以上，基本能實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化種植，成本節(jié)省效果明顯，并且在統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)的情況下，稻谷銷售價1斤能高出6分錢以上，1畝地能多收入60多元錢?！编囍姓f。

渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)青龍村則采取“一社三部”模式，盤活“沉睡”的土地資源。

2019年，青龍村成立生產(chǎn)互助農(nóng)業(yè)股份合作社，村民以土地資源入股，其中就有部分撂荒地。生產(chǎn)合作部統(tǒng)一開展宜機(jī)化整治后，負(fù)責(zé)全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。供銷合作部負(fù)責(zé)供應(yīng)種子、化肥等一系列農(nóng)資，同時承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。在村民以土地入股時，還可視情況以資金入股，形成“資金池”，由資金互助部統(tǒng)籌。

不到兩年時間，青龍村生產(chǎn)互助農(nóng)業(yè)股份合作社實(shí)現(xiàn)純收益187萬元。今年，合作社舉行第一次分紅大會，拿出101.2萬元紅利，517戶“股東”平均每戶分紅近2000元。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委有關(guān)人士表示，為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘耕地保供潛力，重慶鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。同時，將加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，土地經(jīng)營權(quán)受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒。

破荒新生?撂荒地上開出“產(chǎn)業(yè)花”

通過實(shí)施宜機(jī)化整治，完善耕地配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善撂荒地耕種條件，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)撂荒地規(guī)模經(jīng)營，如今重慶大部分撂荒地已破荒新生，開出了各類“產(chǎn)業(yè)花”。

綦江區(qū)橫山鎮(zhèn)堰壩村產(chǎn)出的橫山大米在清朝時期也是“貢米”，如今，在曾經(jīng)撂荒的田土上，農(nóng)民又栽上了綠色的秧苗。

“堰壩村共流轉(zhuǎn)撂荒地500余畝種植橫山大米，有224戶村民入股村集體經(jīng)濟(jì)。去年的橫山大米產(chǎn)值為75萬余元，產(chǎn)業(yè)分紅達(dá)30萬元?！毖邏未妩h支部書記袁洪明介紹，下一步，堰壩村還將復(fù)耕復(fù)墾100余畝撂荒地，用于種植橫山大米、豆類、晚熟玉米等農(nóng)作物。

經(jīng)過宜機(jī)化改造后，今年年初，永川區(qū)金龍鎮(zhèn)洞子口村播撒麥種10噸，種植柑橘等果苗3.6萬株，林下還種植了豆類、糧油作物等增加經(jīng)濟(jì)收益。

金龍鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，金龍鎮(zhèn)就地規(guī)劃了200畝加工園區(qū)，建萬噸級凍庫(雜柑等)、萬噸級泡菜加工、千噸級烤酒儲備庫、千噸級的榨油廠等，為洞子口村的品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展助力。

在酉陽縣花田鄉(xiāng)何家?guī)r村，昔日撂荒地上“長”出了旅游產(chǎn)業(yè)。

得益于“旱改水”試點(diǎn)工程，如今何家?guī)r村年產(chǎn)有機(jī)水稻達(dá)到1250噸，總產(chǎn)值達(dá)2580萬元，貢米供不應(yīng)求。與此同時，層疊錯落的花田貢米梯田也成為諸多旅游者的“打卡地”。目前，何家?guī)r村榮獲“中國民俗攝影創(chuàng)作基地”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”等殊榮，當(dāng)?shù)卣龂@花田貢米梯田發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

“下一步，重慶將根據(jù)撂荒地具體條件，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

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今年是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年，在鄉(xiāng)村振興新征程中，重慶將在撂荒地統(tǒng)籌利用工作中取得哪些進(jìn)展?將采取哪些措施喚醒沉睡的撂荒地？

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委糧油處處長白潔介紹，重慶將在三年時間內(nèi)，完成所有撂荒地的統(tǒng)籌利用工作。

受自然條件限制，重慶耕地資源有限。雖然近年來全市糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”目標(biāo)，但每年仍需外調(diào)飼料用糧和加工用糧，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)越來越艱巨，保護(hù)耕地的壓力越來越大。

重慶將開展所轄區(qū)域耕地撂荒和盤活利用撂荒地基本情況調(diào)查，逐村逐戶摸清底數(shù)，建立信息臺賬、摸清現(xiàn)狀。各區(qū)縣要在近期填報撂荒地和盤活利用撂荒地情況表。對10畝以上集中連片的撂荒地落實(shí)包片責(zé)任制，引導(dǎo)復(fù)耕復(fù)種。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)撂荒地利用。

具體而言，對淺丘耕作條件較好的撂荒地，要盡快復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。對丘陵山區(qū)的撂荒地，根據(jù)立地條件，“宜糧則糧、宜特則特”，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對季節(jié)性休耕地，提倡種植綠肥，以地養(yǎng)地，提高耕地質(zhì)量。